Решение от 27 сентября 2010 года №А35-8386/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
         г. Курск                                                               Дело № А35-8386/2010
     24.09.2010
 
    
          Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.09.2010. Полный текст решения изготовлен 24.09.2010.
 
         Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрела в открытом судебном заседании, дело по заявлению
 
         Комитета здравоохранения Курской области
 
         к Индивидуальному предпринимателю Черновой Наталье Валентиновне
 
         о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ
 
         при участии в заседании: от заявителя – не явился, уведомлен, просит рассмотреть в его отсутствие (вх.№ от 16.09.2010), от ИП – не явилась, уведомлена, просит рассмотреть в её отсутствие (вх. № от 13.09.2010).
 
         
        Комитет здравоохранения Курской области обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Чернову Наталью Валентиновну (далее ИП Чернова Н.В., предприниматель) за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
           Представитель заявителя в судебное заседание надлежаще извещенный не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие (вх.№ от 16.09.2010), требование поддержал в полном объеме согласно изложенных доводов.
 
          В заседание предприниматель, надлежаще извещенный не явился, уведомлен, просит рассмотреть дело в его отсутствие, правонарушение признает в полном объеме (вх.№ от 13.09.2010).
 
    На основании ст. 123, ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, предпринимателя.
 
    Выслушав мнения представителя заявителя и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Чернова Наталья Валентиновна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером ОГРН 305463233300141, ИНН 463100354015,  проживает по адресу: 305000, г. Курск, ул. М.Горького, д.5. Предприниматель имеет лицензию осуществляет фармацевтическую деятельность в соответствии с лицензией, выданной комитетом здравоохранения Курской области от 28.02.2008 per. № 46-02-000004 сроком действия на 5 лет - до 28.02.2013.
 
    Комитет здравоохранении Курской области в период времени с 27.07.2010 по 05.08.2010 провел внеплановую ( в соответствии с обращением Управления Росздравнадзора по Курской области от 22.06.2010 № И46-888/10) выездную проверку соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности предпринимателем на объекте, расположенном по адресу: 305048, г.Курск, проспект Хрущева,д.7.
 
    При проведении проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, указанных в подпункте «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» и классифицируемые пунктом 5 как грубые нарушения: индивидуальным предпринимателем Черновой Натальей Валентиновной нарушаются требования Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2009г. № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства», а также Постановления Администрации Курской области от 25.02.2010г. № 61-па «Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам   на   лекарственные   средства   и   изделия   медицинского   назначения,   реализуемые   на территории Курской области» в части завышения максимальных розничных цен, установленных на территории Курской области на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства. Данный факт был выявлен Управлением Росздравнадзора по Курской области в ходе проверки от 18.06.2010г. Было установлено, что на следующие жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства были завышены максимальные розничные цены, установленные на территории Курской области на 1 (одну) упаковку: 1). Ксефокам 4 мг.№ 10,  серии  10416466, цена реализации - 129,8, при цене максимальной  120,36, дата получения лекарственного средства 12.02.10; 2) Рифампицин 150 мг.,№20, серии 780809, цена реализации 34, при цене максимальной  23,62, дата получения лекарственного средства 18.12.09; 3) Финоптин 80мг. № 100,  серии  1224264, цена реализации – 177,4 при цене максимальной  173,37, дата получения лекарственного средства 04.09.09; 4) Флагил то. № 20, серии 302, цена реализации 158,8, при цене максимальной 158,09, дата получения лекарственного средства 08.01.10.
 
    В период с 27.07.2010г. по 05.08.2010г. Комитетом здравоохранения Курской области при проведении проверки формирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства нарушений не было выявлено. Установлено, что ИП Чернова Н.В. устранила замечания, выявленные 18.06.2010г. Управлением Росздравнадзора по Курской области (представлен переоценки на указанные медикаменты).
 
    05.08.2010г. главным специалистом отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества медицинской помощи комитета здравоохранения Курской области Волковой Т.В. составлен протокол № 42 об административном правонарушении на индивидуального предпринимателя Чернову Наталью Валентиновну.
 
    Комитет здравоохранения Курской области в своем заявлении сообщил суду о том, что за предшествующие 12 месяцев индивидуальный предприниматель Чернова Наталья Валентиновна к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ не привлекалась.
 
          На основании указанного протокола № 42 от 05.08.2010 Комитет здравоохранения Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
           Изучив материалы дела и имеющиеся доказательства суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.
 
           В соответствии с ч. 1 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.
 
          Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
         В соответствии с ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.  4 ст. 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
         Согласно п. 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006г. № 416 лицензирование фармацевтической деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
         В силу п. 3.33.1. Положения о Комитете здравоохранения Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 08.07.2005г. №515, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет лицензирование следующих видов деятельности: -  медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи);- фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения); -  деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).
 
         Пунктом 2.2 Положения об отделе лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества медицинской помощи, утвержденного приказом Комитета здравоохранения Курской области, от 25.09.2008г. №396а (далее - Положение об отделе), установлено, что основными задачами Отдела является, в том числе, лицензирование следующих видов деятельности:-  медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи);- фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);-  деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).
 
           В соответствии с п. 3.14 Положения об отделе к основным функциям отдела относится организация мероприятий по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ соискателями лицензии и лицензиатами.
 
         Как усматривается из материалов дела, протокол №42 об административном правонарушении от 05.08.2010 составлен полномочным лицом - главным специалистом-экспертом отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества медицинской помощи Комитета здравоохранения Курской области Волковой Т.В., что подтверждается п. 5.11 Должностного регламента главного специалиста-эксперта отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества медицинской помощи, Приказом Комитета здравоохранения Курской области от 27.06.2008г. №280 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
 
         В силу части 1 статьи 23.1 КоАП РФ настоящее дело подведомственно арбитражному суду.
 
         Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
              В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.07.2006г. № 416, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах», а также правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.
 
    Согласно пункта 4 ст. 32 «Федерального закона» от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.
 
    Согласно пункту 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, осуществление лицензируемой деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубыми нарушениями понимаются невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д» пункта 4 указанного Положения.
 
         Как усматривается из протокола об административном правонарушении № 42 от 05.08.2010 заявителем в период с 27.07.2010 по 05.08.2010 при проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с распоряжением председателя комитета здравоохранения Курской области А.А.Чихирина от 23.07.2010 № 462 при осмотре аптечного учреждения выявлены следующие нарушения обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности, указанные в подпункте «в» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» и классифицируемые пунктом 5 указанного постановления как грубые нарушения, т. к. в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах», а также правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.
 
      В тоже время, как указано Комитетом здравоохранения Курской области в протоколе № 42 от 05.08.2010 в период с 27.07.2010г. по 05.08.2010г. комитетом здравоохранения Курской области при проведении проверки формирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства нарушений не было выявлено. Установлено, что ИП Чернова Н.В. устранила замечания, выявленные 18.06.2010 Управлением Росздравнадзора по Курской области (представлен акт переоценки на указанные медикаменты).
 
    В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из перечисленных в указанной статье обстоятельств, в том числе отсутствие события и состава административного правонарушения.
 
    В силу статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с п.п.2 п.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
 
    Статья 29.1 КоАП РФ устанавливает, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Заявителем не представлено документальных доказательств установления состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Таким образом, исходя из совокупности представленных документальных доказательств, фактов установленных заявителем при проверке, суд не находит оснований для удовлетворения требования о  привлечении ИП Черновой Н.В. к административной ответственности.
 
          Иные доводы сторон судом не принимаются ввиду вышеизложенного.
     На основании статей 17, 27, 29, 67-69, 167-169, 176-180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  
 
Р Е Ш И Л :
 
          В удовлетворении требования Комитету здравоохранения Курской области о привлечении Индивидуального предпринимателя Черновой Натальи Валентиновны к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.
 
          Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже.
 
 
       Судья                   М.Н.Морозова