Решение от 29 октября 2014 года №А35-7601/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25
 
http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Курск
 
    29 октября 2014 года
 
Дело № А35-7601/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2014
 
    Полный текст решения изготовлен 29.10.2014
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Матвеевой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смотровой С.В., рассмотрел после объявленного перерыва в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению
 
    Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г. Курску и Курскому району Курской области
 
    к        негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования Курская объединенная техническая школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»
 
    о       взыскании финансовой санкции в размере 114 134 руб. 92 коп.,
 
    в судебном заседании приняли участие представители:
 
    от заявителя: Ильина С.М. – по доверенности от 21.07.2014,
 
    от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.
 
 
    Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Курску и Курскому району Курской области обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании с негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Курская объединенная техническая школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» финансовой санкции в сумме 114 134 руб. 92 коп. на основании аб. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
 
    В судебном заседании представитель пенсионного фонда заявленные требования поддержал в полном объеме, представил реестры поступления платежей от страхователя, которые приобщены к материалам дела.
 
    Ответчик заявленные требования не оспорил, письменный отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился.
 
    Дело рассмотрено в соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)в отсутствие представителя ответчика.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Курская объединенная техническая школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – ответчик, НОУ ДПО Курская ОТШ ДОСААФ России), расположенное по адресу: 305007, г. Курск, ул. Сумская, д. 5, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.11.1993 Администрацией города Курска за №1793-Р, ОГРН 1034637006250, ИНН 4630007400, состоит на учете в качестве плательщика страховых взносов в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственном учреждении) по г. Курску и Курскому району Курской области.
 
    Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
 
    В пунктах 1, 2 ст. 11, ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) указано, что страхователи (юридические лица) ежеквартально не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные Законом №27-ФЗ. При этом сведения об уплачиваемых страховых взносах предоставляются на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже на основании приказов и других документов по учету кадров.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10% причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный Фонд РФ. Взыскание указанной суммы производится органами ПФР в судебном порядке.
 
    10.09.2013 Управлением было принято решение о проведении документальной (выездной) проверки достоверности представленных страхователем в Пенсионный фонд РФ индивидуальных сведений о стаже и заработке на застрахованных лиц за период с 01.01.2010 по 31.12.2012 для целей персонифицированного учета.
 
    О результатах документальной проверки достоверности представленных индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе заинтересованных лиц 12.11.2013 был составлен Акт № 894.
 
    В результате проверки были выявлены расхождения сведений, содержащихся в первичных документах, со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета:
 
    по начисленным страховым взносам за 1 квартал 2012г. в отношении 107 человек, за полугодие 2012г. - 109 человек, 9 месяцев 2012г. - 112 человек, 2012г. - 114 человек; по общему стажу работы застрахованных лиц в отношении 3 человек.
 
    Кроме того, проверкой установлено, что у НОУ ДПО Курская ОТШ ДОСААФ России в 2012 году отсутствовали основания для применения пониженного тарифа по уплате страховых взносов в соответствии с пп. «с» п.8 ч.1 ст. 58 Закона №212-ФЗ, так как доля доходов от реализации продукции и оказания услуг по льготному виду деятельности составила менее 70%. При определении объекта налогооблажения НОУ ДПО Курская ОТШ ДОСААФ России необоснованно включило (стр.361 и 362 Расчета по форме РСВ-1 ПФР за 2012г.) в доходы суммы целевого финансирования, поступившие от Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» в сумме 2954255,00 руб. В связи с чем, сумма начисленных страховых взносов за 2012 год была занижена на 368344,50 руб. НОУ ДПО Курская ОТШ ДОСААФ России было предложено представить корректирующие формы индивидуальных сведений. Акт №894 от 12.11.2013г. был подписан НОУ ДПО Курская ОТШ ДОСААФ России и вручен начальнику Карасеву А.И.
 
    Об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании 12.11.2013г. был составлен Акт №894/1, который был также вручен начальнику НОУ ДПО Курская ОТШ ДОСААФ России 12.11.2013г. О рассмотрении акта НОУ ДПО Курская ОТШ ДОСААФ России было извещено надлежащим образом, что подтверждается Актом №894/1 от 12.11.2013г.
 
    Рассмотрение Акта №894/1 от 12.11.2013г. состоялось 12.12.2013г. в отсутствии представителя НОУ ДПО Курская ОТШ ДОСААФ России.
 
    12 декабря 2013 года начальником Управления ПФР по г. Курску и Курскому району вынесено Решение о привлечении к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ (в ред. до 01.01.2014), и применении финансовой санкции в размере 114134,92 руб., что составило 10% от суммы начисленных страховых взносов за 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года, 2012 год застрахованных лиц, на которые представлены недостоверные сведения, 1141349,17 руб., что подтверждается справкой, составленной по результатам документальной проверки достоверности индивидуальных сведений. Решение №306 от 12.12.2013г. было направлено НОУ ДПО Курская ОТШ ДОСААФ России по почте заказным письмом 17.12.2013г. НОУ ДПО Курская ОТШ ДОСААФ России было предложено добровольно уплатить сумму финансовой санкции в срок до 28.02.2014г. согласно Требованию об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании от 27.01.2014г. №306, направленному по почте заказным письмом 29.01.2014г.
 
    В связи с неисполнением в установленный срок требования заявитель обратился в арбитражный суд за принудительным взысканием указанной суммы финансовой санкции.
 
    Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд полагает заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, ответчик состоит на учете в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственном учреждении) в Курской области (межрайонном) в качестве страхователя.
 
    Полномочия должностных лиц Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г. Курску и Курскому району Курской области на составление актов о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и на принятие решения о привлечении к ответственности за нарушение указанного законодательства подтверждаются материалами дела.
 
    Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Законом №27-ФЗ определены обязательные объемы (ст. 15) и сроки (ст. 11) представления таких сведений.
 
    В силу абз. 3 ст. 1 Закона №27-ФЗ юридические лица отнесены к категории страхователей.
 
    Согласно ст. 11 Закона №27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплаченных страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.
 
    В соответствии с пунктами 1,2 ст. 11, ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) страхователи (юридические лица) ежеквартально не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные Законом №27-ФЗ. При этом сведения об уплачиваемых страховых взносах предоставляются на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже на основании приказов и других документов по учету кадров.
 
    В соответствии с абз. 3 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.
 
    Как усматривается из материалов дела, при проведении плановой документальной проверки достоверности представленных страхователем в Пенсионный фонд РФ индивидуальных сведений о стаже и заработке на застрахованных лиц за период с 01.01.2010 по 31.12.2012 для целей персонифицированного учета НОУ ДПО Курская ОТШ ДОСААФ России были выявлены расхождения сведений, содержащихся в первичных документах, со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета: по начисленным страховым взносам за 1 квартал 2012 года в отношении 107 человек, за полугодие 2012 года - 109 человек, 9 месяцев 2012 года - 112 человек, 2012 год - 114 человек; по общему стажу работы застрахованных лиц в отношении 3 человек. Кроме того, проверкой установлено, что у НОУ ДПО Курская ОТШ ДОСААФ России в 2012 году отсутствовали основания для применения пониженного тарифа по уплате страховых взносов в соответствии с пп. «с» п.8 ч.1 ст. 58 Закона №212-ФЗ, так как доля доходов от реализации продукции и оказания услуг по льготному виду деятельности составила менее 70%. При определении объекта налогооблажения НОУ ДПО Курская ОТШ ДОСААФ России необоснованно включило (стр.361 и 362 Расчета по форме РСВ-1 ПФР за 2012г.) в доходы суммы целевого финансирования, поступившие от Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» в сумме 2954255,00 руб.
 
    Доказательств обратного ответчиком в материалы дела представлено не было.
 
    Принимая во внимание, что материалами дела подтверждено нарушение статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ, вынесение решения о привлечении НОУ ДПО Курская ОТШ ДОСААФ России к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ является законным и обоснованным. Нормы права, регулирующие порядок привлечения к ответственности, применены органом пенсионного фонда Российской Федерации правильно.
 
    В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции Федерального закона от 24.07.2009      № 213-ФЗ, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» с 01.01.2014 внесены изменения в содержание абзаца 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
 
    В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции Федерального закона от 28.12.2013      № 421-ФЗ, за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Из анализа редакций части 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», действовавших в период до 01.01.2014 и после указанной даты, следует, что мера ответственности за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах снижена с 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации до 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода.
 
    В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
 
    Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 20.04.2006 № 4-П; Определениях от 16.01.2001 № 1-О, от 10.10.2013 № 1485-О, принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего, уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц.
 
    Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4.3 Постановления от 20.04.2006 № 4-П, императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.
 
    Таким образом, поскольку часть 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действующей с 01.01.2014, предусматривает более мягкую меру ответственности за конкретное правонарушение, чем было установлено, за соответствующее правонарушение, совершенное до 01.01.2014, применяется мера ответственности, установленная частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действующей с 01.01.2014.
 
    Как установлено судом, совершение НОУ ДПО Курская ОТШ ДОСААФ России правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», материалами дела подтверждается. Поскольку сумма подлежащих уплате за истекший отчётный период страховых взносов составляет 114 134 руб. 92 коп., на основании части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, финансовая санкция подлежит взысканию в размере 57 067 руб. 46 коп. (114 134, 92 х 5 %).
 
    На основании абзаца 3 статьи 2 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не регламентируют порядок взыскания штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; соответственно, при применении указанных санкций необходимо руководствоваться положениями глав Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
 
    Материалами дела подтверждается, что органом Пенсионного фонда РФ порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах и принудительного взыскания штрафа соблюден.
 
    Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.
 
    Из анализа названных норм следует, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании. К указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114).
 
    В пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее Кодекс) содержится перечень смягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Согласно подпункту 3 пункта 1 названной статьи Кодекса судом или налоговым органом в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть признаны иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи.
 
    В пункте 4 статьи 112 Кодекса предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Кодекса.
 
    В силу пункта 3 статьи 114 Кодекса при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Кодекса за совершение налогового правонарушения.
 
    Согласно пункту 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации, суд вправе уменьшить размер санкции не менее чем в два раза, то есть законодатель установил верхний предел уменьшения размера штрафа, низший предел не установлен. Учитывая, что ответчик является бюджетным учреждением и финансируется из бюджета, суд считает возможным уменьшить размер взыскиваемого штрафа до 1000 руб.
 
    С учетом изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению с отнесением расходов по уплате госпошлины на ответчика и подлежит взысканию в сумме 100 руб. согласно п. 2 ст. 333.22 НК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Взыскать с негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Курская объединенная техническая школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» в бюджет Пенсионного фонда РФ финансовую санкцию в сумме 57 067 руб. 46 коп.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Взыскать с негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Курская объединенная техническая школа общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 руб.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                О.А. Матвеева