Решение от 28 декабря 2010 года №А35-8204/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город КурскДело № А35-8204/2010
 
    28 декабря 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21.12.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 28.12.2010.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Коротких О.А., судьи Морозовой М. Н., судьи Орешко С. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солодиловой Е.И., рассмотрел в открытом судебном заседании, дело по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства Ерпулева Василия Николаевича к Администрации Паникинского сельсовета Медвенского района Курской области,
 
    о признании недействительным постановления главы Администрации Паникинского сельсовета Медвенского района Курской области «О размерах предоставления земельных участков» №11 от 28.08.1992 года.
 
    В судебном заседании  приняли участие представители:
 
    от заявителя: Бушин С.В., по доверенности от 01.10.2010, Ерпулев С.В. – по доверенности от 01.10.2010, от Администрации Паникинского сельсовета Медвенского района Курской области: Горбачёв А. А. – глава администрации.
 
    Крестьянское (фермерское) хозяйство Ерпулева Василия Николаевича  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными постановления главы Администрации Паникинского сельсовета Медвенского района Курской области «О размерах предоставления земельных участков» №11 от 28.08.1992 года.
 
    Крестьянское (фермерское) хозяйство Ерпулева Василия Николаевича в судебном заседании первоначальные требования не поддержало и заявило письменное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, сособственников земельного участка с кадастровым номером 45:15:11:0000:39: Изотова Виктора Михайловича (Курская обл., Медвенский р-н, Паникинский с/с, с. Драчевка); Кок Галину Ивановну (Курская  обл., Медвенский р-н, Паникинский с/с, с. Драчевка); Чикина Михаила Никодимовича (Курская обл., Медвенский р-н, Паникинский с/с,  с. Драчевка); Лапину Лидию Фроловну (Курская обл., Медвенский р-н, Паникинский с/с, с. Драчевка); Орехова Николая Сергеевича (Курская обл., Медвенский р-н, Паникинский с/с, с. Паники); Караченцеву Нину Никоноровну (Курская обл., Медвенский р-н, Паникинский с/с, с. Драчевка); Караченцева Александра Викторовича (Курская обл., Медвенский р-н, Паникинский с/с, с. Драчевка); Караченцева Валерия Викторовича (Курская обл., Медвенский р-н, Паникинский с/с, с. Драчевка); Орехову Валентину Николаевну (Курская обл., Медвенский р-н, Паникинский с/с, с. Паники); Краснопивцева Василия Николаевича (г. Курск, ул. 50 лет Октября, д. 167/3 кв. 69); Изотова Анатолия Петровича (г. Курск, ул. Хуторская, д. 9); Канунникова Михаила Филипповича (Курская обл., Медвенский р-н, Паникинский с/с, с. Драчевка); Сухорукову Веру Ивановну (г. Курск, проспект Кулакова 5-6, кв. 41); Канунникову Анну Ильиничну (Курская обл., Медвенский р-н, Паникинский с/с,  с. Драчевка); Ерпулева Сергея Васильевича (Курская обл., Медвенский р-н, Паникинский с/с,   с. Драчевка); Будюкову Валентину Васильевну (г. Курск, проспект Ленинского комсомола д. 48А кв.24); Мальцеву Надежду Алексеевну (г. Москва, Востряковский проезд, д. 15, корп. 2 кв. 211); граждан: Сотникова Сергея Александровича (Курская обл., Медвенский р-н, Паникинский с/с, с. Драчевка); Звягину Елену Егоровну (Курская обл., Медвенский р-н, Паникинский с/с,    с. Драчевка) судом рассмотрено в настоящем заседании и отклоняется как необоснованное в силу норм ст. 51, 159 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации. Кроме того заявитель письменно уточнил исковые требования, представив доказательства направления заинтересованному лицу данного уточнения, просит признать незаконными действия Администрации Паникинского сельсовета Медвенского района Курской области по выделению гражданам Сотникову С. А. и Звягиной Е. Е. земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на земельном участке с кадастровым номером 45:15:110000:39 из земель поля №6 севооборота с. Драчевка южнее базы КФХ Ерпулева В. Н.
 
    Администрация Паникинского сельсовета Медвенского района Курской в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявителя. сославшись на доводы изложенные в отзыве.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Крестьянское (фермерское) хозяйство Ерпулева Василия Николаевича зарегистрировано в качестве юридического лица, за основным государственным регистрационным номером 1024600736038, Межрайонной инспекцией ФНС России №7 по Курской области 30.11.1991, свидетельство о государственной регистрации  №300.
 
    Как следует из материалов дела и согласно пояснениям заявителя, в июне 2010 года между КФХ Ерпулева В.Н. и ООО «Геоплан» был заключен договор на проведение землеустроительных работ, в соответствии с которым исполнитель принял   на   себя   обязательства   осуществить   работы   связанные   с   определением   на местности границ земельного участка общей площадью 108,5 га. имеющего кадастровый номер  45:15:110000:39.   Данный  земельный  участок   принадлежит  физическим  лицам (участникам долевой собственности) и находится в долгосрочной аренде у Истца –                                     КФХ Ерпулева В.Н. по договору аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей от 30.11.2000 года. Договор зарегистрирован в Курском учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.12.2000 года, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 46-15-1/2000-1145, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия АВ № 0045094 от 28.12.2000 года. Регистрация договора аренды осуществлена до вступления в силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поэтому определение на местности границ земельного участка (межевание) на момент регистрации не осуществлялось.
 
    В ходе проведения работниками ООО «Геоплан» работ по определению на местности границ земельного участка с кадастровым номером 45:15:110000:39 было установлено, что общая фактическая площадь данного участка составляет 104,9631 га.
 
    Уменьшение площади земельного участка с кадастровым номером 45:15:110000:39 произошло из-за предоставления Администрацией Паникинского сельского совета Медвенского района Курской области земельных участков для ведения ЛПХ и ИЖС на данном поле на основании Постановления №11 «О размерах предоставления земельных участков» от 28.08.1992 года.
 
    На основании вышеизложенного и полагая, что постановление главы Администрации Паникинского сельсовета Медвенского района Курской области «О размерах предоставления земельных участков» №11 от 28.08.1992 года является незаконным, крестьянского (фермерского) хозяйство Ерпулева Василия Николаевича обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Арбитражный суд находит заявленное требование не подлежащими удовлетворению.
 
    Довод заявителя о том, что обжалуемый акт является ненормативным, суд считает не обоснованным по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Определение нормативного правового акта и правовой нормы содержится в Постановлении Государственной Думы от 11.11.1996 N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" и рекомендуется для использования при подготовке нормативных правовых актов Министерством юстиции Российской Федерации (приказы от 14.07.1999 N 217, от 04.05.2007 N 88), которое уполномочено Правительством Российской Федерации давать разъяснения о применении утвержденных им Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
 
    Под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, под правовой нормой понимается общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
 
    Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", имеющей ориентирующие значение при рассмотрении данного дела, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    Применительно к изложенному, оспариваемое в настоящем деле постановление главы Администрации Паникинского сельсовета Медвенского района Курской области «О размерах предоставления земельных участков» №11 от 28.08.1992 года является нормативным актом, по следующим основаниям:
 
    - принято уполномоченным должностным лицом - главой администрации Паникинского сельсовета Медвенского района Курской области - в пределах компетенции, в соответствии с Уставом муниципального образования;
 
    - издан в установленном порядке - в соответствии с нормами Земельного кодекса РСФСР и не противоречит нормам Земельного кодекса РФ;
 
    - содержит общеобязательное предписание о норме закрепления количества земли имеющейся в Паникинском сельсовете: в постоянное пользование для ведения личного подсобного хозяйства от 0,5 га;  в постоянное пользование для коллективного и индивидуального садоводства и огородничества до 0,15 га, во временное пользование или аренду свыше ,15 га, рассчитанное на многократное применение, следовательно, делает обязательным применение последнего относительно неопределенного круга лиц.
 
    В силу изложенного, суд считает дело подлежащим рассмотрению по правилам главы 23 АПК РФ.
 
    Таким образом, письменное уточнение заявленных требований, представленное заявителем, в котором он просит признать незаконными действия Администрации Паникинского сельсовета Медвенского района Курской области по выделению гражданам Сотникову С. А. и Звягиной Е. Е. земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на земельном участке с кадастровым номером 45:15:110000:39 из земель поля №6 севооборота с. Драчевка южнее базы КФХ Ерпулева В. Н. Арбитражный суд, не может принять к рассмотрению, так как требования которые должны быть рассмотрены в рамках  главы 23 АПК РФ не могут быть рассмотрены в порядке главы 24 АПК РФ. С указанным требованием заявитель вправе обратиться с самостоятельным заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, уплатив при этом государственную пошлину. Кроме того, в соответствии с частью 8 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказ заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, от своего требования, признание требования органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, не препятствуют рассмотрению арбитражным судом дела по существу.
 
    На основании вышеизложенного и исходя из существа рассматриваемого требования, постановление главы Администрации Паникинского сельсовета Медвенского района Курской области «О размерах предоставления земельных участков» №11 от 28.08.1992 года соответствует нормам Земельного кодекса РСФСР, Земельного кодекса РФ, не нарушает прав и законных интересов заявителя (на основании обжалуемого постановления заявителю, являющемуся арендатором спорного земельного участка, а также арендодателям данного участка, спорный земельный участок не выделялся).
 
    Иных документальных доказательств обратного суду не представлялось.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявления Крестьянского (фермерского) хозяйства Ерпулева Василия Николаевича  о признании недействительными постановления главы Администрации Паникинского сельсовета Медвенского района Курской области «О размерах предоставления земельных участков» №11 от 28.08.1992 года.
 
    Иные доводы заявителя судом не принимаются в виду вышеизложенного.
 
    В соответствии со ст. 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций - 2 000 рублей.
 
    Заявителем государственная пошлина перечислена при обращении в суд по платежному поручению №31 от 30.04.2010 в размере 2000,00 рублей.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в указанной сумме, возлагаются на заявителя в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь  статьями 17, 110, 167-170, 176, 180, 181, 191-196Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Крестьянскому (фермерскому) хозяйству Ерпулева Василия Николаевича (ОГРН 1024600736038) в удовлетворении требованияо признании недействительным постановления главы Администрации Паникинского сельсовета Медвенского района Курской области «О размерах предоставления земельных участков» №11 от 28.08.1992 годаотказать.
 
    Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Земельного кодекса РСФСР и Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в течение месяца со дня вступления в законную силу.
 
 
    Председательствующий судья                                               О.А.  Коротких
 
 
    Судья                                                                                      М.Н. Морозова
 
 
    Судья                                                                                   С. Ю. Орешко