Решение от 22 ноября 2010 года №А35-7888/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Ул. К. Маркса 25,  г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    
город Курск                                                                     Дело № А35-7888/2010
22 ноября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2010. Полный текст решения изготовлен 19.11.2010
 
    Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Морозовой М.Н., судей Курятиной А.А., Левашова А.А,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельниковым В.Ю.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
     индивидуального предпринимателя Кузьминой Елены Викторовны,
 
    к Собранию депутатов г. Обоянь
 
    о признании решения Собрания депутатов г. Обоянь Курской области от 24.04.2009 №30-4-РС «О внесении дополнения в решение Собрания депутатов г. Обоянь Курской области от 15.04.09 г. № 24-4-РС «Об утверждении порядка формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектами малого и среднего предпринимательства», в части включения в перечень имущества, расположенного по адресу: Курская область, г. Обоянь, ул. Ленина, д. 89, недействующим, как несоответствующее положениям Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также положениям Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
 
    с участием Прокурора Курской области
 
    при участии в заседании: от заявителя - Покрамович И.Б. по доверенности № б/н от 04.08.2010, Кузьмин В.И. паспорт серия 38 04 № 004119, от заинтересованного лица: не явился, уведомлен, просит рассмотреть дело в его отсутствие (вх.№ от 17.11.2010), от прокуратуры: Михайлова Е.В. -служебное удостоверение от 07.06.2010.
 
         
     Индивидуальный предприниматель Кузьмина Елена Викторовна (далее ИП Кузьмина Е.В., индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Собранию депутатов г.Обоянь о признании решения Собрания депутатов г. Обоянь Курской области от 24.04.2009 №30-4-РС «О внесении дополнения в решение Собрания депутатов г. Обоянь Курской области от 15.04.09 г. № 24-4-РС «Об утверждении порядка формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектами малого и среднего предпринимательства», в части включения в перечень имущества, расположенного по адресу: Курская область, г. Обоянь, ул. Ленина, д. 89, недействующим, как несоответствующее положениям Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также положениям Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
 
      18.08.2010 в Арбитражный суд Курской области поступило ходатайство Заместителя прокурора Курской области о вступлении прокурора в дело №А35-7888/2010 в соответствии с п. 5 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в целях обеспечения законности.
 
      Стороны не возражали относительно заявленного ходатайства.
 
      Определением от 18.08.2010 Арбитражный суд Курской области признал прокурора вступившим в дело в целях обеспечения законности.
         В судебном заседании заявитель поддержал уточненные требования в полном объеме, представив пояснения по делу.
 
         Собрание депутатов г. Обоянь представило в судебное заседание технический паспорт на здание и земельный участок (вход. № от 10.11.2010). Согласно доводов отзыва представленного ранее возражают против удовлетворения заявленных требований (вход. № 48396/2010 от 15.11.2010), просят рассмотреть дело в их отсутствие.
 
         Представитель Прокуратуры Курской области возражает против удовлетворения заявленного требования, согласно доводов письменного мнения, имеющегося в материалах дела и представленного в заседание мнения, врученного и направленного всем участникам процесса ( вход. № б/н от 15.11.2010).
 
    В настоящее заседание поступил ответ ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в лице Курского филиала на запрос суда от 02.11.2010 с информацией о том, что последняя техническая инвентаризация домовладения № 89 по улице Ленина города Обоянь Курской области с изготовлением  технической документации проведена 10.10.2000 (вх.№ от 15.11.2010).
 
    Собрание депутатов города Обояни представило копию технического паспорта о тех технической инвентаризации домовладения № 89 по улице Ленина города Обоянь Курской области от 10.10.2000.
 
    Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Кузьмина Елена Викторовна  зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, ИНН 461600017536, проживает по адресу: 306230, г. Обоянь, ул. Ленина,  д. 85, кв. 26.
 
    Заявитель указывает, что являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет торговую деятельность в нежилом помещении лит. А, расположенном, по адресу: Курская обл., г. Обоянь, ул.Ленина, д.89. Площадь помещения - 69,6 кв.м. Указанное помещение является муниципальной собственностью муниципального образования «город Обоянь». Указанным  помещением ИП пользуется на основании договора аренды с МУ ТПП от 01 августа 2006 года, а в настоящее время - договор № 2 от 01 октября 2007 года.
 
    Согласно договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МУ ТПП общественного питания от 19.04.2004, Администрация муниципального образования «город Обоянь» закрепила на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным торгово-посредническим предприятием общественного питания муниципальное имущество, которое было отражено на его балансе по состоянию на 01.04.2004, в том числе, здание, расположенное по адресу: Курская область, г.Обоянь», ул. Ленина, 89.
 
    19.12.2007  МУТПП  общественного   питания   получило   свидетельство  о государственной регистрации права (хозяйственного ведения) в отношении нежилого здания с назначением «торговое» площадью 69,6 кв.м., расположенное по адресу: Курская область, г. Обоянь, ул. Ленина, 89.
 
    Решением Собрания депутатов города Обояни от 15.04.2009г. №24-4-РС утвержден Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и Перечень муниципального недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением площадей, необходимых для нужд муниципальных предприятий, учреждений).
 
    Согласно пункту 1.4 Порядка муниципальное имущество, включенное в указанный Перечень, может передаваться только в аренду и не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе, в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество.
 
    Согласно пункту 2.1 Порядка в Перечень должны включаться нежилые помещения, отдельно стоящие нежилые объекты недвижимости, предназначенные для решения вопросов местного значения муниципального образования «город Обоянь», в том числе, переданные на праве хозяйственного ведения муниципальным унитарным предприятиям, арендуемые субъектами малого и среднего предпринимательства.
 
    Согласно пункту 2.5 Порядка запрещается продажа переданного организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства имущества.
 
    Решением Собрания депутатов города Обояни от 24.04.2009 №30-4-РС внесены дополнения в решение от 15.04.2009 № 24-4-РС, которыми указанным решением в Перечень было внесено нежилое здание площадью 69,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Обоянь, ул. Ленина, 89.
 
    02 июня 2010 ИП Кузьмина Е.В. обратилась к Главе администрации г. Обоянь, с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение, в соответствии с действующим законодательством, арендуемого помещения.
 
    11 июня 2010 года И.о. главы администрации отказал заявителю в удовлетворении приобретения в собственность арендуемого помещения, ссылаясь на решение Собрания депутатов города Обояни Курской области от 24.04.2009 № 30-4-РС «О внесении дополнения в решение Собрания депутатов г. Обоянь Курской области от 15.04.09 г. № 24-4-РС «Об утверждении порядка формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектами малого и среднего предпринимательства».
 
    Не согласившись с отказом ИП Кузьмина Е.В. обратилась в арбитражный суд с настоящим требованием, при этом в обоснование своего заявления предприниматель указала, что включение в перечень имущества, расположенного по адресу: ул.Ленина 89, во-первых, не соответствует критериям, указанным в Порядке формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектами малого и среднего предпринимательства, в связи с чем включено в него необоснованно, во -вторых, нарушает ее преимущественное право, как субъекта малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества.
 
    Арбитражный суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ)  предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 6 ст. 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
 
    Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    Правовой акт, которым утвержден перечень, содержит обязательные правила, касающиеся неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения. Указанные обстоятельства позволяют отнести правовые акты, утверждающие соответствующие перечни, к нормативным правовым актам. В связи с чем, дело подлежит рассмотрению в порядке главы 23 АПК РФ.
 
    Как следует из материалов дела, решением Собрания Депутатов г.Обоянь Курской области от 15.04.2009 № 24-4-РС был утвержден Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектами малого и среднего предпринимательства» и перечень муниципального недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. Решением Собрания депутатов г.Обоянь Курской области от 24.04.2009 № 30-4-РС в Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства были внесены дополнения, в том числе в указанный перечень было внесено нежилое здание, расположенное по ул.Ленина 89 города Обояни, Курской области.
 
    В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Принятое решение Собрания депутатов г.Обояни Курской области распространяется на неопределенный круг лиц, рассчитано на неоднократное применение, то есть действует в течение определенного периода времени и независимо от того возникли или прекратились конкретные правоотношения. Данное решение размещено на сайте г. Обояни и опубликовано в газете «Обоянская газета». Следовательно, оспариваемое решение является нормативным правовым актом.
 
    Согласно ч.4 ст. 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Кроме того, Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
 
    В силу ст. 2, 17, п. 10 ст. 35 Закона N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
 
    Согласно ст. 10 ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" порядок планирования приватизации муниципального имущества определяется органами местного самоуправления, приватизация муниципального имущества также осуществляется органами местного самоуправления.
 
    Согласно пункту 5 статьи 3 названного Федерального закона особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.
 
    Такие особенности установлены Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 05.08.2008 (далее Закон № 159-ФЗ).
 
    Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее закон № 209-ФЗ)  в целях имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органам государственной власти и местного самоуправления предоставлено право утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного только для предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.
 
    Решение Собрания Депутатов г.Обоянь Курской области от 24.04.2009 № 30-4-РС «О внесении дополнения в решение Собрания депутатов г.Обоянь от 15.04.2009 № 24-4-РС «Об утверждении Порядка формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектами малого и среднего предпринимательства» было опубликовано в газете «Обоянская газета» от 09.05.2009 и размещено на сайте г.Обояни.
 
    Согласно части 4.1 ст.18 Закона № 209-ФЗ порядок формирования, ведения, обязательного опубликования названных перечней устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
 
    Учитывая изложенные выше нормы закона, следует, что указанное решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.
 
    В обоснование своего заявления индивидуальный предприниматель Кузьмина Е.В.. указывает, что спорное имущество необоснованно и незаконно включено в Перечень и его включение не соответствует требованиям Закона № 159-ФЗ и 209-ФЗ, поскольку препятствует ей, как субъекту малого и среднего предпринимательства воспользоваться преимущественным правом на приобретение имущества, которое предоставлено ей законом.  11.06.2010 главой администрации г. Обояни было отказано ИП Кузьминой Е.В.в удовлетворении ее заявления о реализации преимущественного права на приобретение нежилого помещения, расположенного по адресу : г.Обоянь, ул. Ленина 89 в связи с тем, что оно включено в Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектами малого и среднего предпринимательства.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
 
    Указанное право может быть реализовано при наличии в совокупности четырех условий, предусмотренных указанной выше статьей, в том числе если: арендуемое имущество находится во временном владении и (или) временном пользовании субъекта малого или среднего предпринимательства непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу данного Закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение указанного срока; арендуемое имущество не включено  в  утвержденный в  соответствии с  частью 4 статьи  18  Закона  N 209-ФЗ.
 
    В силу п.3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным ст. 3 Закона № 159-ФЗ требованиям, с 1 января 2009 года вправе по своей инициативе направить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества (часть 2 статьи 9 Закона).
 
    Наличие указанных условий в силу части 2 статьи 9 Закона N 159-ФЗ является основанием для обращения субъекта малого предпринимательства по своей инициативе с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
 
    В подтверждение наличия преимущественного права приватизации арендуемого имущества индивидуальным предпринимателем Кузьминой Е.В. предоставлены договор аренды недвижимого имущества № 2 от 01.10.2007, согласно которому предпринимателю от МУТПП «Общепит» передается в аренду нежилое здание, являющееся муниципальной собственностью, находящееся на балансе МУТПП «Общепит» общей площадью 69,6 кв.м., расположенное по адресу: г.Обоянь, ул.Ленина 89 сроком до 01.10.2017 и зарегистрированный в учреждении юстиции 19.12.2007; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ от 10.11.2004, выписку из ЕГРЮЛ № 482 от 13.08.2008, и от 10.2010, подтверждающие статус предпринимателя; заявление в администрацию города от 03.06.2010 о реализации преимущественного права, а также документы, подтверждающие отсутствие задолженности по арендной плате.
 
    Порядок формирования Перечня в соответствии со статьей 4.1 Закона N 209-ФЗ отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
 
    Во исполнение положений частей 4, 4.2 статьи 18 Закона № 209-ФЗ, предоставивших органам местного самоуправления право утверждать перечни государственного и муниципального имущества, которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства, решением  Собрания Депутатов  г.Обоянь Курской области от 15.04.2009 № 24-4-РС был утвержден Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектами малого и среднего предпринимательства» и перечень муниципального недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    В соответствии со ст.2.1 Порядка формирования Перечня, перечень формируется из нежилых помещений, отдельно стоящих нежилых объектов недвижимости, предназначенных для решения вопросов местного значения МО «г.Обоянь», в том числе переданных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления Муниципальным унитарным предприятиям, муниципальным учреждениям, арендуемым субъектами малого и среднего предпринимательства и иные высвобождаемые помещения, объекты нового строительства с нежилыми помещениями, а также жилые помещения, переведенные в муниципальный нежилой фонд г.Обояни, по своему функциональному использованию и местонахождению предназначенные для размещения субъектов малого и среднего предпринимательства. Из смысла пункта 2.1 Порядка следует, что основанием для включения в Перечень могут являться как все критерии, перечисленные в п. 2.1 в их совокупности, так и каждый в отдельности.
 
    Исходя из технического паспорта от 10.10.2000 на здание и земельный участок, расположенных по адресу: г. Обоянь, ул. Ленина 89, следует, что по данному адресу располагается нежилое одноэтажное здание общей площадью 69,6 кв.м., состоящее из торгового зала, двух подсобных помещений, кочегарки. Постановлением главы администрации района от 06.08.1993 № 192, а также свидетельства о государственной регистрации от 25.01.2000 следует, что указанное нежилое здание закреплено за МУ ТПП общественного питания.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права нежилое здание общей площадью 69,6 кв.м., расположенное по адресу: г.Обоянь, ул.Ленина 89 закреплено на праве хозяйственного ведения за МУ ТПП общественного питания.
 
    Из договора аренды от 01.10.2007, заключенного между ИП Кузьминой Е.В. и МУ ТПП общественного питания также следует, что ИП Кузьминой Е.В. передается в аренду нежилое здание общей площадью 69,6 кв.м., расположенное по ул.Ленина 89 г. Обояни, состоящее из одного этажа, включающее в себя 4 помещения. Поэтажный план, приложенный к договору аренды, полностью соответствует данным технического паспорта от 10.10.2000.
 
    Таким образом, нежилое здание, расположенное по ул. Ленина 89, является нежилым помещением, муниципальной собственностью, переданным на праве хозяйственного ведения МУ ТПП общественного питания, расположено в центре города, предназначено для осуществления торговой деятельности. Следовательно, включение спорного объекта в Перечень муниципального недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствует вышеизложенным критериям включения в Перечень.
 
    Согласно п.2.2 Порядка при формировании Перечня должна учитываться специализация помещения применительно к определенному виду деятельности.
 
    При включении спорного помещения в Перечень имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства учитывалось его местонахождение, его назначение и что оно арендовано субъектом малого и среднего предпринимательства.
 
    В связи с чем, включение арендуемого ИП Кузьминой Е.В. в Перечень соответствует Порядку формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектами малого и среднего предпринимательства. Доказательства, подтверждающие указанный факт имеются в материалах дела.
 
    Основным принципом поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в силу ст. 14 Закона № 209 – ФЗ, является, в том числе, и заявительный порядок обращения указанных субъектов за оказанием поддержки. Указанный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и местного самоуправления по обращениям таких субъектов.
 
    Из материалов дела следует, что ИП Кузьмина Е.В. по вопросу приватизации арендуемого ею помещения обратилась в Администрацию города Обоянь, реализовав свое право, предоставленное ей Законом № 209-ФЗ, лишь 03.06.2010.
 
    На момент обращения предпринимателя Решением Собрания депутатов г.Обояни от 15.04.2009 № 24-4-РС был утвержден Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектами малого и среднего предпринимательства и решением Собрания депутатов от 24.04.2009 № 30-4-РС внесены изменения в Перечень, куда в числе прочих и было включено нежилое здание, расположенное по адресу: г. Обоянь, ул.Ленина 89.
 
    В соответствии п.5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» суд также может признать наличие у арендатора права на приобретение и в том случае, если после опубликования Закона субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение (например, имущество, являющееся объектом договора аренды, было внесено в уставный капитал хозяйственного общества или передано унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии  малого  и  среднего  предпринимательства  в  Российской  Федерации"  перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства).
 
    Какой-либо обязанности собственников по предупреждению субъектов малого и (или) среднего предпринимательства о намерении включить арендуемые помещения в перечень муниципального имущества действующим законодательством не закреплено. Как следует из материалов дела, нежилое здание, расположенное по адресу: г. Обоянь. ул. Ленина 89, согласно договору от 19.04.2004 о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным торгово-посредническим предприятием общественного питания.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или решением собственника.
 
    В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    Право хозяйственного ведения было закреплено за МУ ТПП общественного питания 19.12.2007, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
 
    Материалами дела установлено, что перечень объектов, предназначенных для передачи во владение и (или) пользование субъектами малого и среднего предпринимательства, куда включено нежилое здание, расположенное по ул. Ленина 89, был утвержден решением Собрания депутатов от 24.04.2009 № 30-4-РФ; право хозяйственного ведения муниципального учреждения на спорное имущество было зарегистрировано 19.07.2007, то есть до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ; на балансе предприятия спорное имущество находилось, согласно договору о закреплении имущества с 01.04.2004, в связи с чем, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, частей 4, 4.2 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ такие объекты не подлежат отчуждению в частную собственность, в том числе и субъектам малого и среднего предпринимательства, арендующим это имущество.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона N 159-ФЗ от 22.07.2008 государственное или муниципальное унитарное предприятие вправе осуществить возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему и арендуемого лицом, отвечающим требованиям, предусмотренным статьей 3 закона № 159-ФЗ, в порядке, обеспечивающем реализацию преимущественного права арендатора на приобретение указанного имущества. Из смысла названной нормы следует, что МУ ТПП общественного питания имеет право, а не обязанность осуществить в порядке, предусмотренном Законом N 159-ФЗ, возмездное отчуждение недвижимого имущества принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения и арендуемого ИП Кузьминой Е.В. Вместе с тем, доказательств того, что МУ ТПП общественного питания намерено осуществить продажу спорного имущества заявителем не представлено, так же как и доказательств того, что ИП Кузьминой Е.В. были выполнены требования, установленные данным законом по реализации преимущественного права на приобретение спорного имущества в собственность.
 
    Собственник имущества унитарного предприятия в силу ст. 295 ГК РФ не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящегося в хозяйственном ведении муниципального предприятия.
 
    Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 13 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 N 134"0 некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по смыслу Закона № 159-ФЗ право на приобретение имущества не может быть реализовано в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 9 указанного Закона, если арендуемое имущество принадлежит унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения.
 
    Частью 4 статьи 18 Закона № 159-ФЗ допускается включение в перечни имущества, не свободного от прав субъектов малого и среднего предпринимательства, то есть арендуемого ими на момент утверждения перечня.
 
    Таким образом, поскольку нежилое помещение, в отношении которого ИП Кузьминой Е.В. было подано заявление о приватизации, включено в Перечень, и спорное имущество находится на праве хозяйственного ведения у МУ ТПП общественного питания, то преимущественное право на его приобретение у предпринимателя отсутствует.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, доводы ИП Кузьминой Е.В. о том, что включение спорного помещения в Перечень не соответствует критериям, указанным в Порядке формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектами малого и среднего предпринимательства, а также нарушает ее преимущественное право, как субъекта малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества, являются необоснованными.
 
    Решение Собрания Депутатов г.Обоянь Курской области от 24.04.2009 № 30-4-РС «О внесении дополнения в решение Собрания депутатов г.Обоянь от 15.04.2009 № 24-4-РС «Об    утверждении    Порядка    формирования,    ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектами малого и среднего предпринимательства» в части оспариваемого пункта соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу ( ФЗ от 22.07.2008 № 159 -ФЗ и ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ), и не нарушает права заявителя, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.
 
    С учетом изложенного, требования заявителя о признании недействующим Решения Собрания Депутатов г.Обоянь Курской области от 24.04.2009 № 30-4-РС «О внесении дополнения в решение Собрания депутатов г.Обоянь от 15.04.2009 № 24-4-РС «Об утверждении Порядка формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектами малого и среднего предпринимательства в  части включения в перечень имущества, расположенного по адресу: Курская область, г.Обоянь, ул. Ленина 89, удовлетворению не подлежат.
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного.
         Расходы по уплате государственной пошлины в размере, установленном подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на заявителя и не подлежат взысканию с последнего в связи с их уплатой при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением.
      Руководствуясь  статьями 17, 29,110,167-170,195 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Признать решение Собрания депутатов г. Обоянь Курской области от 24.04.2009 №30-4-РС «О внесении дополнения в решение Собрания депутатов г. Обоянь Курской области от 15.04.09 г. № 24-4-РС «Об утверждении порядка формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектами малого и среднего предпринимательства», в части включения в перечень,  имущества расположенного по адресу: Курская область, г. Обоянь, ул. Ленина, д. 89, соответствующим нормам Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». 
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.  
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г.Брянске в течение месяца со дня его вступления в законную силу.
 
 
    Председательствующий                                              М.Н.Морозова
 
    Судьи                                                                            А.А.Курятина
 
    А.А.Левашов