Решение от 05 ноября 2014 года №А35-7837/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25
 
http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Курск
 
    05 ноября 2014 года
 
Дело № А35-7837/2014
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Матвеевой О.А., рассмотрел в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Государственной инспекции строительного надзора Курской области
 
    к        открытому акционерному обществу «Югозапгеология»
 
    о       привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    Государственной инспекции строительного надзора Курской области (далее – Инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к открытому акционерному обществу «Югозапгеология» (далее – Общество, ОАО «Югозапгеология») о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В связи с тем, что административное наказание за совершенное административное правонарушение по квалифицированной части статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначается в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей, определением Арбитражного суда Курской области от 08.09.2014 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; ОАО «Югозапгеология» предложено представить письменный отзыв на заявление по существу заявленных требований, документы в обоснование своих доводов.
 
    ОАО «Югозапгеология» заявленные требования не оспорило, письменный отзыв на заявление не представило.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Югозапгеология» зарегистрировано по адресу: 307207, Курская область, Октябрьский район, с. Черницыно, ул. Центральная, д. 2, зарегистрировано в качестве юридического лица 09.03.2006, МФНС №5 по Курской области за ОГРН 1064611007933, ИНН 4617004838.
 
    Государственной инспекцией строительного надзора Курской области в период с 06.08.2014 по 02.09.2014 на основании Распоряжения №1152 от 31.07.2014 проведена плановая проверка ОАО «Югозапгеология» с целью определения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов, нормативных правовых актов и проектной документации при осуществлении строительства объекта капитального строительства: «Участок №1 (Татареновский линейный») водозабора в д. Татаренкова (жилой район «Северный») Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области. 3-й пусковой комплекс», расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, пос. Северный.
 
    Согласно разрешения на строительство №га46511000-040, выданного 06.06.2014 администрацией Курского района, 3-й пусковой комплекс предусматривает строительство двух водозаборных скважин, в том числе скважины №5 (1231) - со строительством насосной станции подземного типа Iподъема производительностью 25м3/час и скважины №6(1212) - существующая с заменой оборудования.
 
    Застройщиком указанного объекта является Закрытое акционерной общество «Теплоэнергосбытовая компания».
 
    На основании договора №6 от 12.04.2013, заключенного между ЗАО «Теплоэнергосбытовая компания» (заказчик) и ОАО «Югозапгеология» (исполнитель), ОАО «Югозапгеология» приняла на себя обязательства по выполнению следующих видов работ: 1) бурение 7 эксплуатационных скважин на участке водозабора №1; 2) монтаж водоподъемного оборудования на 7-ми скважинах на участке водозабора №1 и на 2 скважинах на участке водозабора №2; 3) сооружение подземных павильонов на 7-ми скважинах на участке водозабора №1 и на 2-х скважинах на участке водозабора №2.
 
    Пунктом 2.1 договора предусмотрены сроки выполнения работ: начало выполнения работ апрель 2013 года, окончание работ сентябрь 2013 года. Дополнительным соглашением №1 от 04.12.2013 к договору №6 от 12.04.2013, заключенного между ЗАО «ТЭСК» и ОАО «Югозапгеология» срок выполнения работ продлен, срок окончания выполнения работ: апрель 2014 года.
 
    О проведении проверки юридическое лицо - ОАО «Югозапгеология» было извещено надлежащим образом, путем направления уведомления от 31.07.2014 заказным письмом с почтовым уведомлением, что подтверждается почтовой квитанцией от 01.08.2014. Указанное уведомление получено ОАО «Югозапгеология» 04.08.2014, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.
 
    В ходе проверки установлено, что на объекте выполнены частичная установка железобетонного забора, монтаж скважины №5 (1231), монтаж одной нитки водопровода от скважины, монтаж водопроводных колодцев с установкой в них арматуры, траншеи под укладку 2-й нитки трубопроводов, полиэтиленовые трубы сварены в плети, не выполнена с наружной стороны изоляция подземной камеры скважины и колодцев. Не выполнены бетонные упоры под запорную арматуру в колодцах. Выполняемая трасса водозабора не соответствует   проектному    решению.      Также   было установлено, что ОАО
 
    «Югозапгеология» выполняет работы по строительству указанного объекта капитального строительства в отсутствие допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (СРО). По результатам плановой проверки составлен акт №607 от 06.08.2014.
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 13.08.2014 начальником отдела технологического надзора Государственной инспекции строительного надзора Курской области Сергеевым О.Л. в присутствии законного представителя Общества – генерального директора ОАО «Югозапгеология» Быковского Д.А., протокола № 30 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.1.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Курской области.
 
    Оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    На основании положения о государственной инспекции строительного надзора Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 23.08.2010 №333-пг, государственная инспекция строительного надзора Курской области является контрольным органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим полномочия по ведению государственного строительного надзора объектов капитального строительства на территории Курской области.
 
    Порядок ведения государственного строительного надзора установлен ст. 54 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».
 
    Согласно п. 3, п. 8 Положения, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации. Государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им, в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии).
 
    В соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.
 
    Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Согласно части 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ за выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее в настоящей статье - работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), без свидетельства о допуске к указанным видам работ, если такое свидетельство является обязательным, предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно требованиям части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
 
    В силу требований части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
 
    Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
 
    Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
 
    Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно части 6 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией при приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации, если такое юридическое лицо соответствует требованиям к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам.
 
    В силу части 8 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Форма такого свидетельства устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями.
 
    На момент проведения проверки, составления акта проверки №607 от 06.08.2014, проверяющим зафиксировано осуществление строительных работ ОАО «Югозапгеология» в отсутствие свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, что является нарушением требований части 2 статьи 52, частей 4,6,8 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Факт осуществления строительных работ ОАО «Югозапгеология» в отсутствие свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства на момент проведения проверки объекта капитального строительства «Участок №1 (Татареновский линейный») водозабора в д.Татаренкова (жилой район «Северный») Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области. 3-й пусковой комплекс», расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, пос. Северный, установлен и подтверждается актом проверки № 607 от 06.08.2014, протоколом №30 от 13.08.2014.
 
    Проанализировав материалы дела в совокупности, суд считает событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее в настоящей статье - работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), без свидетельства о допуске к указанным видам работ, если такое свидетельство является обязательным, а также вину доказанными.
 
    Принимая во внимание, что на дату рассмотрения дела, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не пропущены, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    Учитывая, что ранее ОАО «Югозапгеология» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5.1. КоАП РФ, не привлекалось, арбитражный суд в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность, и полагает возможным назначить административное наказание в виде минимального размера штрафных санкций, предусмотренных ч. 1 ст. 9.5.1. КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2.1, 4.1, 4.2, 4.5, 9.5.1., 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь открытое акционерное общество «Югозапгеология» (зарегистрировано по адресу: 307207, Курская область, Октябрьский район, с. Черницыно, ул. Центральная, д. 2, зарегистрировано в качестве юридического лица 09.03.2006, МФНС №5 по Курской области за ОГРН 1064611007933, ИНН 4617004838) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. 00 коп.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Обязать открытое акционерное общество «Югозапгеология», не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК по Курской области (Государственная Инспекция строительного надзора Курской области)
 
    р/сч.: 40101810600000010001
 
    БИК: 043807001
 
    ИНН получателя платежа: 4629053332
 
    КПП получателя платежа: 463201001
 
    Код БК: 83411690040040000140
 
    ОКТМО 38701000.
 
    При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                О.А. Матвеева