Решение от 24 сентября 2010 года №А35-7945/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Курск                                                                       Дело № А35-7945/2010
 
    24 сентября 2010
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.09.2010. Полный текст решения изготовлен 24.09.2010.
 
    Судья арбитражного суда Курской области Морозова М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрела в открытом судебном заседании, дело по заявлению
 
    Индивидуального предпринимателя Давыдовой Галины Анатольевны 
 
    к Комитету по управлению имуществом Курской области 
 
    о признать незаконным действие комитета по управлению имуществом Курской области (выраженные в письме от 21.07.2010 г. № 10.1 пр-01-20/6736), обязании комитета по управлению имуществом Курской области принять решение и направить в мой адрес проект договора купли-продажи о предоставлении в собственность мне, индивидуальному предпринимателю Давыдовой Галине Анатольевне земельного участка с кадастровым номером 46:29:1 02 112:0017, площ. 7 288 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, 126 а для производственно - хозяйственной деятельности, с выкупной ценой в размере 647 855 руб. 83 коп.,
 
    при участии в заседании: от ИП Давыдова Г.А. – Аспидова Ю.Н. по дов. От 12.02.2010, от Комитета по управлению имуществом Курской области- Мироненко С.А. по дов. От 11.01.2010.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Давыдова Галина Анатольевна (далее ИП Давыдова Г.А., предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области ( далее Комитет) о признать незаконным действие комитета по управлению имуществом Курской области (выраженные в письме от 21.07.2010 г. № 10.1 пр-01-20/6736), обязании Комитета по управлению имуществом Курской области принять решение и направить в мой адрес проект договора купли-продажи о предоставлении в собственность мне, индивидуальному предпринимателю Давыдовой Галине Анатольевне земельного участка с кадастровым номером 46:29:1 02 112:0017, площ. 7 288 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, 126 а для производственно - хозяйственной деятельности, с выкупной ценой в размере 647 855 руб. 83 коп.
 
    В настоящем судебном заседании, представитель предпринимателя поддержала заявленные требования в полном объеме согласно доводов изложенных в последних и возражениях.
 
    Представитель Комитета возражал согласно доводов, представленного отзыва и дополнительных документов - акта с фотоматериалами.
 
    Выслушав представителей сторон участвующих в деле и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Давыдова Галина Анатольевна  зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304461108300020, проживает по адресу: 307250, Курская область, г. Курчатов, пр-т Победы, дом 24,кв297.
 
    Предприниматель являясь собственником нежилых зданий литер Б1, В1 расположенных на земельном участке с кадастровым номером 46:29:1 2 112:0017, площ. 7 288, по адресу г. Курск, ул. 50 лет Октября,  126 а с разрешённым использованием для производственно-хозяйственной деятельности (далее земельный участок). Земельный участок относится к государственной собственности.
 
    01.03.2010 предприниматель обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, приложив к последнему все документы установленные статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) и Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30 октября 2007 г. № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения».
 
    Письмом от 21.07.2010 № 10.1 пр-01-20/6736 Комитет сообщил предпринимателю, что на земельном участке расположены объекты торговли, в связи с чем, последний отказывает в предоставлении земельного участка для производственно-хозяйственной деятельности и может предоставить участок для торговой деятельности.
 
    Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд, считая, что действия Комитета не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушая права предпринимателя на приобретение в собственность земельного участка.
 
    Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, представленные доказательства, Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу пункта 2 статьи 29 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее АПК РФ) предусмотрена подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, а именно об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
 
    В соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти могут быть признаны Судом недействительным при одновременном соблюдении двух условий: оспариваемые действия (бездействия) не соответствует закону или иным нормативным правовым актам и нарушают права и охраняемые интересы гражданина или юридического лица.
 
    Таким образом, основаниями для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и нарушение указанными действиями (бездействием) прав и законных интересов граждан, организации и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 ЗК РФ  граждане  и  юридические лица,  имеющие  в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.
 
    В соответствии с ч. 6 ст.36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ , осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Согласно статье 2 ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 №381-ФЗ (далее Закон № 381-ФЗ) торговый объект, это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
 
    Складские здания, расположенные по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября 126 а  не отвечают ни одному из критериев указанных в статье 2 Закона № 381-ФЗ. Торговли на земельном участке не ведется. Об этом наглядным образом свидетельствуют фотографии, которые были сделаны сотрудниками Комитета. На фотографиях изображены складские помещения, в которых производится складирование грузов. Выкладка, демонстрация товаров, обслуживание покупателей, произведение денежных расчетов в складских помещениях не производится.
 
    Как было указано выше на земельном участке располагаются здания литер Б1 и В1. Согласно технического паспорта филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Курской области здание литер В1 является РБУ (цех по производству бетона) в связи с кризисом на рынке строительных материалов в настоящее время не используется, здание литер Б1 является складом и оба эти объекта технически не приспособлены под объекты торговли.
 
    Согласно подпунктам 36-43 выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 19.02.2010 г. № 120 видами деятельности индивидуального предпринимателя Давыдовой Г.А. являются производство изделий из бетона гипса и цемента код ОКВЭД - 26.6 и хранение и складирование код ОКВЭД - 63.12.
 
    Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 ОКВЭД) (КДЕС Ред.1, введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 г. N 454-ст) оптовую и розничную торговлю; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования относит к иному разделу, который не имеет отношения к деятельности предпринимателя (хранение и складирование грузов).
 
    В соответствии с подпунктом 1.2.9 пункта 1.2 приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется в разрезе следующих видов разрешенного к пользования: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
 
    Приказом от 29.05.2007 № П/0152 Роснедвижимость как уполномоченный орган в подпункте 9 приложения 2 более полно детализировало виды разрешённого использования указанные в подпункте 1.2.9. приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. № 39.
 
    Так, согласно подпункта 9 приложения 2 к Приказу Роснедвижимости от 29.05.2007 № П/0152 земельные   участки    баз    и   складов    относятся    к   земельным   участкам производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального  хозяйства,  материально-технического,  продовольственного  снабжения, сбыта и заготовок.
 
    Следовательно, вид разрешённого использования земельного участка   указанный в подпункте 9 кадастрового паспорта от 17.02.2010 г. № 4629/201/10-2199 - для производственно-хозяйственной деятельности соответствует виду разрешённого использования земельных участков указанных в подпункте 1.2.9 пункта 1.2 приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. № 39 и подпункте 9 приложения 2 приказа Роснедвижимости от 29.05.2007 г. № П/0152 -земельные участки баз и складов. Именно исходя из подпункта 1.2.9 пункта 1.2 приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. № 39 и подпункта 9 приложения 2 приказа Роснедвижимости от 29.05.2007 г. № П/0152 в кадастровом паспорте от 17.02.2010 г. № 4629/201/10-2199 указана кадастровая стоимость земельного участка - 25 914 233 руб. 12 коп.
 
    Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания указаны в пункте 1.2.5 приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. № 39 и имеют иную кадастровую стоимость.
 
    Статьей 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков предусмотрено проведение государственной кадастровой оценки земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее-Правила) определен порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями. Государственная кадастровая оценка земель поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен, информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки.
 
    Согласно Приказу Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39 формирование перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов обязано выполнить территориальное управление федерального органа исполнительной власти, осуществляющего оказание услуг в сфере государственной кадастровой оценки земель.
 
    В кадастровом паспорте земельного участка от 17.02.2010 г. № 4629/201/10-2199, составленном Территориальным отделом по г. Курску Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области, определены и категории земель, и кадастровая стоимость земельного участка, которая составляет - 25 914 233 руб. 12 коп.
 
    Согласно п. 13 Правил при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.
 
    Кадастровый паспорт земельного участка изготовлен согласно вышеперечисленных норм, уполномоченным органом. Доказательств того, что в указанный документ внесены какие-либо изменения или оспорен в установленном порядке, отсутствуют.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
 
    Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально (пункт 1 статьи 85 ЗК РФ и статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ-далее ГрК РФ).
 
    Решением Курского городского Собрания от 23 октября 2007 г. № 388-3-РС утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск. В приложении к Правилам установлены карты градостроительного зонирования городского округа «город Курск» в части границ территориальных зон.
 
    Согласно карты градостроительного зонирования район, на котором находится земельный участок, определён как промышленная территориальная зона, П-2.
 
    Согласно статье 37 ГрдК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
 
    Торговая деятельность в производственной зоне П-2 относится к условно разрешённым видам использования.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 37 ГрдК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрдК РФ, которая предусматривает длительную процедуру публичных слушаний. Публичные слушания для получения разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка не проводились. Указанные слушания могут проводиться только с согласия предпринимателя, фактически изменив профиль предпринимательской деятельности. Такого согласия предприниматель не предоставляла.
 
    Комитету было доведено до сведения, что при рассмотрении вопроса предоставления предпринимателю земельного участка необходимо учесть, что первоначальным собственником здания литер Б1, В1 было государство которое в 1992 году передало его в собственность ОАО «Курскводстрой» на основании плана приватизации, утверждённого комитетом по управлению имуществом Курской области, что также подтверждается решением Арбитражного суда Курской области от 24.02.2005 по делу № А35-7242/04-с21.
 
    В дальнейшем ОАО «Курскводстрой» передало здания  в собственность Морозова А.Н. который, их на основании договора купли-продажи   от 03.05.2006 передал в собственность индивидуальному предпринимателю Давыдовой Г.А.
 
    Следовательно, исходя из части 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 1 Закона Курской области от 24.03.2008 № 9-ЗКО «О цене земельных участков, находящихся в населенных пунктах Курской области, а также за пределами границ населенных пунктов Курской области, при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений» предприниматель имеет право приобрести земельный участок по цене равной двум с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Кадастровая стоимость земельного участка в соответствии кадастровым паспортом от 17.02.2010 г. № 4629/201/10-2199 составляет 25 914 233 руб. 12 коп. Следовательно, цена выкупа земельного участка должна составлять - 647 855 руб. 83 коп.
 
    Стоимость земельного участка для торговой деятельности будет значительно превышать вышеуказанную стоимость. Тем самым Комитет незаконно возлагает на предпринимателя денежные траты, которые значительно превышают законно установленную стоимость.
 
    ФГУ «Земельно-кадастровая палата по Курской области» письмом от 03.09.2010 г. № 4599 сообщила, что если разрешённое использование производственно-хозяйственная деятельность кадастровая стоимость земельного участка определяется как для земель промышленности, т.е для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
 
    На земельном участке размещены склады, а в соответствии с подпунктом 9 приложения 2 к Приказу Роснедвижимости от 29.05.2007 г. № П/0152 земельные участки баз и складов относятся к земельным участкам промышленности.
 
    В этой связи доводы комитета изложенные в отзыве о том, что в Приказе Роснедвижимости от 29.05.2007 г. № П/0152 отсутствует вид разрешённого использования производственно-хозяйственная деятельность несостоятелен.
 
    Следовательно, в случае если кадастровый паспорт или действия уполномоченного органа по его составлению не оспорены или в кадастровый паспорт не внесены какие-либо изменения комитет обязан использовать только сведения из кадастрового паспорта.
 
    В своем отзыве Комитет сообщает, что направлял письма в государственную инспекцию Курской области по использованию и охране земель с просьбой о проведении проверки использования земельного участка.
 
    Однако, в соответствии со статьям 71, 72 ЗК РФ, 23.21 КоАП РФ, постановлению Правительства РФ от 15.11.2006 № 689, постановлению Правительства РФ от 29.12.2008№ 1061, Постановлению Администрации города Курска от 08..08.2008 № 1720 уполномоченными органами, осуществляющими земельный контроль являются Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, земельный комитет г. Курска, Комитет не является органом уполномоченным осуществлять проверку использования земельного участка, что также свидетельствует о несостоятельности доводов Комитета.
 
    При установленных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия Комитета по управлению имуществом Курской области не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушая права предпринимателя, выраженные в оспариваемом письме-отказе.
 
    Документальных доказательств обратного, суду Комитетом не представлено.
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного.
 
    В соответствии с действующим законодательством, государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя и была уплачена последним по квитанции СБ8596/0151 24.07.2010 в размере 4000,00 рублей (л.д.10).
 
    Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 65, 110, 167-170, 177, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконными действия Комитета по управлению имуществом Курской области, выраженные в письме от 21.07.2010 г. № 10.1 пр-01-20/6736 в отношении индивидуального предпринимателя Давыдовой Г.А. по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:29:1 02 112:0017, площ. 7 288 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, 126 а для производственно - хозяйственной деятельности.
 
    Обязать Комитет по управлению имуществом Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Давыдовой Галины Анатольевны (304461108300020), приняв решение, направив в адрес индивидуального предпринимателя Давыдовой Галины Анатольевны(304461108300020) проект договора купли-продажи о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:29:1 02 112:0017, площ. 7 288 кв. м, расположенный по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, 126 а для производственно - хозяйственной деятельности, с выкупной ценой в размере 647 855,83 рублей.
 
    Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано через арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                      М.Н.Морозова