Решение от 29 октября 2010 года №А35-8093/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Ул. Карла Маркса, 25, г. Курск, 305004
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город Курск                                                            Дело № А35-8093/2010
 
    29 октября 2010 года
 
    Полный текст решения изготовлен 29 октября 2010 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Курятиной Аллы Анатольевны, при ведении протокола судьей, рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по иску
 
 
    Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
 
    К товариществу собственников жилья «Островского, 4» (г. Курск),
 
    Обществу с ограниченной ответственностью ТПК «Соловьиный край»  (г. Курск)
 
    о  признании недействительным конкурса,
 
    с участием третьего лица на стороне ответчика , не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- Комитета жилищно – коммунального хозяйства города Курска,
 
 
    при участии в заседании представителей :
 
    от истца – Голодухиной О. С. - по дов. от 28.05.2010 №1690,
 
    от ответчика (ТСЖ «Островского, 4») – не явился, уведомлен,
 
    от ответчика (ООО ТПК «Соловьиный край») – не явился, уведомлен, 
 
    от 3- го лица – Цеткова М.А . по дов. от 24.08.2010 № 80,
 
    установил :
 
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к товариществу собственников жилья «Островского, 4» (г. Курск) и Обществу с ограниченной ответственностью ТПК «Соловьиный край»  (г. Курск) о признании недействительным конкурса по отбору подрядных организаций на право заключения договора подряда на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу : г. Курск, ул. Островского, 4 ,  (организатор конкурса ТСЖ «Островского, 4»).
 
    К участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  Комитет жилищно – коммунального хозяйства г. Курска.
 
    В судебном заседанииистец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
 
    Ответчики в заседание не явились , о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. В предварительном судебном заседании требования не признали, ссылаясь на исполнение надлежащим образом договора подряда , заключенного по результатам проведенного конкурса.
 
    Комитет жилищно – коммунального хозяйства г. Курска письменного отзыва не представил, в заседании представитель пояснил, после представления ТСЖ «Островского, 4» доказательств исполнения договора подряда,  денежные средства , предусмотренные  на долевое финансирование  проведения капитального ремонта,   Комитетом  перечислены.
 
    Дело рассматривается в отсутствии представителей ответчиков,  в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив материалы дела и выслушав представителей истца, Комитета жилищно – коммунального хозяйства г. Курска, суд установил следующее :
 
 
    Товариществом собственников  жилья «Островского, 4» ( далее - ТСЖ «Островского, 4») проведен конкурсный отбор  подрядных организаций на право заключения договора подряда на капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу : г. Курск, ул. Островского, 4, за счет средств, предоставленных ТСЖ  в соответствии с Федеральным законом  от 21.07.2007 № 185 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
 
    Для указанных целей председателем  ТСЖ «Островского, 4» приказом  №3/1 от 26.05.2010г. утверждена документация об отборе подрядных организаций по проведению  капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Островского, 4 , создана  и утверждена соответствующая комиссия из представителей собственников помещений дома , а также -  Муниципального учреждения  «Городская инспекция по ЖКХ и благоустройству», Комитета ЖКХ города Курска, департамента реформирования городского хозяйства города Курска и администрации железнодорожного округа города Курска.
 
    27.05.2010г. в газете «Городские известия» №64 (2923) по заявке председателя ТСЖ «Островского, 4» опубликовано извещение о проведении конкурсного отбора подрядных организаций на проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Островского, 4 (л.д. 60). В  объявлении указана необходимая информация относительно  места выполнения работ, объемах , стоимости   и сроках ; кроме того, установлено время  предоставления заявок – с 9 до 12 часов и срок – до 30.05.2010 до 12-00 , указан контактный мобильный телефон. В извещении содержалась информация относительно заседания комиссии по вскрытию конвертов с заявками на  участие  в отборе – 31.05.2010 по адресу : Курск, ул. Станционная, 15,  каб. 17, в 12-00 ( по московскому времени).
 
    31.05.2010г. конкурсной комиссией ТСЖ «Островского, 4» составлен протокол отбора подрядных организаций, согласно которому победителем отбора признано ООО ТПК «Соловьиный край» как единственный участник отбора. Указанный протокол подписан с замечаниями 02.06.2010 представителями Комитета ЖКХ города Курска и департамента реформирования городского хозяйства города Курска.
 
    01.06.2010г.в газете «Городские известия»  за номером 66 (2925) опубликовано объявление  о том , что , в связи с нарушением процедуры проведения отбора подрядных организаций по проведению капитального ремонта дома по адресу: г. Курск, ул. Островского, 4, извещение о проведении открытого конкурса по отбору подрядных организаций по замене и модернизации лифтового оборудования и капремонта кровли дома по ул. Островского, 4 опубликованное в №64 (2923) от 27.05.2010г., считать недействительным (копия объявления из электронной версии газеты «Городские известия» имеется в деле).
 
    17.06.2010г. в газете «Городские известия» №73 (2932) опубликованы итоги проведения вышеназванного конкурсного отбора, согласно которым победителем отбора признано ООО ТПК «Соловьиный край», подавшее единственную заявку на участие в данном отборе .
 
    08.06.2010 между ответчиками заключен договор подряда № 1 -замена и модернизация лифтового оборудования - № 4 по ул. Островского в г. Курске, работы по которому выполнены , о чем свидетельствуют представленные в дело :   акт о приемке выполненных работ от 27.07.2010 ,подписанный без замечаний, справка о стоимости выполненных работ  и затрат от 27.07.2010 на сумму 5 253 159 руб.40 коп .
 
    09.06.2010г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области поступила жалоба  ОАО «Карачаровский механический завод» в лице филиала в г. Курске на действия ТСЖ «Островского, 4», выразившиеся в нарушении требований действующего законодательства о порядке проведения конкурсного отбора при проведении конкурса по отбору подрядных организаций на проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома ,  расположенного по адресу: г. Курск, ул. Островского, 4.
 
    Ссылаясь на нарушение порядка проведения  конкурсного отбора подрядных организаций  , установленного Постановлением Правительства Курской области №193 от 01.07.2008г. (в ред. №185 от 15.06.2009г.), истец обратился в суд с настоящим иском .
 
    Управление ФАС по Курской области полагает, что действиями организатора конкурсного отбора - ТСЖ «Островского, 4» - грубо нарушены нормы действующего законодательства, а именно , вышеуказанного Постановления Правительства  Курской области №193 от 01.07.2008г., ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-Ф3, и ограничен доступ хозяйствующих субъектов к участию в конкурсном отборепутём сокращения установленных законодательством сроков подачи заявок с 6 до 4 дней  и размещения в СМИ 01.06.2010 не соответствующей действительности информации о признании извещения о проведении конкурсного отбора недействительным.   
 
    По  мнению истца, данные действия ТСЖ «Островского, 4» не позволили потенциальным участникам торгов , в том числе : ОАО «Карачаровский механический завод» в лице Курского филиала, ООО Курское предприятие «Союзлифтмонтаж», ООО  «Полюс Юг», ООО «Дитрейд», ООО«Курскрегиондрайв», принять участие в торгах и привели к устранению конкуренции, так как на конкурс была подана только одна заявка. 
 
 
    Требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу  статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
 
    В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    По смыслу норм гражданского законодательства торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие нарушения, которые могли повлиять на определение их результатов.
 
 
    Частью 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-Ф3 предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
 
    В соответствии с подпунктом «з» пункта  6 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-Ф3 антимонопольный орган наделен правом на обращение в арбитражный суд с заявлениями о признании торгов недействительными.
 
    Порядок проведения конкурсов по отбору подрядных организаций на проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов установлен Постановлением Правительства Курской области №193 от 01.07.2008г. (в ред. №185 от 15.06.2009г.).
 
    Согласно п.4.4 указанного порядка срок подачи заявок на участие в конкурсном отборе должен составлять 6 календарных дней.
 
    ТСЖ «Островского, 4» , внарушение данных требований, установлен  иной срок подачи заявок  - 4 календарных дня.
 
    Вместе с тем, истцом не представлено доказательств того, что данное  нарушение повлияло на определение победителя .
 
    Нарушение  порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.12.2005 № 101).
 
    Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными , должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.
 
    Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.
 
    Согласно статье 1 ГК РФ основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.
 
    Истец в иске не обосновал , чьи права и каким образом будут восстановлены в случае признания торгов недействительными .
 
    Его доводы о  том, что вышеуказанное нарушение ( сокращение сроков подачи заявок до 4 дней) не позволило потенциальным участникам , в том числе : ОАО «Карачаровский механический завод» в лице Курского филиала, ООО Курское предприятие «Союзлифтмонтаж», ООО  «Полюс Юг», ООО «Дитрейд», ООО«Курскрегиондрайв», принять участие в конкурсе по отбору подрядных организаций на проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома,  расположенного по адресу: г. Курск, ул. Островского, 4 ,  бездоказательны.
 
    Кроме того,  претенденты , полагающие, что  в результате вышеуказанных нарушений не были  допущены к участию в конкурсном отборе, не лишены возможности самостоятельно реализовать свое право на судебную защиту .
 
    Следует  также отметить, что заключенный между ответчиками договор подряда № 1 от 08.06.2010  исполнен.
 
    С учетом изложенного, избранный истцом способ защиты не позволит привести стороны в первоначальное положение, так как возврат результата выполненных работ, как следствие недействительности сделки, невозможен, как и восстановление нарушенного права.
 
    Иных оснований  для признания недействительным  проведенного ТСЖ «Островского,4» конкурса по отбору подрядных организаций на проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома,  расположенного по адресу: г. Курск, ул. Островского, 4 , истцом не заявлялось.
 
    Факт размещения 01.06.2010 ответчиком в СМИ не соответствующей действительности информации о признании извещения о проведении конкурсного отбора недействительным ( после составления 31.05.2010) протокола отбора подрядных организаций и определения  победителя )  , на который указывает истец,  не относится к порядку проведения конкурсного  отбора.
 
    Государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела относится на истца, однако, не взыскивается, поскольку он освобожден от ее уплаты в силу  пункта  1 статьи  333.37. Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 16, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Курской области
      
 
     Р Е Ш И Л:
          В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области к товариществу собственников жилья «Островского, 4» (г. Курск) и Обществу с ограниченной ответственностью ТПК «Соловьиный край»  (г. Курск) о  признании недействительным конкурса по отбору подрядных организаций на право заключения договора подряда на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Островского,4, отказать.
             Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд  в городе Воронеже в течение месяца после  его принятия, в  срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в городе Брянске .
          
              Судья                                                                    А. А. Курятина