Решение от 23 декабря 2010 года №А35-7705/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Курск                                                             Дело № А35-7705/2010
 
    14 декабря 2010 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 14.12.2010.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солодиловой Е.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Межрайонной ИФНС России №6 по Курской области
 
    к обществу с ограниченной ответственности «Энергия»
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в заседании: от заявителя: Циценко Н.И. по доверенности от 26.08.2010; от лица, привлекаемого к административной ответственности: не вился, извещен.
 
 
    Межрайонная ИФНС России №6 по Курской области (далее – МИФНС России №6 по Курской области) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности «Энергия» (далее – ООО «Энергия», Общество) к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя в судебном заедании поддержал требования в полном объеме, представив в материалы дела запрошенные судом документы.
 
    Представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом, в заседание не явился, согласно ранее изложенным доводам, возражал против удовлетворения требований заявителя.
 
    Неявка в судебное заседание участника процесса, уведомленного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует, согласно ст.ст. 156, 205 АПК РФ, рассмотрению дела по существу.
 
    Выслушав доводы представителя налогового органа, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственности «Энергия» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1064628010040, ИНН 4628006393, расположено по адресу: 306530, Курская область, г. Щигры, ул. Черняховского, д. 66.
 
    Как следует из материалов дела, 05.06.2010 в п. Олымский Курской области по ул. 20 лет Победы, д. 35 старшим государственным налоговым инспектором МИФНС России №6 по Курской области Скогоревой Н.А., на основании Приказа руководителя МИФНС России №6 по Курской области Осипова В.А. №10 от 03.06.2010, в соответствий с положением Федерального закона от 11.11.2003 №138-Ф3 «О лотереях» (далее Закон №138-ФЗ) и Приказа Минфина России от 09.08.2004 №66н, согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федераций от 05.07.2004 №338 «О мерах по реализации Федерального закона «О лотереях», была проведена проверка оператора ООО «Энергия».
 
    В результате проверки было установлено, что ООО «Энергия» в нарушение условий проведения стимулирующей лотереи, контракта с оператором, в нарушение общего понятия лотереи, изложенного в ст. 2 Закона №138-ФЗ фактически проведение лотереи не проводило, а организовало под прикрытием проведение лотереи азартную игру по принципу и понятию, предусмотренному Федеральным законом от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее Закон №244-ФЗ).
 
    Указанные обстоятельства квалифицированы налоговым органом как совершение Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, о чем заявителем составлен протокол об административном правонарушении № 158 от 22.06.2010.
 
    Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно материалам дела, в ходе проведения проверки ООО «Энергия» налоговым органом установлено осуществление Обществом под прикрытием проведения лотереи азартной игры по принципу и понятию, предусмотренному Законом №244-ФЗ, о чем заявителем составлен протокол об административном правонарушении № 158 от 22.06.2010 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 21 Закона № 138-ФЗ, ст. 3, ч. 3 ст. 16 Закона № 244-ФЗ, п.2 Постановления Правительства РФ от 05.07.2004 № 338 «О мерах по реализации Федерального закона «О лотереях», п.п. 5.1.8 и 5.1.9 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 налоговые органы осуществляют контроль за проведением лотерей и соблюдением организаторами азартных игр установленных законом требований.
 
    Согласно ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Полномочия работника налогового органа, составившего протокол об административном правонарушении № 158 от 22.06.2010, на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждены материалами дела.
 
    Статья 28.2 КоАП РФ предусматривает, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором фиксируются среди прочих сведений событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом и под расписку вручается копия протокола об административном правонарушении.
 
    Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает для юридических лиц ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Как указано в статье 26.1 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, в числе прочего, является наличие события административного правонарушения.
 
    Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются доказательствами по делу об административном правонарушении, которыми признаются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1,2 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях, установленных законом.
 
    Отсутствие события правонарушения, относится к обстоятельствам, исключающими производство по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод, что заявителем не представлено бесспорных доказательств того, что оборудование, поименованное в протоколе об административном правонарушении №158 от 22.06.2010, в количестве 13 штук, не имеющее купюроприемников: Модель: LОТ-1000 М №032682, LOT-1000 М №032683, LOT-1000 М №032713, LOT-1000 М №031246, LOT-1000 М №031237, LOT-1000 М №032710, LOT-1000 М №031255, LOT-1000 М №028920, LOT-1000 М №028823, LOT-1000 М №028836, LOT-1000 M №028840, LOT-1000 М №025420, LOT-1000 М №025432, принадлежит Обществу.
 
    Также заявитель не представил суду доказательств того, что проверка была проведена в отношении ООО «Энергия», поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности Обществом по адресу п. Олымский Касторенского района Курской области, ул. 20 лет Победы, д. 35, где проводилась проверка. Также материалами дела не установлено, какому именно оператору платили денежные средства игроки, и доказательства наличия трудовых отношений между оператором и Обществом.
 
    При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о недостаточности данных, указывающих на наличие в действиях ООО «Энергия» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ, которые в силу ч. 1 ст. 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем, оснований для привлечения к административной ответственности не имеется.
 
    Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.
 
    В ходе судебного разбирательства налоговый орган утверждал, что в отношении Общества проводилась внеплановая проверка.
 
    Согласно ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, и внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
 
    Согласно п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона №294-ФЗ к грубым нарушениям проведения проверки относится нарушение требований, предусмотренных частью 16 статьи 10 указанного закона.
 
    В соответствии с материалами дела, налоговый орган не уведомил ООО «Энергия» о проверки, что не соответствует указанным выше требованиям Закона №294-ФЗ и ущемляет Общество в возможности реализовать предусмотренные действующим законодательством права.
 
    В нарушение п. 2 ст. 15 Закона 294-ФЗ внеплановая проверка налогового органа в отношении ООО «Энергия» проводилась в отсутствие его руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя Общества.
 
    Указанное нарушило права заинтересованного лица, предусмотренные ст. 21 Закона 294-ФЗ, в соответствии с которой руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица при проведении проверки имеют право: непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.п. 4-5 ст. 16 Закона 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
 
    Материалами дела подтверждается, что 05.06.2010 в п. Олымский Курской области по ул. 20 лет Победы, д. 35 налоговым органом выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Однако, акт проверки составлен налоговым органом только 21.06.2010. Также в материалах дела отсутствуют извещения о приглашении заинтересованного лица или его представителя на составление акта.
 
    Кроме того, суд считает возможным отметить, что в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ в материалы дела налоговым органом не представлено доказательств извещения Общества о составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются ввиду вышеизложенного.
 
    Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требования Межрайонной ИФНС России №6 по Курской области о привлечении общества с ограниченной ответственности «Энергия» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области.
 
 
 
    Судья                                                                                     О.А. Коротких