Решение от 28 октября 2014 года №А35-8183/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Курск                                                                         Дело №А35-8183/2014
 
    28 октября 2014 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27.10.2014.
 
    Полный текст решения изготовлен 28.10.2014.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи М.Н.Морозовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алименко А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Роспотребнадзора по Курской области
 
    к ИП Шурагиной Ольге Борисовне
 
    о привлечении к административной ответственности по ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя: не явился, уведомлен; от заинтересованного лица: не явился, уведомлен.
 
 
    Управление Роспотребнадзора по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к ИП Шурагиной Ольге Борисовне о привлечении к административной ответственности по ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в ходатайстве пояснил, что поддерживает требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела.
 
    Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в ходатайстве пояснило, что признает заявленные требования, при этом указывает, что выявленное правонарушение было устранено после проверки; получен сертификат соответствия, декларация о соответствии, которые представлены в материалы дела.
 
    Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 и 205 АПК РФ в отсутствии надлежащим образом уведомленных о дате и времени судебного заседания представителей сторон.
 
    Заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуальный предприниматель Шурагина Ольга Борисовна, 25.11.1962 года рождения, адрес: 306707, Курская область, Касторенский район, п. Новокасторное, ул. Привокзальная, д. 39 зарегистрирована за ОГРНИП 304460835000021, ИНН 460800026310.
 
    На основании распоряжения заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Курской области № 1313 от 14.07.2014 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении ИП Шурагиной Ольги Борисовны (далее – ИП Шурагина) продовольственный магазин «Новый», расположенный по адресу: Курская область, Касторенский район, п. Новое-Касторное, ул. Железнодорожная, д. 2.
 
    В ходе проведения плановой выездной проверки, 25.08.2014 г. в 14 ч. 00 мин. было установлено, что индивидуальный предприниматель Шурагина Ольга Борисовна в продовольственном магазине «Новый», расположенном по адресу: Курская область, Касторенский район, п. Новое-Касторное, ул. Железнодорожная, д. 2, допустил следующие нарушения обязательных требований: - в торговом зале магазина, допущена в реализацию продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о декларации о соответствии - торты «Бельгийский шоколад» - 1000 грамм, «Жуан-До» - 1000 грамм, «Йогуртовый абрикотин» - 1000 грамм, «Кардинал» - 1150 грамм, «Любовник» - 1000 грамм, «Мраморный» - 1000 грамм, «Творожный» - 1050 грамм, производства ООО фирма «Татьяна», 394033, Воронежская область, г. Воронеж, пер. Гвардейский, д. 4, по счету-фактуре № Тат-258459 от 25.08.2014 г. Другие сопроводительные документы отсутствовали. Представленные товарно-сопроводительные документы, оформленные поставщиками не содержат сведения о декларации о соответствии.
 
    Указанное по мнению административного органа является нарушением ст. 18 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст. 21 ТР ТС 021 \2011 «О безопасности пищевой продукции»; Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».
 
    27 августа 2014 г. заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области в Щигровском, Черемисиновском, Тимском, Советском, Касторенском, Горшеченском и Мантуровском районах Родиным Андреем Геннадьевичем в отношении ИП Шурагиной был составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.45 КоАП РФ.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Роспотребнадзора по Курской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Шурагиной к административной ответственности в соответствии со ст. 14.45  КоАП РФ.
 
    Арбитражный суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Курской области в пределах предоставленных ему полномочий.
 
    В силу части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности, установленной статьей 14.45 КоАП РФ, подведомственно арбитражному суду.
 
    Статьей 14.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.
 
    Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон РФ «О защите прав потребителей»).
 
    В соответствии со ст. 7 ФЗ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
 
    Частью 3 статьи 7 от 07.02.1992 № 2300-1 установлено, что для безопасности использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила (далее - правила), изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.
 
    Статьей 3 ФЗ от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов, не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.
 
    Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
 
    Статьей 23 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, установлено, что обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.
 
    Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
 
    Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.
 
    Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции,  установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.
 
    Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», утвержден единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, в указанный перечень под № 9214 входят полуфабрикаты мясные и кулинарные изделия, полуфабрикаты мясные и мясосодержащие, кулинарные изделия из мяса, мяса птицы.
 
    Таким образом, закон прямо закрепляет обязанность реализатора продукции (полуфабрикаты мясные и кулинарные изделия, полуфабрикаты мясные и мясосодержащие, кулинарные изделия из мяса, мяса птицы) подтверждать соответствие реализуемой им продукции декларированием ее соответствия.
 
    Как следует из материалов дела,  25.08.2014 г. в 14 ч. 00 мин. было установлено, что индивидуальный предприниматель Шурагина Ольга Борисовна в продовольственном магазине «Новый», расположенном по адресу: Курская область, Касторенский район, п. Новое-Касторное, ул. Железнодорожная, д. 2, допустил следующие нарушения обязательных требований: - в торговом зале магазина, допущена в реализацию продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о декларации соответствия - торты «Бельгийский шоколад» - 1000 грамм, «Жуан-До» - 1000 грамм, «Йогуртовый абрикотин» - 1000 грамм, «Кардинал» - 1150 грамм, «Любовник» - 1000 грамм, «Мраморный» - 1000 грамм, «Творожный» - 1050 грамм, производства ООО фирма «Татьяна», 394033, Воронежская область, г. Воронеж, пер. Гвардейский, д. 4, по счету-фактуре № Тат-258459 от 25.08.2014 г. Другие сопроводительные документы отсутствовали. Представленные товарно-сопроводительные документы, оформленные поставщиками не содержат сведения о декларации соответствия.
 
    Таким образом, 25.08.2014 установлен факт  реализации кулинарных изделий без декларации о соответствии.
 
    Статья 14.45 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    На основании статьи 2.2 КоАП РФ вина физического лица может быть как умышленной, так и неосторожной. В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Следовательно, риск неблагоприятных последствий осуществления такой деятельности лежит на предпринимателе.
 
    Участник предпринимательской деятельности ИП Шурагина обязана была не допускать продажу товара без информации об обязательном подтверждении его соответствия, однако индивидуальным предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ИП Шурагиной вины.
 
    Представленные в материалы дела ИП Шурагиной документы, полученные после проведения проверки - сертификат соответствия, декларация о соответствии, не могут свидетельствовать об уважительности и невозможности соблюдения требований действующего законодательства в указанной сфере.
 
    Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждаются материалами дела, суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании статьи 14.45 КоАП РФ.
 
    Порядок привлечения ИП Шурагиной к административной ответственности административным органом соблюден.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельсгв его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Декларация соответствия - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
 
    Подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов направлено в силу ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ на обеспечение гарантированного Конституцией РФ права на защиту жизни и здоровья граждан, охрану окружающей среды, жизни или здоровья животных и     растений;     предупреждение     действий,     вводящих     в     заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, в связи с чем, отсутствие декларации соответствия на пищевую продукцию и отсутствие указаний о соответствующей декларации в документах на товар влечет существенную угрозу охраняемым отношениям в сфере охраны жизни и здоровья граждан и информирования потребителей о приобретаемом товаре.
 
    Поскольку допущенное ИП Шурагиной правонарушение несет потенциальную угрозу охраняемым отношениям в сфере охраны жизни и здоровья граждан и информирования потребителей о приобретаемом товаре, нарушает установленный государством порядок реализации пищевой продукции, арбитражный суд считает невозможным применение к рассматриваемому правонарушению положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности.
 
    Учитывая тот факт, что ИП Шурагин за предыдущие 12 месяцев к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалась, арбитражный суд в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ признает указанное обстоятельство смягчающим административную ответственность и считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном статьей 14.45 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 202 - 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь Индивидуального предпринимателя Шурагину Ольгу Борисовну, 25.11.1962 года рождения, адрес: 306707, Курская область, Касторенский район, п. Новокасторное, ул. Привокзальная, д. 39 зарегистрированную за ОГРНИП 304460835000021, ИНН 460800026310 к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Обязать Индивидуального предпринимателя Шурагину Ольгу Борисовну не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам.
 
    Получатель платежа: Управление Роспотребнадзора по Курской области
 
    ИНН 4632050187,
 
    КПП 463201001,
 
    БИК 043807001,
 
    Банк получателя: Отделение Курск,
 
    расчетный счет: 40101810600000010001,
 
    КБК 14111601000016000140,
 
    ОКТМО 38701000.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить решение для взыскания административного штрафа в сумме 20 000,00 рублей судебному приставу-исполнителю.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Воронеже.
 
 
    Судья                                                                                  М.Н.Морозова