Решение от 08 октября 2010 года №А35-7944/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город  Курск                                                      Дело № А35-7944/2010
 
    08 октября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22.09.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 08.10.2010.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Коротких О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета здравоохранения Курской области     о    привлечении индивидуального предпринимателя Нетяги Алексея Ивановича к административной ответственности, предусмотренной  ч.3 ст.14.1  КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Байбаковой Ю.Н. –  по доверенности от 21.01.2010; 
 
    лица, привлекаемого к административной ответственности, Нетяги Алексея Ивановича (паспорт: 3801278521 выдан ОМ №6 УВД г. Курска 06.06.2001).
 
    Комитет здравоохранения Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о    привлечении индивидуального предпринимателя Нетяги Алексея Ивановича к административной ответственности, предусмотренной  ч.3 ст.14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
 
    Индивидуальный предприниматель Нетяга Алексей Иванович факт совершения правонарушения и вину в его совершении признал.
 
    Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Нетяга Алексей Иванович, 03.06.1939 года рождения, место рождения: Белгородская область, Валуйский р-н, г. Валуйки, проживающая по адресу: Курская обл., г. Курск, ул. Малышева, д.2/23, кв. 54, зарегистрирован в качестве предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463236602775, ИНН 463225607335.
 
    ИП Нетяга А.И. осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № 46-01-000154 от 13.04.2006, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Срок действия лицензии до 13.04.2011.
 
    Согласно приложению №1 от 13.04.2006 к указанной лицензии, для осуществления амбулаторно-поликлинической помощи, в т.ч. в условиях дневного стационара и стационара на дому: стоматологии терапевтической, ИП Нетягой А.И. используется помещение, расположенное по адресу: г. Курск, ул. Мирная д. 17/69.
 
    В период с 22.07.2010 по 23.07.2010 в соответствии с распоряжением председателя Комитета здравоохранения Курской области от 19.07.2010 № 456, сотрудниками Комитета здравоохранения Курской области была проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности ИП Нетягой А.И.
 
    В результате проверки начальником отдела лицензирования медицинской и фармацифтической деятельности и контроля качества медицинской помощи комитета здравоохранения Курской области Ердяковой Т.А., главным специалистом-экспертом комитета здравоохранения Курской области  Байбаковой Ю.Н., зав. отделением ОГУЗ «Курская областная стоматологическая поликлиника» Четаевой О.А., в присутствии индивидуального предпринимателя Нетяги А.И., был составлен акт проверки № 01-С-37 от 23.07.2010, в котором отражены имеющиеся нарушения действующего законодательства при осуществлении медицинской деятельности, а именно:
 
    - при оказании медицинских услуг ИП Нетяга А.И. не заключается с пациентами договор на оказание платных медицинских услуг, которым регламентируются условия и сроки получения услуги, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон, заключаемый в порядке, установленном ГК РФ;
 
    - у ИП Нетяга А.И. отсутствуетдоговор   с   организацией   на   оказание   технического   обслуживания   медицинскойтехники;
 
    - при оказании медицинских услуг индивидуальным  предпринимателем  Нетягой А.И.  поверка  тонометра 2006 года выпуска, калибровка бактерицидной лампы ОБН-150 2006 года выпуска не проводились; договор   на   проведение   работ   по   проверке,   калибровке   средств   измерений   с учреждением,   имеющим   лицензию   на   выполнение   данных   работ   и   услуг   не представлен;
 
    - ИП Нетяга А.И. не ведет утвержденные формы первичной медицинской документации: листок ежедневного учета работы врача стоматолога (форма 037/у), дневник (сводная ведомость) работы врача стоматолога (форма 039-2/у,). При анализе 5 амбулаторных карт стоматологического больного (форма 043/у) методом случайной выборки выявлены следующие нарушения ведения медицинской документации: оформление титульного листа амбулаторных карт неполное, не отражен анамнез заболевания, не собран аллергологический анамнез, анамнез перенесенных заболеваний, локальный статус описан кратко или отсутствует, зубная формула не внесена, выявлено несоответствие описанных объективных данных и установленного диагноза, не указаны этапы и объемы проводимого лечения, нет подробного описания назначений врача, рентгенологические снимки или их описание в амбулаторных картах отсутствует, рентгенологический контроль качества пломбирования каналов не проводится, что затрудняет оценку эндодонтического лечения).
 
    - в амбулаторных картах ИП Нетяга А.И. в 100% случаев отмечаются сокращения в диагнозах, постановка диагноза не обоснована, формулировка диагнозов не соответствует Международной классификации болезней МКБ-10 (МКБ-10-С).
 
    - при оказании медицинских услуг ИП Нетяга А.И. не оформляется информированное согласие с пациентом.
 
    С актом плановой выездной проверки № 01-С-37 от 23.07.2010 ИП Нетяга А.И. был ознакомлен, копию акта получил, о чем свидетельствует его подпись.
 
    В связи с выявленными нарушениями главным специалистом-экспертом отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества медицинской помощи Комитета здравоохранения Курской области Байбаковой Ю.Н. 23.07.2010, в присутствии ИП Нетяги А.И., составлен протокол №40 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  Копия данного протокола получена Нетягой А.И. 23.07.2010г., о чем свидетельствует имеющаяся  в протоколе подпись.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении Нетяги А.И.  к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Арбитражный суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.  4 ст. 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Согласно п. 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006г. № 416 лицензирование фармацевтической деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Комитет здравоохранения Курской области в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет лицензирование следующих видов деятельности:
 
    -  медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи);
 
    - фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);
 
    -  деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).
 
    Пунктом 2.2 Положения об отделе лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества медицинской помощи, утвержденного приказом Комитета здравоохранения Курской области, от 25.09.2008г. №396а (далее – Положение об отделе), установлено, что основными задачами Отдела является, в том числе, лицензирование следующих видов деятельности:
 
    -  медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи);
 
    - фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);
 
    -  деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).
 
    В соответствии с п. 3.14 Положения об отделе к основным функциям отдела относится организация мероприятий по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ соискателями лицензии и лицензиатами.
 
    Как усматривается из материалов дела, протокол №40 об административном правонарушении от 23.07.2010г. составлен полномочным лицом - главным специалистом-экспертом отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества медицинской помощи Комитета здравоохранения Курской области Байбаковой Ю.Н., что подтверждается п. 5.11 Должностного регламента главного специалиста-эксперта отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества медицинской помощи, Приказом Комитета здравоохранения Курской области от 27.06.2008г. №280 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», приказом о назначении на должность №122к от 16.09.2008.
 
    В силу части 1 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи.
 
    В соответствии с п. 96 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.01г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п. 1 Положения о лицензировании медицинской  деятельности медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    В силу ст.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    Лицензионные требования и условия – это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно подпункту «и» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности является соблюдение лицензиатом правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных в установленном порядке.
 
    Пунктом 2 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями предусмотрено, что платные медицинские услуги населению предоставляются медицинскими учреждениями в виде профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной, протезно-ортопедической и зубопротезной помощи. Платные медицинские услуги населению осуществляются медицинскими учреждениями в рамках договоров с гражданами или организациями на оказание медицинских услуг работникам и членам их семей.
 
    В силу п. 11 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, предоставление платных медицинских услуг оформляется договором, которым регламентируются условия и сроки их получения, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон.
 
    Проверкой установлено, что при оказании медицинских услуг ИП Нетягой А.И. не оформлялись договоры на оказание платных медицинских услуг, регламентирующие  условия  и  сроки  получения услуги, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон.
 
    В соответствии с подпунктом «л» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности является ведение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности учетной и отчетной медицинской документации.
 
    Приказом Министерства здравоохранения СССР от 04.10.1980 №1030 «Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения», в целях упорядочения ведения и использования первичной медицинской документации, приведения указанной документации к единой системе стандартов бланков, обеспечения полноты и достоверности информации, отражающей деятельность учреждения здравоохранения, утверждены перечень и образцы форм первичной медицинской документации.
 
    В соответствии с указанным приказом, при осуществлении медицинской деятельности организации и предприниматели должны вести, в том числе, листки ежедневного учета работы врача стоматолога (форма 037/у) и дневник учета работы врача стоматолога (форма 039-2/у).
 
    В силу п.  1 приказа Министерства здравоохранения РФ от 27.05.1997 г. № 170 «О переходе органов и учреждений здравоохранения Российской Федерации на международную статистическую классификацию болезней и проблем, связанных со здоровьем, Х пересмотра» установлена обязанность органов и учреждений здравоохранения осуществить переход на МКБ-X - как единого международного нормативного документа для формирования системы учета и отчетности в здравоохранении - с 01.01.99.
 
    Как следует из материалов дела, ИП Нетяга А.И. не ведет утвержденные формы первичной медицинской документации: листок ежедневного учета работы врача стоматолога (форма 037/у), дневник (сводная ведомость) работы врача стоматолога (форма 039-2/у,). При анализе 5 амбулаторных карт стоматологического больного (форма 043/у) методом случайной выборки выявлены следующие нарушения ведения медицинской документации: оформление титульного листа амбулаторных карт неполное, не отражен анамнез заболевания, не собран аллергологический анамнез, анамнез перенесенных заболеваний, локальный статус описан кратко или отсутствует, зубная формула не внесена, выявлено несоответствие описанных объективных данных и установленного диагноза, не указаны этапы и объемы проводимого лечения, нет подробного описания назначений врача, рентгенологические снимки или их описание в амбулаторных картах отсутствует, рентгенологический контроль качества пломбирования каналов не проводится, что затрудняет оценку эндодонтического лечения.
 
    В нарушение Международной классификации болезней МКБ-10, приказа МЗ РФ № 170 от 27.05.1997г. «О переходе органов и учреждений здравоохранения на международную статистическую классификацию болезней и проблем, связанных со здоровьем Xпересмотра» в амбулаторных картах ИП Нетяга А.И. в 100% случаев отмечаются сокращения в диагнозах, постановка диагноза не обоснована, формулировка диагнозов не соответствует Международной классификации болезней МКБ-10 (МКБ-10-С).
 
    Кроме того, как следует из материалов дела, внарушение пп. «к» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», Приказа МЗ СССР № 394 от 03.10.1990 «Об утверждении положения о комплексном техническом   обслуживании,   ремонте   монтаже   и   наладке   медицинской  техники» у ИП Нетяга А.И. отсутствуетдоговор   с   организацией   на   оказание   технического   обслуживания   медицинскойтехники. В нарушение Федерального закона от 26.06.2008г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», приказа МЗ РФ от 03.10.1990г. № 394 «Об утверждении положения о комплексном техническом обслуживании, ремонте, монтаже и наладке медицинской техники»,   письма Министерства здравоохранения Российской Федерации  от 26.07.2001  №  2510/8058-01-32  «О  перечне  медицинских  изделий, относящихся   к   средствам   измерений   медицинского   назначения   и   подлежащих государственному метрологическому надзору и контролю» при оказании медицинских услуг индивидуальным  предпринимателем  Нетяга А.И.  поверка  тонометра 2006 года выпуска, калибровка бактерицидной лампы ОБН-150 2006 года выпуска не проводились; договор   на   проведение   работ   по   поверке,   калибровке   средств   измерений   с учреждением,   имеющим   лицензию   на   выполнение   данных   работ   и   услуг   не заключен.
 
    В нарушение ст. 32 Основ Законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 при оказании медицинских услуг ИП Нетяга А.И. не оформляется информированное согласие с пациентом.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Как усматривается из материалов дела, факт допущенных индивидуальным предпринимателем Нетягой А.И. нарушений зафиксирован в акте проверки № 01-С-37 от 23.07.2010 г., протоколе №40 об административном правонарушении от 23.07.2010г. и подтверждается материалами дела. Вина в совершении данного административного правонарушения признана лицом, привлекаемым к административной ответственности, что отражено в протоколе №40 об административном правонарушении от 23.07.2010г., протоколе судебного заседания по делу от 22.09.2010.
 
    Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Нетяги А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Принимая во внимание указанное, суд полагает обоснованным привлечение ИП Нетяги А.И. к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004г №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При этом в пункте 18.1 указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Таким образом, из положений ст. 2.9 КоАП РФ и п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 следует, что освобождение лица от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности является правом, а не обязанностью суда. При этом суд учитывает конкретные обстоятельства дела.
 
    В рассматриваемом случае суд приходит к выводу, что совершенное предпринимателем административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не может быть признано малозначительным.
 
    Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Учитывая тот факт, что ранее ИП Нетяга А.И. к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, что подтверждается информацией административного органа, арбитражный суд в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанное обстоятельство смягчающим административную ответственность и считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 14.1, 23.1, 29.10  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Нетягу Алексея Ивановича, 03.06.1939 года рождения, место рождения: Белгородская область, Валуйский р-н, г. Валуйки, проживающего по адресу: Курская обл., г. Курск, ул. Малышева, д.2/23, кв. 54, зарегистрированного в качестве предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463236602775, ИНН 463225607335, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Нетягу Алексея Ивановича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
 
    Счет №40101810600000010001
 
    Банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области, г. Курск
 
    БИК - 043807001
 
    Получатель платежа: УФК РФ по Курской области (комитет здравоохранения  Курской области)
 
    ИНН получателя: 4629040037
 
    КПП получателя: 463201001
 
    КБК получателя 80411690020020000140
 
    ОКАТО 38401000000
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного  штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя Нетяги Алексея Ивановича административного штрафа в сумме 3000 рублей судебному приставу-исполнителю.
 
    Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в кассационную инстанцию в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
 
 
    Судья                                                                                О.А. Коротких