Решение от 28 сентября 2010 года №А35-7343/2008

 
____________________________________________________
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
    К. Маркса ул., д. 25, г. Курск, 305004
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Курск                                                             Дело № А35–7343/08-С22
 
22 сентября 2010 года
    Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 22.09.2010.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Электротеплосеть» о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 22.10.2008 о назначении административного наказания по делу № 04-02-06-2008 об административном правонарушении,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,
 
    от заинтересованного лица: Свиридова Д.В. по доверенности от 17.08.2009.
 
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Электротеплосеть» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 22.10.2008 о назначении административного наказания по делу № 04-02-06-2008 об административном правонарушении, которым предприятие привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ,  в виде наложения административного штрафа в размере одной сотой размера суммы выручки от оказания услуг по теплоснабжению потребителям МО «Поселок Коренево» Кореневкого района Курской области за 2007 год, что составляет 94787 руб. 69 коп.
 
    Решением Арбитражного суда Курской области от 30.10.2009 заявленное требование удовлетворено.
 
    Постановлением апелляционной инстанции от 11.01.2010 решение суда от 30.10.2009 оставлено без изменения.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12.04.2010 решение Арбитражного суда Курской области от 30.10.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2010 по делу № А35-7343/08-С22 отменены, дело было направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.
 
    В новом рассмотрении в судебном заседании 31.08.2010 был объявлен перерыв до 06.09.2010 до 10 час. 45 мин.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание 06.09.2010 не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, указав на законность и обоснованность вынесения оспариваемого постановления, а также на доводы, указанные в письменном отзыве.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.
 
    Постановлением главы администрации МО «Поселок Коренево» Кореневского района Курской области №86 от 24.04.2003г. создано МУП «Электротеплосеть» п.Коренево, расположенное по адресу: п.Коренево, ул.Школьная, 15, 15 мая 2008г. внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за №1034628000010, ИНН 4610002944, КПП 46100100.
 
    Как следует из имеющегося в материалах дела Устава МУП «Элеткротеплосеть» п. Коренево, предприятие вправе осуществлять деятельность по эксплуатации и обслуживанию муниципальных тепловых и электрических сетей, оборудования, обеспечению потребителей тепловой энергией, заключению договоров на коммунальное обслуживание, а также иную не запрещенную законом деятельность.
 
    МУП «Электротеплосеть» обслуживало 6 газовых котельных и 1 угольную котельную - «Библиотека». Согласно выписке из реестра муниципального имущества Кореневского района Курской области по состоянию на 01.07.2008г., расположенное по адресу:                   п. Коренево, ул. Ленина, 27 здание, в подвале которого находится угольная котельная «Библиотека», числится на балансе администрации Кореневского района Курской области. При этом фактически угольную котельную «Библиотека» эксплуатировало МУП «Электротеплосеть». На предприятии имелся  план мероприятий социально-экономического развития МУП «Электротеплосеть» на 2008 год, согласованный с главой администрации МО «Поселок Коренево», которым предусмотрено,  в том числе, выполнение текущего ремонта котлов, насосов и запорной арматуры угольной котельной «Библиотека».
 
    На основании договоров МУП «Электротеплосеть» оказывало услуги теплоснабжения следующим потребителям, подключенным к угольной котельной «Библиотека»: жителям домов, расположенных по адресам: п.Коренево, ул.Ленина, 25 и ул.Л.Толстого, 13, ОГУ «Редакция газеты «Голос района». ОГУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» Кореневского района Курской области, МУК «Межрайонная библиотека» Кореневского района Курской области, Архиву Кореневского района Курской области, Отделу социальной защиты населения администрации Кореневского района Курской области, Управлению Федеральной регистрационной службы по Курской области (Кореневский отдел) и «Курскому ОРТПЦ» (Телецентр).
 
    В мае 2008 года МУП «Электротеплосеть» уведомило вышеуказанных потребителей о прекращении обслуживания угольной котельной «Библиотека» с 01.06.2008г. и об истечении срока действия заключенных ранее договоров теплоснабжения.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.95 №147-ФЗ «О естественных монополиях» к естественной монополии относятся услуги по передаче тепловой энергии. МУП «Электротеплосеть», как юридическое лицо, оказывающее услуги по передаче тепловой энергии, в силу статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии.
 
    Частью 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
 
    В силу п.1 ч.1 ст.5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
 
    МУП «Электротеплосеть» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг теплоснабжения в границах МО «Поселок Коренево» Кореневского района Курской области с долей более 65% и приказом Управления ФАС по Курской области №49 от 03.04.2006г. включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, что не отрицалось заявителем.  В этой связи, МУП «Электротеплосеть» при оказании услуг теплоснабжения обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ. нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
 
    Статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ, действовавшей на момент совершения правонарушения) установлено, что   совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
 
    Действия МУП «Электротеплосеть» о намерении прекратить оказание услуг теплоснабжения потребителям, подключенным и обслуживающимся угольной котельной «Библиотека», квалифицированы антимонопольным органом как злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, что является недопустимым в силу требований ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.31 КоАП РФ.
 
    Полномочным должностным лицом УФАС по Курской области составлен Протокол об административном правонарушении №04-02-06-2008 от 08.10.2008г.,  руководителем Управления ФАС по Курской области в отношении МУП «Электротеплосеть» вынесено Постановление по делу №04-02-06-2008 о привлечении МУП «Электротеплосеть» к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесении постановления).
 
    Не согласившись с Постановлением Управления ФАС по Курской области от 22.10.2008 г. по делу № 04-02-06-2008, МУП «Электротеплосеть» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает требования МУП «Электротеплосеть» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Решением Комиссии УФАС по Курской области от 11.09.2008 г. по делу № 04-05/18-2008  МУП «Электротеплосеть»  было признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», предприятию антимонопольным органом выдано предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем отзыва письма с уведомлением о прекращении обслуживания угольной котельной «Библиотека», направленных потребителям, подключенным к данной котельной.
 
    Оценка законности и правомерности ненормативных актов, принятых антимонопольным органом по делу № 04-05/18-2008,  была дана решением Арбитражного суда Курской области от 16.02.2009 по делу № А35-7952/08-С20, оставленным в силе постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2009 г.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не, доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    При рассмотрении настоящего дела преюдициально значимым является факт установлениярешением Арбитражного суда Курской области от 16.02.2009 г. по делу № А35-7952/08-С20  действий МУП «Электротеплосеть» о намерении прекратить оказание услуг теплоснабжения потребителям, подключенным и обслуживающимся угольной котельной «Библиотека», что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 14.31 КоАП РФ.
 
    При этом, решением Арбитражного суда Курской области от 16.02.2009 по делу № А35-7952/08-С20, вступившим в законную силу, установлено, что уже после завершения процесса реорганизации МУП «Электротеплосеть» и государственной регистрации выделенного из ее состава нового юридического лица - МУП «Теплосеть», именно МУП «Электротеплосеть» злоупотребило своим доминирующим положением в отношении подключенных к угольной котельной "Библиотека" потребителей, что также имеет в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ преюдициальное значение по настоящему делу.
 
    Названные обстоятельства, в силу приведенной выше нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела.
 
    Таким образом, факт нарушения Муниципальным унитарным предприятием «Электротеплосеть» антимонопольного законодательства установлен решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 11.09.2008 года № 04-05/18-2008, а факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП, зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 08.10.2008 по делу № 04-02-06-2008. Наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается. Оценив представленные доказательства, суд считает, что административным органом при вынесении оспариваемого постановления соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности. Доказательств обратного заявителем не представлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.
 
    При таких обстоятельствах дела, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 22.10.2008 о назначении административного наказания по делу № 04-02-06-2008 об административном правонарушении является законным и обоснованным, требование заявителя удовлетворению не подлежит. 
 
    Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    Руководствуясь ст.ст. 17, 27, 29, 115, 117, 167-170, 176, 177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия «Электротеплосеть» о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 22.10.2008 о назначении административного наказания по делу № 04-02-06-2008 об административном правонарушении отказать.
 
    Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Курской области в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеж, в течение десяти дней со дня его принятия, в кассационном порядке – в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, г. Брянск, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
 
Судья                                                                                          О.А. Коротких