Решение от 17 декабря 2010 года №А35-7409/2010

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    ул. К.Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курск                                                                                 Дело № А35-7409/2010
 
    17 декабря 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2010
 
    Полный текст решения изготовлен 17.12.2010.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Орешко С.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис «Северо-Запад»
 
    к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области
 
    об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Мальцева С.А. - представителя по доверенности от 15.07.2010 г.,
 
    от административного органа: Леонидовой М.В. – представителя по доверенности от 07.12.2009 г.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис «Северо-Запад» (далее ООО «Жилсервис «Северо-Запад», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным  Постановления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Курской области) от 18.06.2010 № 39, которым заявитель был привлечен к административной ответственности по ст. 14.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Представитель ООО «Жилсервис «Северо-Запад» в заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на то, что умысла обмана потребителя у ООО «Жилсервис «Северо-Запад» не было, а разница между общедомовым и индивидуальными приборами учета возникла из-за недобросовестности жителей дома №15 по улице Звездная.
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора по Курской области с заявленными требованиями не согласилась, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве.
 
    В судебном заседании, назначенном на 16 ноября 2010 г., в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялись перерывы до 19 ноября 2010 г. и до 23 ноября 2010 г.
 
    Выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле,и изучив материалы дела, арбитражный суд
 
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис «Северо-Запад» расположено по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, д.100, ОГРН1084632006139, ИНН 4632094730. В соответствии с Уставом,  Общество осуществляет выполнение функций управляющей организации, управление недвижимым имуществом и эксплуатацией жилого и нежилого фонда.
 
    Сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области от 31.05.2010 № 1758 была проведена внеплановая документальная проверка соблюдения ООО «Жилсервис «Северо-Запад» требований Жилищного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей», «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307.
 
    Основанием проведения данной проверки послужило письменное обращение гражданки, проживающей по адресу: г.Курск, ул. Звездная, д. 15 с указанием того, что жителям вышеуказанного дома необоснованно начислена плата за услугу «электроэнергия».
 
    По результатам проверок были составлены акт проверки от 01.06.2010 и протокол об административном правонарушении № 348 от 10.06.2010, в отношении ООО «Жилсервис «Северо-Запад» по признакам ст.14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области Горчаковым Ю.Н. по результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении было вынесено постановление №39 от 18.06.2010, которым ООО «Жилсервис «Северо-Запад» было привлечено к административной ответственности на основании ст.14.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 11000 рублей.
 
    Существо административного правонарушения выразилось, по мнению административного органа, в том, что ООО «Жилсервис «Северо-Запад» допустило обман потребителей, выразившийся в обсчете при начислении суммы платы за электроэнергию.
 
    Таким образом, нарушены права потребителя – начисление размера платы за электроэнергию в отдельном жилом помещении (кв.9), выставленную потребителю к оплате в мае 2010 г., произведено без учета показаний коллективного (общедомового) прибора учета электроэнергии, т.е. исходя из показаний только индивидуального прибора учета электроэнергии, установленного в данной квартире.
 
    Обсчет потребителей образует состав правонарушения, предусмотренного ст.14.7   Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    ООО «Жилсервис «Северо-Запад», полагая вышеуказанное постановление административного органа о привлечении его к административной ответственности  незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Как усматривается из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, оспариваемое постановление было вынесено 18.06.2010 г., получено заявителем 26.06.2010 г., в арбитражный суд заявитель обратился 02.07.2010 г. Следовательно, заявителем соблюден установленный законом срок для обжалования постановления административного органа.
 
    Арбитражный суд требование заявителя считает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 
 
    Согласно ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии с Положением о Территориальном Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №163 от 15.06.2006 г. Управление Роспотребнадзора по Курской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору и контролю в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области, осуществляющим  государственный надзор и контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.
 
    В соответствии с п. 8.2 Положения Территориальное управление в пределах своей компетенции осуществляет деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.23.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы по защите прав потребителей рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.7 указанного Кодекса. Руководители территориальных управлений по защите прав потребителей и их заместители в соответствии с п.п.2 ч.2 ст.23.49 КоАП РФ вправе от имени указанных органов рассматривать дела об административных правонарушениях. Полномочия должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Курской области на проведение проверки, составление протокола об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст.14.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.
 
    С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о наличии соответствующих полномочий на проведение проверки, составление протокола об административном правонарушении у Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области и вынесение постановления о назначении административного наказания  в отношении общества.
 
    Статьей 14.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей.
 
    Согласно пункту 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам.
 
    В ходе рассмотрения письменной жалобы потребителя, проживающего в г.Курске: ул. Звездная, д. 15, кв. 9, по вопросу необоснованного начисления платы за коммунальную услугу «электроэнергия» установлено следующее.
 
    Указанный многоквартирный дом находится в управлении ООО «Жилсервис «Северо-Запад». На основании договора управления ООО «Жилсервис «Северо-Запад» предоставляет коммунальные услуги и выполняет функции по обслуживанию, ремонту дома и предоставлению коммунальных услуг.
 
    Вышеуказанный многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовыми) и индивидуальными приборами учета электроэнергии.
 
    Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
 
    В ходе проверки ООО «Жилсервис «Северо-Запад» административным органом было выявлено, что начисление размера платы за электроэнергию по ул. Звездной, д. 15, кв. 9, выставленной потребителю к оплате в мае 2010 г., было произведено без учета показаний коллективного (общедомового) прибора учета электроэнергии, то есть исходя из показаний только индивидуального прибора учета электроэнергии, установленного в данной квартире.
 
    В соответствии с информацией, представленной ООО «Жилсервис «Северо-Запад», установлено: фактически потребленный объем электроэнергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета в мае 2010 г. составил 26040 кВт.ч. Суммарный объем электроэнергии, потребленный жителями дома по показаниям индивидуальных приборов учета и суммарный объем электроэнергии определенный исходя из нормативов, выставленный в счете-квитанции в мае 2010 г., составил 32807 кВт.ч.
 
    В платежном документе, выставленном потребителю в мае 2010 г. плата за услугу «Электроэнергия» составила: 286кВт * 2,37 руб.=677,82 руб.
 
    В соответствии с п. 22 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" собственники помещений в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета. При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и оборудовании отдельных помещений индивидуальными приборами учета размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, не оборудованном индивидуальными приборами учета, определяется в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.
 
    Пунктом 23 Правил установлено, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, оборудованном указанными приборами учета, определяется для электроснабжения – по формуле 9 в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 приложения N 2 к настоящим Правилам
 
    Исходя из формулы 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 сумма к оплате в мае 2010 г. должна быть выставлена:
 
    26040:32807*286*2,37=538 руб., где:
 
    26040 кВт.ч – показания коллективного (общедомового) прибора учета электроэнергии;
 
    32807 кВт – суммарный объем электроэнергии, потребленный жителями дома по показаниям индивидуальных приборов учета и суммарный объем электроэнергии определенный исходя из нормативов, выставленный в мае 2010г. ( при отсутствии индивидуальных приборов учета);
 
    286 кВт – количество электроэнергии, выставленной жителям кв. №9 в мае 2010 г. (по показаниям индивидуального прибора учета);
 
    2,37 руб. – тариф за 1 кВт электрической энергии в мае 2010 г.  
 
    Таким образом, установлен обсчет потребителя на сумму 139 руб. 82коп.= 677,82 руб.-538 руб.  
 
    Следовательно, административным органом обоснованно был сделан вывод об обмане потребителя в виде обсчета в мае 2010 г. на сумму 139 руб. 82 коп.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что в апреле 2010 г. по инициативе собственников был проведен контрольный съем показаний индивидуальных приборов учета электроэнергии. В результате, из-за того, что не все жители жилого дома №15 по улице Звездной правильно вносили показания приборов учета, получилось, что сумма индивидуальных приборов учета превысила месячный расход электроэнергии. Тем самым, разница между общедомовым и индивидуальными приборами учета возникла из-за недобросовестности жителей. Следовательно, по мнению заявителя, отсутствует вина управляющего в совершении вмененного ему правонарушения.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает изложенный довод заявителя необоснованным.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как указывалось выше и следует из материалов дела ООО «Жилсервис «Северо-Запад» заключив договор управления от 10.06.2008 с собственниками многоквартирного дома, приняло на себя обязательства по его управлению. Согласно положениям  указанного договора  управление включает в себя, в том числе: заключение в интересах собственников договоров на предоставление коммунальных услуг.
 
    Согласно  п. 3.1.4 данного договора ООО «Жилсервис «Северо-Запад» обязано предоставлять коммунальные услуги, в том числе электроснабжение. Параметры качества предоставляемых коммунальных услуг должны соответствовать требованиям к качеству коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».
 
    Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги определен Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 (далее Правила).
 
    Исходя из положений пункта 3 Правил, собственники квартир в Доме являются потребителями коммунальных услуг, а ООО «Жилсервис «Северо-Запад» является исполнителем коммунальных услуг.
 
    Правилами урегулированы отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, установлены их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
 
    Таким образом, на основании договора управления и в соответствии с Правилами ООО «Жилсервис «Северо-Запад» обязано предоставлять потребителям – собственникам квартир дома коммунальные услуги, осуществлять начисление платы за предоставленные коммунальные услуги.
 
    Ответственным лицом за начисление, учет, обработку, сбор, перечисление жилищно-коммунальных платежей и выставление платежных документов перед потребителями – собственниками жилых помещений в доме является ООО «Жилсервис «Северо-Запад».
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает, ООО «Жилсервис «Северо-Запад», являясь в силу ст.162 ЖК РФ и договора управления, заключенного с собственниками квартир многоквартирного дома, лицом ответственным за начисление платы за коммунальные услуги, не  проявило должной заботы и осмотрительности и не приняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению возложенных на него законодательством и договором управления обязанностей при начислении платы за электроэнергию.
 
    Факт совершения правонарушения, выразившийся в обмане потребителя в виде обсчета подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки,  протоколом об административном правонарушении от 10.06.2010 № 348, постановлением по делу об административном правонарушении от 18.06.2010 №39.
 
    Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Жилсервис «Северо-Запад», обслуживающее многоквартирный жилой дом, приняло все зависящие от него меры по выполнению возложенных на него функций управления в материалах дела отсутствуют.
 
    Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ и вина в его совершении, подтверждается материалами дела. 
 
    Размер штрафа определен Управлением Роспотребнадзора по Курской области в пределах санкции статьи 14.7 КоАП РФ с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ. Оспариваемое постановление вынесено административным органом с соблюдением установленных сроков.
 
    На основании изложенного, суд считает требование ООО «Жилсервис «Северо-Запад» необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    Иные доводы сторон не принимаются судом ввиду вышеизложенного.
 
    Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 65, 167-170, 176, 177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис «Северо-Запад» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области по делу об административном правонарушении №39 от 18.06.2010 г., согласно которому ООО «Жилсервис «Северо-Запад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11000 руб., отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                       С.Ю. Орешко