Дата принятия: 30 сентября 2010г.
Номер документа: А35-8518/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Курск Дело №А35–8518/2010
30 сентября 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 сентября 2010г.
Полный текст решения изготовлен 30.09.2010.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Коротких О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее Управление Росреестра по Курской области)
к индивидуальному предпринимателю Малышевой Антонине Григорьевне
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В заседании участвовали:
от заявителя: Касьянова Н.А. – по доверенности от 07.05.2010;
лицо, привлекаемого к административной ответственности: Малышева А.Г. – паспорт серия 38 01 358298 выдан ОМ №1УВД г.Курска 13.10.2001г.
Управление Росреестра по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Малышевой Антонины Григорьевны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Курской области поддержала заявленное требование, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.
Предприниматель Малышева А.Г. с требованиями заявителя не согласилась, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве.
Заслушав мнения представителя заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд
у с т а н о в и л:
Малышева Антонина Григорьевна, 25.05.1955 года рождения, проживающая (зарегистрирована) по адресу:г. Курск, ул.Радищева, д. 25, кв.21, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463232200574, является членомНекоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального Федерального округа».
Решением Арбитражного суда Курской области от 03.10.2007 по делу №А35-1286/07ОАО «Дружба» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, обязанности конкурсного управляющего Предприятия возложены на Малышеву А.Г.
19.07.2010г. на основании материалов, поступивших из Арбитражного суда Курской области – определение от 05.07.2010г. по делу №А35-1286/07, должностным лицом – заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении арбитражного (конкурсного) управляющего ОАО «Дружба» ИП Малышевой А.Г. по признакам ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования. При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении Управлением Росреестра по Курской области было установлено, что конкурсным управляющим ОАО «Дружба» Малышевой А.Г. при исполнении возложенных на нее обязанностей допущены нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), предусмотренных п.п.1 и 3 ст.133, п.22 ст.143 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о банкротстве), а также п.п.4,10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003г. №299(далее по тексту – Общие правила подготовки отчетов).
Данные нарушения конкурсного управляющего Малышевой А.Г. квалифицированы Управлением Росреестра по Курской области по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отражены в протоколе об административном правонарушении от 10.08.2010 №00194610.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.
Суд полагает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих непосредственно и через свои территориальные органы.
Полномочия начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской областиВинковатовой И.Н. на составление протоколов об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены п.10 ч.2, ч.4 ст. 28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Приказом Минэкономразвития от 14.05.2010г. №178 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях».
Согласно пункту 5.8.2 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестре) к числу полномочий Федеральной службы и ее территориальных органов относится, в том числе, обращение в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.
В силу части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
Таким образом, протокол об административном правонарушении от 10.08.2010 №00194610 составлен должностным лицом Управления Росреестра по Курской области в пределах предоставленных ему полномочий, заявление в арбитражный суд подано в установленном законом порядке.
В соответствии с частями 5 и 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность арбитражных управляющих или руководителей временной администрации кредитной организации за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела следует, что вменяемое предпринимателю Малышевой А.Г. административное правонарушение, указанное в протоколе об административном правонарушении от 10.08.2010 №00194610 связано с осуществлением ею деятельности конкурсного управляющего ОАО «Дружба».
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника). С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном ст. 134 Закона о банкротстве.
Из материалов дела следует, что конкурсным управляющим ОАО «Дружба» Малышевой А.Г. нарушены указанные требования законодательства о банкротстве поскольку допущено расходование денежных средств должникачерез кассу предприятия, минуя расчетный счет.
Факт нарушения конкурсным управляющим ОАО «Дружба» Малышевой А.Г. требований ст.ст. 133 и 134 Закона о банкротстве установлен и подтвержден определениемАрбитражного суда Курской области от 05.07.2010 по делу №А35-1286/07, имеющим преюдициальное значение. В силу ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В соответствии с ч.2 ст.143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:
о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника;
о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;
о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;
о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;
о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;
о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;
о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;
о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;
о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;
о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения;
о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;
иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.
Согласно ст.29 Закона о банкротстве правила подготовки отчетов арбитражных управляющих утверждает Правительство РФ. Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" такие правила утверждены. В соответствии с указанным постановлением Министерством юстиции РФ издан Приказ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (зарегистрировано в Минюсте РФ 28.08.2003 N 5025).
Таким образом, арбитражный управляющий обязан составлять отчет о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в соответствии с указанными правовыми актами.
Из материалов дела следует, что представленный конкурсным управляющим ОАО «Дружба» Малышевой А.Г. отчет по состоянию на 21.07.2010г. не соответствует требованиям ч.2 ст.143 Закона о банкротстве, так как не содержит сведений о ходе реализации имущества должника, о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках их поступлений, наименования кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов.
Таким образом, суд приходит к выводу, что отчет конкурсного управляющего ОАО «Дружба» Малышевой А.Г. о результатах своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ОАО «Дружба» по состоянию на 21.07.2010г. составлен с нарушением требований законодательства о банкротстве.
Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства суд считает, что допущенные конкурсным управляющим ОАО «Дружба» Малышевой А.Г. нарушения законодательства о банкротстве свидетельствуют о недобросовестном отношении ИП Малышевой А.Г. к исполнению свих публично-правовых обязанностей и образуют состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
Согласно части 1 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Поскольку соблюдение требования законодательства о банкротстве (несостоятельности) является профессиональной обязанностью конкурсного управляющего, суд находит вину конкурсного управляющего Малышевой А.Г. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной.
Доказательств наличия каких-либо объективных причин, не позволивших конкурсному управляющему Малышевой А.Г. исполнить в полном объеме обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), суду не представлено.
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к ответственности не истек.
При таких обстоятельствах, требование Управления Росреестра по Курской области о привлечении предпринимателя Малышевой А.Г. к административной ответственности подлежит удовлетворению.
Довод заинтересованного лица о том, что нарушения, касающиеся составления отчета были ею устранены при составлении отчета по состоянию на 20.08.2010г. судом не принимается ввиду того, что данный отчет не был предметом исследования в рамках административного дела. Кроме того, законодательство о банкротстве предъявляет равные требования к каждому отчету, составляемому в рамках процедуры банкротства, которые должны исполняться арбитражными управляющими.
Всилу статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпри назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность. На основании статьи 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхсудом принят во внимание факт первичного привлечения ИП Малышевой А.Г. к административной ответственности за предшествующий год за аналогичное правонарушение, в связи с чем, административное наказание в виде административного штрафа применено судом в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 17, 29, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.1., 2.4., 4.5., частью 3 статьи 14.13, статьей 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечьиндивидуального предпринимателя Малышеву Антонину Григорьевну, 25.05.1955 года рождения, проживающую (зарегистрированную) по адресу:г. Курск, ул.Радищева, д. 25, кв.21, ОГРНИП 304463232200574, являющуюся членомНекоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального Федерального округа», к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.
Обязать индивидуального предпринимателя Малышеву Антонину Григорьевну не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя Малышевой Антонины Григорьевны административного штрафа в сумме 2500 рублей судебному приставу-исполнителю для зачисления в Федеральный бюджет (код бюджетной классификации – 321 1 16 90040 04 0000 140) по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Курской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области)
ИНН/КПП: 4632048452/463201001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курск
БИК: 043807001
Счет: 40101810600000010001
ОКАТО: 38401000000.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение 10 дней со дня его вынесения, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий месяца со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Курской области.
Судья О.А Коротких
