Решение от 07 октября 2010 года №А35-8154/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
         г.Курск                                                                          Дело № А35-8154/2010
 
        «07» октября 2010
 
              Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30.09.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 07.10.2010.
 
 
         Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в открытом судебном заседании, дело по заявлению
 
         Комитета здравоохранения Курской области
 
         к Индивидуальному предпринимателю Тороповой Виктории Витальевне
 
         о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ
 
         при участии в заседании: от заявителя – Волковой Т.В. по доверенности от 25.01.2010г.,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явилась, уведомлена надлежащим образом.
 
         
        Комитет здравоохранения Курской области обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Тороповой Виктории Витальевне (далее ИП Торопова В.В., предприниматель) за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
           Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
          В заседание предприниматель, надлежаще извещенный не явилась. В материалах дела имеется заявление от 13.09.2010г. о рассмотрении дела без ее участия,  правонарушение признает в полном объеме.
 
    На основании ст. 123, ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Выслушав мнения представителя заявителя и изучив материалы дела, арбитражный суд
 
у с т а н о в и л:
 
    Торопова Виктория Витальевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463230200090, ИНН 463100589137,  проживает по адресу: 305000, г. Курск, ул. К.Маркса, д.27/15. Предприниматель имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, выданную Комитетом здравоохранения Курской области от 29.10.2009  № ЛО-46-02-000220 сроком действия до 29.10.2014 года.
 
    Комитет здравоохранении Курской области в период времени с 27.07.2010 по 06.08.2010 провел внеплановую ( в соответствии с обращением Управления Росздравнадзора по Курской области от 22.06.2010 № И46-888/10) выездную проверку соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности предпринимателем на объекте, расположенном по адресу: 305048, г.Курск, проспект Энтузиастов, д.2 (аптека).
 
    При проведении проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, указанных в подпункте «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» и классифицируемые пунктом 5 как грубые нарушения: индивидуальным предпринимателем Тороповой В.В. нарушаются требования Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2009г. № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства», а также Постановления Администрации Курской области от 25.02.2010г. № 61-па «Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам   на   лекарственные   средства   и   изделия   медицинского   назначения,   реализуемые   на территории Курской области» в части завышения максимальных розничных цен, установленных на территории Курской области на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства. Данный факт был выявлен Управлением Росздравнадзора по Курской области в ходе проверки от 17.06.2010г. При этом было установлено, что на следующие жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства были завышены максимальные розничные цены, установленные на территории Курской области: 1) Азитрал 250мг. №6 (1 упаковка) Серии А1011 цена реализации 299,5 руб. при максимальной цене – 290, 32 руб. дата получения 02.04.2010г.; 2) Виферон гель  (1 упаковка) Серии 181209 цена реализации 134,5 руб. при макимальной цене – 130,13 руб. дата получения 03.03.2010г.; 3) Калчек 10мг. №30 (1 упаковка) Серии NK9001F1 цена реализации 318,29 руб. при максимальной цене – 314,83 руб. дата получения 14.10.2009г.; 4) Калчек 5мг. №30 (0,6 упаковки) цена реализации 183,91руб. при максимальной цене – 181,91 руб. дата получения 14.10.2009г.; 5) Ксефокам 4 мг. № 10 (1 упаковка) Серии  10416241, цена реализации – 125,5 руб.  при максимальной цене 120,36 руб. дата получения 14.10.2009г.; 6) Лазикс амп. №10 (1,7 упаковки) Серии 48222 цена реализации 79,9 руб. при максимальной цене – 78,76 руб. дата получения 11.02.2010г.
 
    В период с 27.07.2010г. по 06.08.2010г. Комитетом здравоохранения Курской области при проведении проверки формирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства нарушений не было выявлено. Установлено, что ИП Торопова В.В. устранила замечания, выявленные 17.06.2010г. Управлением Росздравнадзора по Курской области (представлен акт №1 от 18.06.2010 переоценки на указанные медикаменты).
 
    30.07.2010г. главным специалистом отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества медицинской помощи комитета здравоохранения Курской области Волковой Т.В. составлен протокол № 41 об административном правонарушении на индивидуального предпринимателя Торопову Викторию Витальевну.
 
    Комитет здравоохранения Курской области в своем заявлении сообщил суду о том, что за предшествующие 12 месяцев индивидуальный предприниматель Торопова В.В. к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ не привлекалась.
 
          На основании указанного протокола № 41 от 30.07.2010 Комитет здравоохранения Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
           Изучив материалы дела и имеющиеся доказательства суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.
 
           В соответствии с ч. 1 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.
 
          Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
         В соответствии с ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.  4 ст. 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
         Согласно п. 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006г. № 416 лицензирование фармацевтической деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
         В силу п. 3.33.1. Положения о Комитете здравоохранения Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 08.07.2005г. №515, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет лицензирование следующих видов деятельности:  медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи); фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);   деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).
 
         Пунктом 2.2 Положения об отделе лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества медицинской помощи, утвержденного приказом Комитета здравоохранения Курской области, от 25.09.2008г. №396а (далее - Положение об отделе), установлено, что основными задачами Отдела является, в том числе, лицензирование следующих видов деятельности:  медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи); фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);  деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).
 
           В соответствии с п. 3.14 Положения об отделе к основным функциям отдела относится организация мероприятий по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ соискателями лицензии и лицензиатами.
 
         Как усматривается из материалов дела, протокол №41 об административном правонарушении от 30.07.2010 составлен полномочным лицом - главным специалистом-экспертом отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества медицинской помощи Комитета здравоохранения Курской области Волковой Т.В., что подтверждается п. 5.11 Должностного регламента главного специалиста-эксперта отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества медицинской помощи, Приказом Комитета здравоохранения Курской области от 27.06.2008г. №280 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
 
         В силу части 1 статьи 23.1 КоАП РФ настоящее дело подведомственно арбитражному суду.
 
         Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
              В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.07.2006г. № 416, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах», а также правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.
 
    Согласно пункта 4 ст. 32 «Федерального закона» от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.
 
    Согласно пункту 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, осуществление лицензируемой деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубыми нарушениями понимаются невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д» пункта 4 указанного Положения.
 
         Как усматривается из протокола об административном правонарушении № 41 от 30.07.2010 заявителем в период с 27.07.2010 по 06.08.2010 при проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с распоряжением председателя комитета здравоохранения Курской области А.А.Чихирина от 23.07.2010 № 461 при осмотре аптечного учреждения выявлены следующие нарушения обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности, указанные в подпункте «в» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» и классифицируемые пунктом 5 указанного постановления как грубые нарушения, т. к. в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах», а также правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.
 
      В тоже время, как указано Комитетом здравоохранения Курской области в протоколе № 41 от 30.07.2010 в период проведения проверки с 27.07.2010г. по 06.08.2010г., а именно 29.07.2010г., комитетом здравоохранения Курской области при проведении проверки формирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства нарушений не было выявлено. Установлено, что ИП Торопова В.В. устранила замечания, выявленные 17.06.2010 Управлением Росздравнадзора по Курской области (представлен акт переоценки на указанные медикаменты).
 
    В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из перечисленных в указанной статье обстоятельств, в том числе отсутствие события и состава административного правонарушения.
 
    В силу статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с п.п.2 п.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
 
    Статья 29.1 КоАП РФ устанавливает, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Заявителем не представлено документальных доказательств установления состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в акте проверки от 29.07.2010 года и в протоколе  об административном правонарушении от 30.07.2010г. №41 факт совершения ИП Тороповой В.В. административного правонарушения не зафиксирован.
 
    Таким образом, исходя из совокупности представленных документальных доказательств, фактов установленных заявителем при проверке, суд не находит оснований для удовлетворения требования о  привлечении ИП Тороповой В.В. к административной ответственности.
 
    Суд принимает во внимание то, что поскольку в данном случае состав административного правонарушения отсутствует, положения законодательства РФ о давности привлечения к административной ответственности не применяются.
 
         Иные доводы сторон судом не принимаются ввиду вышеизложенного.
     На основании статей 17, 27, 29, 67-69, 167-169, 176-180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  
 
Р Е Ш И Л :
 
          В удовлетворении требования Комитету здравоохранения Курской области о привлечении Индивидуального предпринимателя Тороповой Виктории Витальевны к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение 10 дней со дня его вынесения, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий месяца со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Курской области.
 
 
       Судья                                                                                              О.А.Коротких