Решение от 22 ноября 2010 года №А35-7365/2010

 
 
Арбитражный суд Курской области
 
Ул. К.Маркса, 25, г.Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курск                                                             Дело № А35-7365/2010
 
    22 ноября 2010 г.
 
    Резолютивная часть объявлена 18.11.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 22.11.2010.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельниковым В.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление
 
    Закрытого акционерного общества плодопитомник «Мичуринец»
 
    к Администрации Курского района Курской области,
 
    третье лицо: Администрация Н.Медведицкого сельсовета Курского района Курской области,
 
    о признании незаконными действий Администрации Курского района Курской области по отказу, изложенному в письме от 30.03.2010 (исх. 1181), в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Н. Медведицкий сельсовет, д. Татаренкова площадью 20000 кв.м., кадастровый номер 46:11:111809:102;
 
    об обязании Администрации Курского района Курской области устранить допущенные нарушения прав - предоставив в собственность Закрытого акционерного общества плодопитомник «Мичуринец» земельный участок, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Н. Медведицкий сельсовет, д. Татаренкова площадью 20000 кв.м., кадастровый номер 46:11:111809:102.
 
    В судебном заседании  приняли участие представители: от заявителя: Тюнина Н.В., по доверенности №11 от 16.08.2010; от Администрации: Сергеева О.А., по доверенности №1 от 11.01.2010; от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.
 
 
    Закрытое акционерное общество плодопитомник «Мичуринец»  (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения от 17.11.2010) о признании незаконными действий Администрации Курского района Курской области по отказу, изложенному в письме от 30.03.2010 (исх. 1181), в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Н. Медведицкий сельсовет, д. Татаренкова площадью 20000 кв.м., кадастровый номер 46:11:111809:102; об обязании Администрации Курского района Курской области устранить допущенные нарушения прав - предоставить в собственность Закрытого акционерного общества плодопитомник «Мичуринец» земельный участок, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Н. Медведицкий сельсовет, д. Татаренкова площадью 20000 кв.м., кадастровый номер 46:11:111809:102.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнения.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал, указал на законность и обоснованность действий по отказу заявителю в предоставлении в собственность спорного земельного участка, поскольку Закрытое акционерное общество плодопитомник «Мичуринец»   признано несостоятельным (банкротом) и не может в связи с этим обеспечить целевое использование земли в соответствии со ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель Администрации Н.Медведицкого сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В отзыве на заявление от 10.11.2010 Администрация Н.Медведицкого сельсовета Курского района Курской области указало на незаконность и необоснованность заявленных требований, также сославшись на то, что поскольку Закрытое акционерное общество плодопитомник «Мичуринец»   признано несостоятельным (банкротом) и не может в связи с этим обеспечить целевое использование земли в соответствии со ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, указало на то, что вся земля занятая многолетними плодовыми насаждениями была разделена на паи между сотрудниками Закрытого акционерного общества плодопитомник «Мичуринец».
 
    На основании ст. 123, ч. 2 ст. 156, ч. 2 ст. 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации Н.Медведицкого сельсовета Курского района Курской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Решением Арбитражного суда Курской области от 21.09.2005 по делу №А35-2063/02-«г» Закрытое акционерное общество плодопитомник «Мичуринец»   признано несостоятельным (банкротом) в отношении Общества введена процедура конкурсного производства.
 
    Определением Арбитражного суда Курской области от 27.05.2009 по делу №А35-2063/02-«г» конкурсным управляющим утвержден Акульшин И.Ю.
 
    Определением Арбитражного суда Курской области от 23.06.2010 по делу №А35-2063/02-«г» конкурсное производство продлено до 21.12.2010.
 
    18.02.2010 конкурсный управляющий Закрытого акционерного общества плодопитомник «Мичуринец»  обратился в Администрацию Курского района Курской области с заявлением от 12.02.2010 (исх. 89) о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Н. Медведицкий сельсовет, д. Татаренкова площадью 20000 кв.м., занятого яблоневыми деревьями, принадлежащими Обществу на праве собственности, для сельскохозяйственного производства.
 
    Рассмотрев данное заявление, Администрация Курского района Курской области направило в адрес конкурсного управляющего Закрытого акционерного общества плодопитомник «Мичуринец»  письмо от 30.03.2010 (исх. 1181), в котором отказало заявителю в предоставлении в собственность указанного земельного участка.
 
    Посчитав действия Администрации Курского района Курской области по Курской области по отказу, изложенному в письме от 30.03.2010 (исх. 1181), в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Н. Медведицкий сельсовет, д. Татаренкова площадью 20000 кв.м., кадастровый номер 46:11:111809:102, незаконными, нарушающими его права и законные интересы, Закрытое акционерное общество плодопитомник «Мичуринец», в лице конкурсного управляющего Акульшина И.Ю. обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом, действия (бездействие) может быть признано незаконным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
 
    Основанием для отказа Обществу в предоставлении в собственность указанного земельного участка послужил довод Администрации Курского района Курской области о том, что Закрытое акционерное общество плодопитомник «Мичуринец»   признано несостоятельным (банкротом) и не может в связи с этим обеспечить целевое использование земли в соответствии со ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает данные основания отказа незаконными и необоснованными.
 
    Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, поэтому решение вопроса о том, подлежит ли конкретное имущество кадастровому учету, зависит от возможности распространения на данный объект правового режима недвижимого имущества, что, в свою очередь, связано с приобретением собственником этого имущества определенных прав на соответствующий земельный участок.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
 
    В силу п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок необходимо обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    Пунктом 6 ст. 36 ЗК РФ установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимают решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Как следует из материалов дела, решением Главы администрации Курского района от 24.12.1993 №510 Закрытому акционерному обществу плодопитомник «Мичуринец» (Совхозу «Мичуринец») в постоянное (бессрочное) пользование было передано 2168 гектаров земли для сельскохозяйственного производства (Акт на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №301100089).
 
    На основании Постановления Администрации Курского района Курской области от 20.04.2007 №296 из состава площади земли, принадлежащей Обществу на праве бессрочного (постоянного) пользования, был выделен в том числе земельный участок №2 площадью 2658000 кв.м. В соответствии с Постановлением Администрации Курского района Курской области №794 от 21.08.2008 из состава земельного участка площадью 2658000 кв.м., принадлежащей Обществу на праве бессрочного (постоянного) пользования, был выделен в том числе земельный участок №2 площадью 20000 кв.м., по адресу: Курская область, Курский район, Н. Медведицкий сельсовет, д. Татаренкова, который был поставлен на кадастровый учет за кадастровым номером 46:11:111809:84 (11.11.2010 земельный участок, площадью 20000 кв.м., по адресу: Курская область, Курский район, Н. Медведицкий сельсовет, д. Татаренкова был вновь поставлен на кадастровый учет за кадастровым номером 46:11:111809:102. Кадастровый номер 46:11:111809:84, согласно сведениям, представленным в материалы дела ФГУ «Кадастровая палата Курской области» (вх. 7365/2010 от 17.11.2010), был аннулирован из сведений ГКН).
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается заинтересованным лицом, на указанном земельном участке находятся многолетние насаждения (яблоневые деревья), принадлежащие на праве собственности Обществу, имеющие в силу ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации статус недвижимого имущества.
 
    Как усматривается из материалов дела, Общество находится в процессе конкурсного производства.
 
    На основании п. 1 ст. 131 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон N 127-ФЗ) все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.
 
    С учетом изложенного, указанные яблоневые деревья, расположенные на спорном земельном участке включаются в конкурсную массу Общества и подлежат реализации.
 
    В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.
 
    Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
 
    В силу требований пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном указанным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
 
    Подпунктом 1 пункта 3 ст. 1 Закона N 101-ФЗ предусмотрен принцип сохранения целевого использования земельных участков.
 
    Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных норм, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения обусловливает необходимость сохранения целевого использования указанных земель при их приватизации.
 
    К землям, предназначенным для сельскохозяйственного производства, согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ относятся сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), которые в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
 
    При этом введение конкурсного производства не прекращает правоспособности юридического лица, а Земельный кодекс Российской Федерации не запрещает указанной категории юридических лиц приобретение в собственность земельных участков, принадлежащих им на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон N 127-ФЗ не содержат запрета на приобретение должником права собственности на земельные участки, принадлежащие ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    При этом, как следует из пояснений заявителя, подтверждается материалами дела и не оспаривается заинтересованным лицом, Закрытое акционерное общество плодопитомник «Мичуринец» является сельскохозяйственной организацией и приобретение в собственность спорного земельного участка не нарушает принципа приоритета сохранения целевого назначения земель.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 177 Закон N 127-ФЗ при признании сельскохозяйственной организации банкротом земельные участки могут отчуждаться или переходить к другому лицу, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством.
 
    В связи с изложенным, суд считает, что у Администрации Курского района Курской области не имелось оснований для отказа Обществу в передаче в собственность спорного земельного участка по причине отсутствия, по мнению органа муниципальной власти, у Общества возможности сохранения целевого назначения земельного участка в связи с его несостоятельностью (банкротством).
 
    Довод  Администрации Н.Медведицкого сельсовета Курского района Курской области, о том, что земля, занятая многолетними плодовыми насаждениями (в том числе спорный земельный участок), была разделена на паи между сотрудниками Закрытого акционерного общества плодопитомник «Мичуринец», не нашел своего подтверждения в материалах дела.
 
    Поскольку в данном случае не имелось оснований, указанных в ч. 4 ст. 28 ЗК РФ, для отказа в переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, находящемся у Общества на таком праве, на право собственности, то суд считает незаконными действия  Администрации по этому вопросу.
 
    Отказ в оформлении права собственности на земельный участок препятствует включению реализации имущества, входящего в состав конкурсной массы, что нарушает права и законные интересы как должника так и его кредиторов.
 
    Поскольку действия Администрации Курского района Курской области по отказу заявителю в предоставлении в собственность спорного земельного участка, являются неправомерными, нарушают права и законные интересы Общества, заявленные им требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно быть указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок заявителю.
 
    В качестве устранения допущенных нарушений прав заявителя суд считает необходимым указать на обязанность Администрации Курского района Курской областипроизвести действия, предусмотренные ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации по предоставлению в собственность Закрытому акционерному обществу плодопитомник «Мичуринец» земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Н. Медведицкий сельсовет, д. Татаренкова, площадью 20000 кв.м., кадастровый номер 46:11:111809:102.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо. Поскольку заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо в данном случае освобождено от уплаты госпошлины.
 
    Руководствуясь ст. ст. 17, 29, 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконными действия Администрации Курского района Курской области по отказу, изложенному в письме от 30.03.2010 (исх. 1181), в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Н. Медведицкий сельсовет, д. Татаренкова площадью 20000 кв.м., кадастровый номер 46:11:111809:102.
 
    Обязать Администрацию Курского района Курской области устранить нарушение прав и законных интересов Закрытого акционерного общества плодопитомник «Мичуринец» и в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта подготовить в установленном порядке и направить в адрес Закрытого акционерного общества плодопитомник «Мичуринец» проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Н. Медведицкий сельсовет, д. Татаренкова, площадью 20000 кв.м., кадастровый номер 46:11:111809:102.
 
    Оспариваемые действия проверены на соответствие Земельному Кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеж, через Арбитражный суд Курской области.
 
 
    Судья                                                                            М.Н. Морозова