Дата принятия: 07 ноября 2014г.
Номер документа: А35-8179/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25
http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Курск
07 ноября 2014 года
Дело № А35-8179/2014
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Т.Ю. Арцыбашевой, рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Курской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к индивидуальному предпринимателю Шматовой Светлане Анатольевне о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с тем, что предметом настоящего дела является привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения и лицу, привлекаемому к административной ответственности, может быть назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассмотрено в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в порядке упрощенного производства) без вызова сторон.
Из текста заявления следует, что Управление государственного автодорожного надзора по Курской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта просит привлечь индивидуального предпринимателя Шматову С.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
ИП Шматова С.А. заявленные требования не оспорила, в своем заявлении от 26.09.2014 указала, что с выявленными в ходе проверки нарушениями согласна и обязуется устранить их в установленный срок.
Дело рассмотрено в соответствии с положениями ст.ст. 226-229 АПК РФ в упрощенном порядке.
Изучив материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Шматова Светлана Анатольевна (далее - ИП Шматова С.А.) 18.08.1975 года рождения, уроженка города Казатин Казатинского района Винницкой области, проживает (зарегистрирован) по адресу: 306700, Курская область, рп. Касторное, ул. Садовая, д. 25, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 18.09.2007 в поселке Касторное Курской области за ОГРНИП 307460826100015, ИНН 460801102035.
ИП Шматова С.А. осуществляет перевозку пассажиров
автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми
человек (за исключением случая, если указанная деятельность
осуществляется для собственных нужд юридического лица или
индивидуального предпринимателя), на основании лицензии от 16.07.2012 № АСС 46-105266, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Курской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАДН по Курской области). Срок действия лицензии - бессрочно.
В соответствии с распоряжением и.о. начальника УГАДН по Курской области от 25.08.2014 № 14-302-ГК о проведении в период с 08.09.2014 по 03.10.2014 плановой, выездной проверки индивидуального предпринимателя Шматовой С.А., государственным инспектором УГАДН по Курской области Боевым И.Н. проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем лицензионных требований.
В результате проведения мероприятия по контролю выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий, а именно:
- Лицензиат Шматова С.А. не контролирует порядок заполнения путевых листов, а именно отсутствует отметка о проведении послерейсового медицинского осмотра водителя, время проведения осмотра, расшифровка подписи медицинского работника, что не соответствует требованиям п. 7 и п. 16 приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении и обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», ст. 6 Федерального закона России от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Постановления Госкомстата России «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» от 28.11.1997 №78:
- Лицензиатом Шматовой С.А. не обеспечено проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителей по соответствующему учебному плану и программе, что не соответствует требованиям п.п. «з» п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом», утвержденного Постановлением Правительства России от 02.04.2012. № 280; р. III п. 9 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации»; ст. 20 п.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
По результатам проведенного мероприятия был составлен акт проверки от 15.09.2014 № 14510, в котором были отражены выявленные нарушения.
По результатам проверки государственным инспектором УГАДН по Курской области Боевым И.Н. 15.09.2014 в присутствии индивидуального предпринимателя Шматовой С.А., был составлен протокол об административном правонарушении от 15.09.2014 № 110282, в котором отражены выявленные нарушения действующего законодательства при осуществлении ИП Шматовой С.А. перевозки пассажиров.
Копия данного протокола была получена предпринимателем 15.09.2014, о чем в протоколе имеется отметка.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Шматовой С.А. к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Определением Арбитражного суда Курской области от 18.09.2014 настоящее дело принято к рассмотрению.
Оценив представленные сторонами доказательства, арбитражный суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
Как усматривается из материалов дела, протокол от 15.09.2014 № 110282 об административном правонарушении составлен полномочным лицом - государственным инспектором УГАДН по Курской области Боевым И.Н., что подтверждается приказом УГАДН по Курской области от 08.05.2013 № 41-к о назначении на должность Боева И.Н., приказом УГАДН по Курской области от 10.04.2013 № 23 «О реализации полномочий должностных лиц Управления государственного автодорожного надзора по Курской области».
В силу ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
В соответствии с п. 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, относятся перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В силу ст. 2 указанного закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Согласно п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, под лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом понимается, в частности соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (п.п. «з»).
Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством лицензионные требования и условия.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
В соответствии с п. 7 приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» сведения о водителе включают:
1) фамилию, имя, отчество водителя;
2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
Согласно п. 16 приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
Пунктом 9 раздела III Приказа Минтранса России от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» установлено, что профессиональный отбор и профессиональная подготовка работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств, проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из приведенных выше норм следует, что требования о соблюдении норм действующего законодательства об осуществлении должного контроля за правильностью заполнения путевых листов и проведению мероприятий по повышению профессионального мастерства водителей являются лицензионными, которые в силу положений Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», должны обязательно соблюдаться.
Как усматривается из материалов дела, ИП Шматова С.А. в нарушение вышеперечисленных норм законодательства при оказании перевозочной деятельности не осуществляла должный контроль за правильностью заполнения путевых листов и проведению мероприятий по повышению профессионального мастерства водителей.
Нарушение лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Факт допущенных ИП Шматовой С.А. нарушений зафиксирован в акте проверки от 15.09.2014 № 14510, протоколе об административном правонарушении от 15.09.2014 № 110282 и подтверждается материалами дела.
ИП Шматова С.А. согласилась с нарушениями, выявленными в ходе проверки, о чем имеется отметка в протоколе об административном правонарушении, вину в совершении данного административного правонарушения не оспорил.
Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых опросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер. Кроме того, пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 ноября 2008 года № 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам
надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, в том числе части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
При применении статьи 2.9 КоАП РФ, суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.
В силу ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного ИП Шматовой С.А. правонарушения, суд приходит выводу о том, что данное административное правонарушение нельзя признать малозначительным, так как осуществление ИП Шматовой С.А. перевозки пассажиров автотранспортом с нарушением лицензионных требований может повлечь за собой дорожно-транспортное происшествие и причинение вреда здоровью и имуществу граждан.
Учитывая тот факт, что ранее ИП Шматова С.А. к административной ответственности не привлекалась, что подтверждается материалами дела, арбитражный суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность. С учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, арбитражный суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.КоАПРФ.
Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 17, 29, 167-170, 176, 180, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.1., 2.4., 4.5., статьями 14.1., статьей 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Шматову Светлану Анатольевну 18.08.1975 года рождения, уроженку города Казатин Казатинского района Винницкой области, проживающую (зарегистрированную) по адресу: 306700, Курская область, рп. Касторное, ул. Садовая, д. 25, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 18.09.2007 в поселке Касторное Курской области за ОГРНИП 307460826100015, ИНН 460801102035, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Обязать индивидуального предпринимателя Шматову Светлану Анатольевну не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить данное решение судебному приставу -исполнителю для взыскания с индивидуального предпринимателя Шматовой Светланы Анатольевны в федеральный бюджет (код бюджетной классификации - 10611690040046000140) административного штрафа в сумме 3000 рублей по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАДН по Курской области ФСНСТ)
ИНН/КПП: 4632048928/463201001
Банк получателя: Отделение по Курской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО
БИК: 043807001
р\с: 40101810600000010001
ОКТМО: 38701000.
Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение 10-ти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
Судья Т.Ю. Арцыбашева
