Решение от 11 октября 2010 года №А35-8134/2010

 
Арбитражный суд Курской области
305004, г. Курск, ул. К. Маркса, 25
 
 
Именем Российской Федерации
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Курск                                                                      Дело № А35-8134/2010
 
    11 октября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2010 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 11.10.2010 г.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи  Коротких О.А., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел  в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Губернская аптека»
 
    к Администрации г. Курчатова,
 
    - о признании незаконным решения Администрации г. Курчатова по отказу в выкупе арендуемого помещения от 18.06.2010 исх.2689,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя: не явился, доказательства надлежащего извещения имеются,
 
    от Администрации г. Курчатова: не явился, доказательства надлежащего извещения имеются.
 
 
    ООО «Губернская аптека» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации г. Курчатова по отказу в выкупе арендуемого помещения, выраженных в письме от 18.06.2010 исх.2689, о признании незаконными действий Курчатовской городской Думы по отклонению проекта решения «О выкупе Обществом с ограниченной ответственностью «Губернская аптека» муниципального имущества – нежилого помещения, состоящего из комнат №№1-11,16,18-24, расположенного по адресу: г. Курчатов, ул. Набережная,   д. 4».
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель отказался от требований к Курчатовской городской Думе. Определением суда от 04.10.2010г. производство по делу прекращено в части требования о признании незаконными действий Курчатовской городской Думы по отклонению проекта решения «О выкупе Обществом с ограниченной ответственностью «Губернская аптека» муниципального имущества – нежилого помещения, состоящего из комнат №№1-11,16,18-24, расположенного по адресу: г. Курчатов, ул. Набережная,   д. 4». Также ООО «Губернская аптека» уточнило требование заявленное к Администрации города Курчатова и просило признать незаконным решение Администрации города Курчатова по отказу в выкупе арендуемого помещения от 18.06.2010г. №2689. Уточненное требование принято судом к рассмотрению.
 
    В судебное заседание представитель заявителя не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя ООО «Губернская аптека».
 
    Представитель Администрации города Курчатова в судебное заседание не явился, в материалы дела представлен письменный отзыв на уточненное требование заявителя с приложением решения Комитета по управлению имуществом г.Курчатова от 30.09.2010г. №1 «Об условиях приватизации арендованного имущества», согласно которому, нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Курчатов, ул. Набережная,   д. 4, подлежит приватизации ООО «Губернская аптека». Заинтересованным лицом также представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.
 
 
    На основании ст. 123, 156, ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Губернская аптека» зарегистрировано в ЕГРП в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024600953948, ИНН 4632014220, место нахождения: Российская Федерация, Курская область, город Курск, ул.Дейнеки, д.3 ( далее – ООО «Губернская аптека», Общество).
 
    ООО «Губернская аптека» является субъектом малого предпринимательства Курской области (письмо Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области от 13.10.2009г. №05-12/2290). На основании Договора аренды объектов муниципального нежилого фонда от 01.04.2003г. №2 ООО «Губернская аптека» арендует нежилое помещение площадью 529, 6 кв.м. по адресу: г.Курчатов, ул.Набережная, д.4. Указанным Договором срок аренды установлен с 01.04.2003г. по 31.03.2013г.
 
    ООО «Губернская аптека» обратилось к Главе Администрации города Курчатова с заявлением от 15.04.2010г. №52 о выкупе арендуемого помещения площадью 529, 6 кв.м. по адресу: г.Курчатов, ул.Набережная, д.4.
 
    По результатам рассмотрения указанного заявления Главой города Курчатова  Обществу было сообщено, что вопрос о выкупе арендуемого помещения может быть рассмотрен только после включения данного объекта в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества (письмо от 18.06.2010г. №2689).
 
    Не согласившись с данным решением, ООО «Губернская аптека» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявителем, с учетом положений ч.3 ст.113, ч.4 ст. 198 АПК РФ,  соблюден срок для обжалования оспариваемого решения в арбитражный суд.
 
    Изучив материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. В силу ч.1 ст.198, ст.201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется в совокупности наличие двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ст.3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту –  Федеральный закон №159-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:
 
    1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу Федерального закона №159-ФЗ в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
 
    2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона №159-ФЗ, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9  Федерального закона №159 -ФЗ, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;
 
    3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;
 
    4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    В соответствии с ч.2 ст.9 Федерального закона №159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3  указанного Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    Согласно ч.3 ст.9 Федерального закона №159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:
 
    1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;
 
    2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;
 
    3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.
 
    В соответствии с ч.8. ст.4 Федерального закона №159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
 
    Как усматривается из материалов дела ООО «Губернская аптека» является субъектом малого предпринимательства Курской области (письмо Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области от 13.10.2009г. №05-12/2290) и при возмездном отчуждении арендуемого имущества из муниципальной собственности пользуется преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). При этом, такое преимущественное право может быть реализовано ООО «Губернская аптека» поскольку условия, предусмотренные ст.3 Федерального закона №159-ФЗ соблюдены:  Общество более двух лет (с 01.04.2003г.) на основании Договора аренды объектов муниципального нежилого фонда от 01.04.2003г. №2 арендует нежилое помещение площадью 529, 6 кв.м. по адресу: г.Курчатов, ул.Набережная, д.4; Общество своевременно и в полном объеме уплачивает арендную плату, что подтверждается представленными в дело платежными поручениями; площадь арендуемого помещения соответствует требованиям Федерального закона №59-ФЗ и составляет 529, 6 кв.м. (не превышает 1000 кв.м.); арендуемое помещение не включено в перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    В соответствии с ч.2 ст.9 Федерального закона №159-ФЗ ООО «Губернская аптека» по своей инициативе направило в уполномоченный орган заявление от 15.04.2010г. №52 о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
 
    С учетом изложенного и в соответствии с требованиями ч.3 ст.9 Федерального закона №159-ФЗ уполномоченный орган обязан был совершить предусмотренные названной нормой действия.
 
    Однако, Главой города Курчатова  Обществу было сообщено, что вопрос о выкупе арендуемого помещения может быть рассмотрен только после включения данного объекта в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества (письмо от 18.06.2010г. №2689).
 
    Данный довод заинтересованного лица суд полагает не основанным на нормах действующего законодательства и судом отклоняется, как противоречащий ст.3 Федерального закона №159-ФЗ, где в качестве обязательного условия реализации права преимущественной приватизации отсутствует условие о включении имущества в прогнозный план приватизации. Напротив, исходя из положений статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ, законодательством установлено, что отчуждение имущества из муниципальной собственности лицам, соответствующим требованиям статьи 3 указанного закона  допускается с 1 января 2009 года по инициативе арендатора и возможность выкупа не поставлена в зависимость от включения помещений в программу приватизации муниципального имущества. Данная правовая позиция определена в п.3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Учитывая, что заявитель относится к субъектам малого предпринимательства, соответствует условиям статьи 3 Федерального закона N 159-ФЗ, оснований для отказа ему в реализации преимущественного права на выкуп арендованного имущества не имелось.
 
    При таких обстоятельствах суд считает заявленное Обществом требование подлежащим удовлетворению.
 
    То обстоятельство, что на момент рассмотрения настоящего спора структурным подразделением Администрации города Курчатова – Комитетом по управлению имуществом Курской области, принято Решение от 30.09.2010г. №1 «Об условиях приватизации арендуемого имущества» в соответствии с которым нежилое помещение площадью 529, 6 кв.м. по адресу: г.Курчатов, ул.Набережная, д.4 подлежит приватизации Обществом не препятствует рассмотрению настоящего спора по существу.
 
    В соответствии со ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
 
    В силу ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в п.18 Информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 22.12.2005г. №99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.
 
    Исходя из указанной правовой позиции в контексте с положениями ст. 198 АПК РФ суд приходит к следующему выводу.
 
    Предметом спора по настоящему делу является решение Администрации города Курчатова по отказу в выкупе арендованного помещения от 18.06.2010г. №2689.
 
    Оспариваемое решение утратило свою актуальность в связи с принятием Решения от 30.09.2010г. №1 «Об условиях приватизации арендуемого имущества». Однако, в период до принятия Решения от 30.09.2010г. №1 «Об условиях приватизации арендуемого имущества» оспариваемое решение нарушало права и законные интересы Общества, так как лишало его возможности реализовать предоставленное законодательством РФ преимущественное право приобретения в собственность арендуемого помещения.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое решение не  соответствует Федеральному закону №159-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу чего является незаконным.
 
    В соответствии с п.3 ч.5 ст.291 АПК РФ  в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Учитывая, что нарушенное решением Администрации города Курчатова по отказу в выкупе арендованного помещения от 18.06.2010г. №2689 право заявителя восстановлено в связи с принятием Решения от 30.09.2010г. №1 «Об условиях приватизации арендуемого имущества» и принимая во внимание то, что заявитель не заявляет о восстановлении  нарушенного права, суд, удовлетворяя заявленное требование, не находит оснований для восстановления нарушенного права заявителя в судебном порядке.
 
      Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей возлагаются на Администрацию города Курчатова и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с нее в пользу заявителей.
 
     Руководствуясь статьями 16, 17, 27, 29, 65, 167-170, 177, 180, 181, 197-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным решение Администрации города Курчатова по отказу в выкупе арендованного помещения от 18.06.2010г. №2689.
 
    Оспариваемое решение проверено на соответствие  Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Взыскать с Администрации города Курчатова в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Губернская аптека» 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) в течение месяца со дня его принятия, в случаях и порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск).
 
 
    Судья                                                                                               О.А.Коротких