Решение от 23 декабря 2010 года №А35-8423/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город  Курск                                                                    Дело № А35-8423/2010
 
    07 декабря 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30.11.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 07.12.2010.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солодиловой Е.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Степанова Георгия Георгиевича
 
    Индивидуального предпринимателя Степановой Ольги Алексеевны
 
    к Администрации города Железногорска Курской области,
 
    о признании незаконным решения Администрации города Железногорска Курской области, выраженного в письме от 16.07.2010 исх. С/16-1693 об отказе заявителям в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства магазина «Автозапчасти», расположенного по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Курская, 27,
 
    об обязании Администрацию города Железногорска Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей,
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственная  инспекция строительного надзора Курской области, Комитет строительства и архитектуры Курской области,
 
    при участии в заседании:
 
    от ИП Степанова Г.Г.: не явился, извещен,
 
    от ИП Степановой О.А.: не явилась, извещена,
 
    от заинтересованного лица: Новикова А.В. по доверенности от 11.01.2010, Зиновкин Н.А. по доверенности №59 от 06.08.2010,
 
    от Государственной инспекции строительного надзора Курской области: Цуканова А.В. по доверенности от 14.09.2010,
 
    от Комитета строительства и архитектуры Курской области: Концедалова Г.А. по доверенности №15 от 08.11.2010.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Степанов Георгий Георгиевич, индивидуальный предприниматель Степанова Ольга Алексеевна обратились в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Железногорска Курской области, выраженного в письме от 16.07.2010 исх. С/16-1693, об отказе заявителям в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства магазина «Автозапчасти», расположенного по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Курская, д. 27, об обязании Администрации города Железногорска Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.
 
    Представители заявителей, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, дополнительных документов не поступало.
 
    Представитель Администрации г. Железногорска возражал против удовлетворения требований заявителя.
 
    Представители третьих лиц возражали против удовлетворения требований заявителя.
 
    Неявка в судебное заседание участника процесса, уведомленного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует, согласно ст.ст. 156, 215 АПК РФ, рассмотрению дела по существу.
 
    Рассмотрев представленные документы, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд
 
установил:
 
    Степанов Георгий Георгиевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463303400081, проживает по адресу: 307170, Курская область, г. Железногорск, ул. Ленина, д. 64, кв. 25.
 
    Степанова Ольга Алексеевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 308463304400011, проживает по адресу: 307170, Курская область, г. Железногорск, ул. Ленина, д. 64, кв. 25.
 
    Как усматривается из материалов дела, в 1999 году заявителями в общую совместную собственность было приобретено помещение магазина «Автозапчасти», расположенное по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Курская, д. 27, в виде отдельно стоящего нежилого здания, часть которого соприкасалась с первым этажом 5-ти этажного многоквартирного жилого дома по ул. Курская, д. 29 г. Железногорска.
 
    26.03.2007 в целях эксплуатации и обслуживания вышеуказанного строения заявителями был приобретен в общую совместную собственность земельный участок площадью 815,24 кв.м.
 
    03.04.2007 в общую совместную собственность заявителями приобретена трехкомнатная квартира № 48, расположенная по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Курская, д. 29, с которой соприкасается магазин «Автозапчасти».
 
    15.11.2007 в связи с необходимостью расширения торгового зала магазина «Автозапчасти» и создания дополнительного складского помещения заявители обратились в орган местного самоуправления с просьбой выдать разрешение на проведения реконструкции и расширения помещений магазина.
 
    По результатам рассмотрения представленных заявителями документов 28.05.2008 Администрацией города Железногорска года было выдано разрешение на строительство № RU 46301000-66, которым разрешено выполнение реконструкции объекта капитального строительства магазина «Автозапчасти».
 
    В результате произведенной реконструкции недвижимого имущества возник новый объект. 09.07.2010 по завершению строительных работ заявители обратились к Главе г. Железногорска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства магазина «Автозапчасти».
 
    Письмом от 16.07.2010 исх. С/16-1693 в выдаче заявителям разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства магазина «Автозапчасти» органом местного самоуправления было отказано на основании ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ).
 
    Полагая, что отказ Администрации города Железногорска Курской области в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства магазина «Автозапчасти», расположенного по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Курская, д. 27, является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителей, индивидуальные предприниматели обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) срок обращения с требованием в арбитражный суд заявителем не пропущен.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив фактические обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как усматривается из материалов дела, Департаментом архитектуры и градостроительства Курской области, реорганизованного путем присоединения в Комитет строительства и архитектуры Курской области, в 2008 году было рассмотрено обращение Уполномоченного по правам человека по Курской области Ефремова Н.Д. по заявлению жителей домов 29 и 25 по ул. Курская г. Железногорска относительно законности реконструкции ИП Степановым Г.Г. магазина «Автозапчасти».
 
    Проверка указанного обращения проводилась отделом контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
 
    В результате проведенной проверки было установлено, что 28.05.2008 заявителям Администрацией города Железногорска Курской области было выдано разрешение на реконструкцию здания магазина «Автозапчасти» № RU46301000-66 со сроком действия до 17.11.2008.
 
    Основанием для выдачи указанного разрешения послужили следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок площадью 815,24 кв.м. от 27.04.2007 регистрационный № 46-46-07/009/2007-403 на имя Степановой Ольги Алексеевны и Степанова Георгия Георгиевича (для использования в целях эксплуатации и обслуживания одноэтажного кирпичного здания (магазина); градостроительный план земельного участка № ш 46301000-002 от 01.03.2008 подготовлен управлением архитектуры, градостроительства и землеустройства Администрации города Железногорска Курской области; свидетельство о государственной регистрации права на одноэтажное кирпичное здание площадью 188,3 кв.м. от 26.11.1999 регистрационный № 46-06-2/1999-451; архитектурная часть проекта реконструкции магазина «Автозапчасти» по адресу: г. Железногорск, ул. Курская, д. 27, разработанная ООО «Центрметаллургмонтаж»; проект организации реконструкции объекта - магазин «Автозапчасти» по адресу: г. Железногорск, ул. Курская, д. 27, определяющий нормативную продолжительность строительства - 7 месяцев.
 
    В результате изученных материалов, послуживших основанием для выдачи разрешения на реконструкцию, Департаментом архитектуры и градостроительства Курской области установлены следующие нарушения градостроительного законодательства, а именно: градостроительный план земельного участка не утвержден, подготовлен и выдан в отсутствие технических условий на подключение к инженерным сетям. Чертеж выполнен с нарушением Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 №93, в части заполнения раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка», которым определено, что он разрабатывается организацией, соответствующей требованиям законодательства, предъявляемым к данным видам работ. Точки поворотных углов земельного участка не закоординированы. Экспликация зон планируемого размещения капитального строительства отсутствует; проектная документация на реконструируемый магазин выполнена не в полном объеме, пояснительная записка не отвечает требованиям положений п. 1 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проектная предельная высота здания - 4,5 метра не соответствует установленной регламентами градостроительного плана - 3,5 метра.
 
    С учетом того, что выполняемая реконструкция определяет здание магазина как пристроенное, то в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация подлежит государственной экспертизе.
 
    Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о проведении государственной экспертизы проекта.
 
    Кроме того, в соответствии с п.7.1.5 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» при наличии в жилом доме окон, ориентированных на встроено-пристроенную часть здания, уровень кровли в местах примыкания не должен превышать отметки пола выше расположенных жилых помещений основной части здания. При визуальном обследовании пристроенной к жилому дому части магазина определено, что примыкание кровли превышает отметку пола второго этажа жилого дома.
 
    Изменения, внесенные ИП Степановым Г.Г. в проектную документацию (увеличение размеров пристраиваемых частей в плане), превышают предусмотренную градостроительным планом зону планируемого размещения объекта.
 
    Департамент архитектуры и градостроительства Курской области исходя из того, что срок действия разрешения на реконструкцию здания магазина «Автозапчасти» истекал 17.11.2008 рекомендовал Администрации г. Железногорска рассмотреть вопрос о продлении срока действия разрешения после устранения названных выше нарушений.
 
    Статьей 55 ГрК РФ установлены следующие основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: отсутствие необходимых документов; несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.
 
    Как усматривается из материалов дела, к заявлению ИП Степанова Г.Г., ИП Степановой О.А. не приложено разрешение на строительство, действующее на момент подачи заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Пунктами 19-21 статьи 51 ГрК РФ определено, что разрешение на строительство выдается на определенный срок и может быть продлено в установленном порядке.
 
    Согласно материалам дела, заявителями представлено разрешение на строительство № RU46301000-66, срок которого истек 17.11.2008, в связи с чем оно утратило юридическую силу. ИП Степанов Г.Г., ИП Степанова О.А. о продлении указанного разрешения в Администрацию города Железногорска не обращались, следовательно срок данного разрешения не был продлен.
 
    Разрешением на строительство № RU46301000-66 предусмотрено строительство одноэтажного здания размерами в плане 21,03x21,71 м. Общая площадь - 397,5 м2 строительный объем - 1589,96 м3.
 
    Как следует из технического паспорта, приложенного заявителями к заявлению от 09.07.2010, габариты построенного объекта - 21,55x21,70 м, площадь - 471,2 м2, строительный объем - 1666 м3, то есть фактические габариты превышают габариты объекта, предусмотренные разрешением.
 
    Таким образом, построенный объект капитального строительства не соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство.
 
    Пунктом 8 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию должна быть приложена схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора). Согласно пункту 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствие документов, указанных в части 3 данной статьи является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    На момент обращения 09.07.2010 Степанова Г.Г., Степановой О.А. в адрес Администрации города Железногорска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию магазина, расположенного по адресу: г. Железногорск, ул. Курская, д. 27, заявителями указанная схема не представлена. Факт отсутствия указанной схемы на момент обращения индивидуальные предприниматели подтверждают в заявлении о признании решения органа местного самоуправления незаконным.
 
    Представленная в материалы дела схема расположения реконструируемого объекта капитального строительства, расположения сетей инженерно технического обеспечения (л.д. 52) не является надлежащей, так как не соответствует требованиям ГОСТ Р 51872-2002. Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения.
 
    При таких обстоятельствах, решением Администрации города Железногорска Курской области, выраженным в письме от 16.07.2010 исх. С/16-1693, ИП Степанову Г.Г., ИП Степановой О.А. было правомерно отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства магазина «Автозапчасти», расположенного по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Курская, 27.
 
    Администрация города Железногорска Курской области действовала в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных полномочий, не нарушая прав и законных интересов заявителей.
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются ввиду выше изложенного.
 
    В соответствии со ст. 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для индивидуальных предпринимателей - 200,00 рублей.
 
    Заявителями государственная пошлина перечислена при обращении в суд по квитанции №0051 от 04.08.2010 в размере 2000,00 рублей.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 16, 17, 27, 29, 65, 110, 167-170, 177, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Степанова Георгия Георгиевича, индивидуального предпринимателя Степановой Ольги Алексеевны о признании незаконным решения Администрации города Железногорска Курской области, выраженного в письме от 16.07.2010 исх. С/16-1693, об отказе заявителям в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства магазина «Автозапчасти», расположенного по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Курская, 27, об обязании Администрацию города Железногорска Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей отказать.
 
    Оспариваемы действия проверены на соответствие нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Степанову Георгию Георгиевичу (ОГРН 304463303400081) государственную пошлину в размере 1800,00 рублей, уплаченную по квитанции №0051 от 04.08.2010, выдав справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1800,00 рублей.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                  О.А. Коротких