Решение от 22 ноября 2010 года №А35-7977/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город  Курск                                                          Дело № А35-7977/2010
 
    22 ноября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 22.11.2010.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солодиловой Е.И., рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 09.11.2010, дело по заявлению индивидуального предпринимателя Алешина Александра Викторовича
 
    к Администрации г. Курчатова
 
    о признании незаконным отказа  от 17.06.2010 исх. 2674 в выдаче разрешения на строительство объекта «Магазин продовольственных товаров» в 4-м микрорайоне г. Курчатова, с западной стороны жилого дома №4 по ул. Строителей,
 
    об обязании Администрации г. Курчатова выдать разрешение на строительство объекта «Магазин продовольственных товаров» в 4-м микрорайоне г. Курчатова, с западной стороны жилого дома №4 по ул. Строителей,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Ингодов К.А. по доверенности от 19.08.2010,
 
    от заинтересованного лица: Кривонос Н.И. по доверенности от 09.09.2010.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Алешин Александр Викторович (далее ИП Алешин А.В., индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации г. Курчатова о признании незаконным отказа от 17.06.2010 исх. 2674 в выдаче разрешения на строительство объекта «Магазин продовольственных товаров» в 4-м микрорайоне г. Курчатова, с западной стороны жилого дома №4 по ул. Строителей, об обязании выдать разрешение на строительство объекта «Магазин продовольственных товаров» в 4-м микрорайоне г. Курчатова, с западной стороны жилого дома №4 по ул. Строителей.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснив, что пакет документов, предусмотренный п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), был представлен заявителем в Администрацию г. Курчатова в полном объеме, замечаний по указанному пакету документов нет.
 
    Представитель Администрации г. Курчатова возражал против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на решение жителей соседних домов об отказе в строительстве магазина.
 
    Рассмотрев представленные документы, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд
 
установил:
 
    Алешин Александр Викторович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИМНС России №11 по Курской области 09.10.1998 за основным государственным регистрационным номером 304463435700148, проживает по адресу: 307251, Курская область, г. Курчатов, проспект Коммунистический, д. 33.
 
    Как усматривается из материалов дела, 24.06.2009 индивидуальный предприниматель обратился в адрес Главы города Курчатова с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения продуктового магазина.
 
    В целях информирования населения о намечаемой градостроительной деятельности в г. Курчатове администрацией г. Курчатова было размещено сообщение в газете «Курчатовское время» №20 от 20.08.2009 о предоставлении земельного участка в 4-м микрорайоне г. Курчатова в районе жилого дома №4 по ул. Строителей ИП Алешину А.В., площадью 130 кв.м. для строительства магазина продовольственных товаров.
 
    ИП Алешину А.В. Постановлением Главы города от 19.11.2009 №1454 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для строительства объекта «Магазин продовольственных товаров» в 4-м микрорайоне г. Курчатова с западной стороны жилого дома №4 по ул. Строителей из земель населенных пунктов.
 
    Постановлением Главы города от 19.11.2009 №1455 было предварительно согласовано для ИП Алешина А.В. место размещения объекта «Магазин продовольственных товаров» в 4-м микрорайоне г. Курчатова с западной стороны жилого дома №4 по ул. Строителей и утвержден акт выбора земельного участка от 03.11.2009 №29 для строительства вышеуказанного объекта.
 
    20.01.2010 индивидуальный предприниматель обратился к Главе города Курчатова с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка площадью 130 кв.м для проведения проектно-изыскательных работ под строительство объекта «Магазин продовольственных товаров» сроком на 11 месяцев.
 
    Постановлением Главы города Курчатова от 10.02.2010 №129 испрашиваемый земельный участок был предоставлен в аренду ИП Алешину А.В. на срок с 19.11.2009 по 18.10.2010. Данный договор был расторгнут 31.05.2010.
 
    В мае 2010 года, в соответствии с частью 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, о чем имеется выписка из государственного кадастра недвижимости и была подготовлена проектная документация на строительство объекта «Магазин продовольственных товаров».
 
    На основании заявления индивидуального предпринимателя постановлением Главы города от 31.05.2010 №966 был утвержден градостроительный план земельного участка.
 
    Постановлением Главы города от 31.05.2010 №1007 вышеназванный земельный участок был предоставлен индивидуальному предпринимателю в аренду для строительства объекта «Магазин  продовольственных товаров»  сроком  с 01.06.2010 по 29.05.2011.
 
    02.06.2010 в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ ИП Алешин А.В. обратился к Главе города Курчатова с заявлением о выдаче разрешения на строительство, с приложением документов, предусмотренных ч. 7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Письмом Главы города от 17.06.2010 №2674 заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство, на основании того, что в администрацию города от жителей жилого дома №4 по ул. Строителей поступило коллективное возражение против осуществления ИП Алешиным А.В. строительства магазина продовольственных товаров, ввиду того, что 15.06.2010 на общем собрании жители вышеуказанного дома приняли решение об отказе индивидуальному предпринимателю в осуществлении строительства объекта.
 
    Полагая, что отказ Администрации г. Курчатова в выдаче разрешения на строительство объекта является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) срок обращения с требованием в арбитражный суд заявителем не пропущен.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив фактические обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования или с предварительным согласованием.
 
    Как усматривается из материалов дела, 02.06.2010 заявитель обратился в адрес Главы города Курчатова с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив документы, указанные в ч.7 ст.51 ГрК РФ.
 
    Таким образом, как подтверждается материалами дела и представителем заинтересованного лица, индивидуальный предприниматель подготовил все документы, необходимые для получения разрешения на строительство.
 
    Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ определено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство Градостроительным кодексом РФ не предусмотрено.
 
    Согласно материалам дела, индивидуальному предпринимателю было отказано в выдаче разрешения на строительство по основаниям, не предусмотренным Градостроительным кодексом. Основанием для отказа послужило коллективное возражение жителей жилого дома №4 по ул. Строителей против осуществления ИП Алешиным А.В. строительства магазина продовольственных товаров, ввиду того, что 15.06.2010 на общем собрании жители вышеуказанного дома приняли решение об отказе индивидуальному предпринимателю в осуществлении строительства объекта.
 
    Согласно доводам Администрации г. Курчатова, в соответствии с ч.1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
 
    Администрация г. Курчатова в судебном заседании указала на то, что земельный участок, на котором планировалось строительство объекта «Магазин продовольственных товаров», расположенный в 4-ом микрорайоне г. Курчатова, фактически является территорией общего пользования прилегающих жилых домов, в частности, дома №4 по ул. Строителей, а именно сквером с оборудованной малыми архитектурными формами детской площадкой, используемой для прогулок детей близлежащих домов.
 
    Частью 12 статьи 1 ГрК РФ дано определение территории общего пользования: «территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары)».
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает несостоятельным довод Администрации г. Курчатова о том, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования, поскольку заинтересованным лицом в ходе судебного разбирательства не было представлено доказательств указанного.
 
    Более того, земельный участок предоставлен заявителю в аренду по договору, который не был оспорен, вид разрешенного использования – строительство магазина, место расположения согласовано с Администрацией г. Курчатова, проектно-сметная документация составлена. Указанное свидетельствует о том, что действия Администрации были направлены на предоставление спорного земельного участка под строительство объекта «Магазин продовольственных товаров».
 
    Абзацем 2 ч. 3 ст. 31 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы селения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
 
    В данном случае, планируемое строительство магазина продовольственных товаров не может быть отнесено к изъятию или выкупу земельного участка для государственных и муниципальных нужд.
 
    Таким образом, коллективное обращение жителей жилого дома №4 по ул. Строителей не может служить основанием для отказа Администрацией г. Курчатова индивидуальному предпринимателю в выдаче разрешения на строительство объекта «Магазин продовольственных товаров» в 4-м микрорайоне г. Курчатова, с западной стороны жилого дома №4 по ул. Строителей.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, обжалуемый отказ в выдаче разрешения на строительство является необоснованным и не соответствующим нормам действующего законодательства, а также нарушающим прав и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности.
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются ввиду выше изложенного.
 
    В соответствии со ст. 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для индивидуальных предпринимателей - 200,00 рублей.
 
    Заявителем государственная пошлина перечислена при обращении в суд по платежному поручению №55 от 26.07.2010 в размере 2000,00 рублей.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200,00 рублей, возлагаются на Администрацию г. Курчатова и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 16, 17, 27, 29, 65, 110, 167-170, 177, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным отказ Администрации г. Курчатова от 17.06.2010 исх. 2674 в выдаче разрешения на строительство объекта «Магазин продовольственных товаров» в 4-м микрорайоне г. Курчатова, с западной стороны жилого дома №4 по ул. Строителей.
 
    Обязать Администрацию г. Курчатова выдать разрешение на строительство объекта «Магазин продовольственных товаров» в 4-м микрорайоне г. Курчатова, с западной стороны жилого дома №4 по ул. Строителей.
 
    Оспариваемы действия проверены на соответствие нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Взыскать с Администрации г. Курчатова в пользу индивидуального предпринимателя Алешина Александра Викторовича (ОГРНИП 304463435700148) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200,00 рублей.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Алешину Александру Викторовичу (ОГРНИП 304463435700148) государственную пошлину в размере 1800,00 рублей, уплаченную по платежному поручению №55 от 26.07.2010, выдав справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1800,00 рублей.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                  О.А. Коротких