Решение от 17 августа 2010 года №А35-7530/2010

 
Арбитражный суд Курской области
 
К. Маркса ул., 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    
город Курск                                                                      Дело № А35-7530/2010 «17» августа 2010 года    
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2010 года     
 
    Решение в полном объеме изготовлено 17 августа 2010 года      
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Орешко С.Ю., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Комитета здравоохранения Курской области    
 
    к индивидуальному предпринимателю Богатыревой Наталье Николаевне
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  ч. 4 ст.14.1  КоАП РФ,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Волковой Т.В. – представителя по доверенности от 25.01.2010г.,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, – не явился, извещен надлежащим образом,
 
 
    Комитет здравоохранения Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Богатыревой Натальи Николаевны к административной ответственности, предусмотренной  ч. 4 ст.14.1  КоАП РФ.
 
    Согласно письменному отзыву на заявление ИП Богатырева Н.Н. факт совершения административного правонарушения и вину в его совершении признала. Одновременно ИП Богатырева Н.Н. заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Неявка представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом, извещенного о времени и месте проведения судебного разбирательства, в соответствии с ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.
 
    Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд
 
 
    у с т а н о в и л:
 
    Богатырева Наталья Николаевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304462018000054, проживает по адресу: 307573, Курская область, Хомутовский район, с. Калиновка, ул. Новая Калиновка, д. 40, кв. 2.
 
    С 23.06.2010г. по 08.07.2010г. Комитетом здравоохранения Курской области проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения председателя Комитета здравоохранения Курской области №394 от 18.06.2010г. соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности индивидуальным предпринимателем Богатыревой Н.Н., осуществляющей фармацевтическую деятельность на основании лицензии № ЛО-46-02-000247 от 21.01.2010 с правом осуществления розничной торговли лекарственными средствами без права их изготовления.
 
    В результате данной проверки, установлено, что в аптечном учреждении, принадлежащем ИП Богатыревой Н.Н., расположенном по адресу: 307540 Курская область, Хомутовский район, пос. Хомутовка, ул. Пионерская, д. 5а, нарушены лицензионные требования и условия, указанные в подпункте 4-в Постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», которые классифицируются пунктом 5 указанного постановления как грубые нарушения:
 
    - нарушается ст. 4 приказа Минздрава РФ от 13.11.1996 № 377 «Об утверждении инструкции по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского  назначения», а также п. 5.4 приказа Минздрава РФ от 04.03.2003 №80 «Об утверждении Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» в части несоблюдения условия хранения термолабильных лекарственных средств, требующих определенных температурных условий хранения, установленных производителем. Так, в материальных шкафах при температуре +25° хранились следующие лекарственные средства: Фторокорт мазь 15,0; Мукалтин таб. 0,05 №10, Облепиховое масло из плодов и листьев 50 мл., Бесалол таб, №6, Настойка пустырника фл., 25,0, Бициллин-3 фл. 600ЕД, Аллохол таб. №10, Настойка пиона уклоняющегося фл. 25;
 
    - нарушается п. 5.4 приказа Минздрава РФ от 04.03.2003 №80 «Об утверждении Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», а также п. 3.3 приказа Минздрава РФ от 13.11.1996 № 377 «Об утверждении инструкции по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского  назначения» в части несоблюдения систематизации хранения лекарственных средств. Так, лекарственные средства, являющиеся ядовитыми и сильнодействующими – «Прозерин амп.», «Дигоксин тб.», «Дигоксин амп.» – хранятся не в металлическом, а в деревянном материальном шкафу, не изолированно, а совместно с лекарственными средствами общей группы. Кроме того, в материальных шкафах, а также на витрине не соблюдается систематизация хранения различных групп лекарственных средств. Так, на витрине, а также в материальных шкафах хранятся лекарственные средства – «но-шпа», «леспефлан», «компливит», «троксевазин» – совместно с биологически-активными добавками к пище, парафармацевтикой – «гепатрин», «овесол», «крем «Софья», «экстракт пиявки», «крем «Тигровый глаз», «растирка «Усталость ног»;
 
    - нарушается п. 5.1 приказа Минздрава РФ от 13.11.1996 № 377 «Об утверждении инструкции по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского  назначения» в части нарушения условий хранения готовых лекарственных средств и изделий медицинского назначения: все готовые лекарственные растительные сборы хранятся не в материальных шкафах с запирающимися дверцами, а на открытых полках стеллажей (т.е. защита от света и влажности воздуха не предусмотрена);
 
    - нарушается п. 2.11 приказа Минздрава РФ от 05.11.1996 № 318 «Об утверждении инструкции о порядке хранения и обращения в фармацевтических (аптечных) организациях с лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, обладающими огнеопасными и взрывоопасными свойствами» в части несоблюдения условий хранения легковоспламеняющихся лекарственных средств: спиртосодержащие лекарственные средства – настойка валерианы, настойка эвкалипта, корвалол, спирт салициловый, спирт муравьиный, раствор борной кислоты и др. – хранились не в металлическом шкафу, а в деревянном материальном шкафу, совместно с медикаментами общей группы;
 
    - нарушается п. 3.3 приказа Минздрава РФ от 13.11.1996 № 377 «Об утверждении инструкции по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского  назначения» в части нарушения принципов (систематизации) хранения лекарственных средств: осуществляется совместное хранение лекарственных средств для внутреннего и наружного применения; лекарственные формы для инфузий и инъекций хранятся совместно с таблетированными лекарственными средствами; лекарственные средства хранятся совместно с биологически-активными добавками к пище.
 
    Также индивидуальным предпринимателем нарушены требования Постановления Администрации Курской области от 25.02.2010 № 61-па «Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, реализуемые на территории Курской области», то есть на момент проверки наценки на лекарственные средства были сформированы верно, согласно вышеуказанному Постановлению Администрации Курской области. Однако, в ходе проверки от 25.05.2010г., проведенной Управлением Росздравнадзора по Курской области, было установлено, что в аптечном пункте находились 2 жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, на которые превышены установленные на территории Курской области максимальные розничные цены, а именно: Вормин тб. №6 (цена реализации – 28,41 руб.; максимальная розничная цена – 20,86 руб.), Калчек тб. 10 мг. №30 (цена реализации – 380,57 руб., максимальная розничная цена – 314,83 руб.).
 
    На основании указанного Комитет здравоохранения Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Богатыревой Н.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1  ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В силу ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью  4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В силу ст. 5.1 Федерального закона от 29.12.06г. №258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» к полномочиям Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится лицензирование следующих видов деятельности:
 
    - медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи);
 
    - фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);
 
    - деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).
 
    Согласно п. 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006г. № 416  лицензирование фармацевтической деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 3.33.1. Положения о Комитете здравоохранения Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 08.07.2005г. №515, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет лицензирование следующих видов деятельности:
 
    -  медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи);
 
    - фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);
 
    -  деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).
 
    Согласно п. 2.2 Положения об отделе лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества медицинской помощи, утвержденного приказом Комитета здравоохранения Курской области, от 25.09.2008г. №396а (далее – Положение об отделе), основными задачами Отдела является, в том числе, лицензирование следующих видов деятельности:
 
    -  медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи);
 
    - фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);
 
    -  деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).
 
    Согласно п. 3.14 Положения об отделе к основным функциям отдела относится организация мероприятий по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом с оборотом наркотических средств и психотропных веществ соискателями лицензии и лицензиатами.
 
    Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении №36 от 08.07.2010г. был составлен полномочным лицом – главным специалистом-экспертом отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества медицинской помощи Волковой Т.В., что подтверждается п. 5.11 Должностного регламента главного специалиста-эксперта отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности и контроля качества медицинской помощи, Приказом Комитета здравоохранения Курской области от 27.06.2008г. №280 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
 
    В силу части 1 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением лицензией).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В ходе проверки установлено, что в аптечном пункте ИП БогатыревойН.Н. (307540, Курская область, Хомутовский район, пос. Хомутовка, ул. Пионерская, д. 5а) грубо нарушены лицензионные требования и условия, указанные в подпункте 4-в Постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности».
 
    Факт грубого нарушения лицензионных условий ИП Богатыревой Н.Н. зафиксирован в акте проверки № 02-С-26 от 08.07.2010г., протоколе об административном правонарушении №36 от 08.07.2010г. и подтверждается материалами дела. Вина в совершении данного административного правонарушения признана лицом, привлекаемым к административной ответственности, что отражено в протоколе об административном правонарушении №38 от 08.07.2010г. и письменных отзывах от 30.07.2010г. и от 06.08.2010г.
 
    Оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Богатыревой Н.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Принимая во внимание указанное, суд полагает обоснованным привлечение ИП Богатыревой Н.Н. к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Учитывая тот факт, что ранее ИП Богатырева Н.Н. к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалась, что подтверждается информацией административного органа, факт совершения правонарушения и вину в его совершении признала, арбитражный суд в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность. Вместе с тем, с учетом того, что состав ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ является формальным и устанавливает ответственность вне зависимости от размера причиненного правонарушением имущественного ущерба, с учетом характера охраняемых законом общественных отношений, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п.18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, однако считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 14.1, 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Богатыреву Наталью Николаевну, 07.03.1965 года рождения, место рождения: Брянская область, Навлинский район, д. Моисеевка, проживающую по адресу: 307573, Курская область, Хомутовский район, с. Калиновка, ул. Новая Калиновка, д. 40, кв. 2, зарегистрированную в качестве предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304462018000054, ИНН 462600063929, к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Богатыреву Наталью Николаевну не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
 
    Счет №40101810600000010001
 
    Банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области, г. Курск
 
    БИК - 043807001
 
    Получатель платежа: УФК РФ по Курской области (комитет здравоохранения  Курской области)
 
    ИНН получателя: 4629040037
 
    КПП получателя: 463201001
 
    КБК получателя 80411690020020000140
 
    ОКАТО 38401000000
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного  штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя Богатыревой Натальи Николаевны административного штрафа в сумме 4000 руб. судебному приставу-исполнителю.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение десяти дней со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске – в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Курской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                   С.Ю. Орешко