Решение от 26 октября 2010 года №А35-7306/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
 
Именем  Российской  Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курск                                                                          Дело № А35-7306/2010
 
    26.10.2010
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2010. Полный текст решения изготовлен 26.10.2010.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании, после перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) 19.10.2010, дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Мир» (далее ООО «Мир»)
 
    к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе (далее РО ФСФР в ЮЗР)
 
    об отмене постановления РО ФСФР в ЮЗР о назначении административного наказания № 54-10-0060/пн по делу № 54-10-00103/ап от 28.05.2010 о привлечении ООО «Мир» к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в виде наложения штрафа в размере 500000,00 рублей, применив статью 2.9. КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения,
 
    при участии в заседании: от заявителя: Шкилева Н.Л. – по доверенности от 01.06.2010; от РО ФСФР в ЮЗР: не явился, уведомлен;.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Мир» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением и просит, с учетом уточненных требований, отменить постановление РО ФСФР в ЮЗР о назначении административного наказания № 54-10-0060/пн по делу № 54-10-00103/ап от 28.05.2010 о привлечении ООО «Мир» к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 500000,00 рублей, применив статью 2.9. КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель заявителя письменно уточнила требования, признав факт административного правонарушения и просит применить норму ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности. Считает, что нарушений при привлечении общества к административной ответственности не имеется.
 
    Представитель РО ФСФР в ЮЗР посредством факсимильной связи возражал против применения норм ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности и удовлетворения требований заявителя.
 
    В силу части 1 статьи 123, части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 АПК РФ Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа
 
    Выслушав доводы представителей сторон, рассмотрев представленные материалы дела, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Мир» расположено по адресу: 305004, г. Курск, ул. Ахтырская, д. 19, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1094632006941, ИНН 4632109747.
 
    Как усматривается из материалов дела, 12.03.2010 Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе вынесено предписание № 54-10-ЮР-05/1147 об устранении нарушений.
 
    14.05.2010 начальником отдела по организации взаимодействия с субъектами РФ РО ФСФР в ЮЗР Вавулиным Д.А. составлен протокол об административном правонарушении № 54-10-0103/пр-ап о совершении ООО «Мир» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    28.05.2010 постановлением РО ФСФР в ЮЗР № 54-10-0060/пн о назначении административного наказания по делу № 54-10-00103/ап ООО «Мир» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000,00 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания РФ РО ФСФР в ЮЗР № 54-10-ЮР-05/1147 об устранении нарушений от 12.03.2010.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании постановления административного органа незаконным и его отмене.
 
    Арбитражный суд отменяет оспариваемое постановление по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Как усматривается из материалов дела, РО ФСФР в ЮЗР в адрес акционера ОАО «Щигор» ООО «Мир» было направлено предписание (исх. №54-10-ЮР-05/1147 от 12.03.2010, обязывающее ООО «Мир» привести обязательное предложение о приобретении ценных бумаг ОАО «Щигор» в соответствие с требованиями абзацев 6, 12 пункта 2, пункта 3, абзацев 2, 3 пункта 4 статьи 84.2 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее Закон №208-ФЗ), а также абзаца 3 пункта 1.2., абзацев «а», «д», пункта 2.4. Положения в срок до 16.04.2010, в том числе: документ, содержащий наибольшую цену и дату совершения последней  сделки, по которой в течение  шести месяцев, предшествующих дате направления обязательного предложения в общество, ООО «Мир» или его аффилированные лица приобрели либо приняли на себя обязанность приобрести приобретаемые на основании обязательного предложения эмиссионные ценные бумаги ОАО «Щигор» по такой цене, или указание на то, что упомянутые лица в течение указанного срока не приобретали и не принимали на себя обязанности приобрести соответствующие эмиссионные ценные бумаги (при этом учесть новую дату направления обязательного предложения); представить в РО ФСФР в ЮЗР нотариально удостоверенную копию банковской гарантии, соответствующей требованиям п. 5 ст. 84.1 Закона №208-ФЗ, а именно: указать срок действия банковской гарантии (срок действия банковской гарантии должен истекать не ранее чем через шесть месяцев после истечения срока оплаты приобретаемых ценных бумаг, указанного в обязательном предложении), а также внести изменения в подпункт 7.2.3 текста обязательного предложения; исключить из текста банковской гарантии указание на представление бенефициарами документов, не предусмотренных главой XI.1 Закона №208-ФЗ, а именно копии заявления Бенефициара о продаже принадлежащих ему ценных бумаг общества; в разделе VII текста обязательного предложения отразить номер и дату банковской гарантии, указанные в прилагаемой банковской гарантии ОАО «Курскпромбанк»; в подпункте 6.1.2 текста обязательного предложения привести обоснование приобретения ценных бумаг ОАО «Щигор» с учетом требований абзацев 2, 3 пункта 4 статьи 84.2 Закона №208-ФЗ (цена, указанная в подпункте 6.1.1. текста обязательного предложения не соответствует рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком ООО «Оценка и консалтинг»); в подпункте 6.3.5 текста обязательного предложения указать статус лица, направляющего обязательное предложение (владелец, доверительный управляющий, номинальный держатель); представить в РО ФСФР в ЮЗР электронный носитель, содержащий текст обязательного предложения о приобретении ценных бумаг ОАО «Щигор» в формате, соответствующем требованиям ФСФР России; представить в РО ФСФР в ЮЗР опись представляемых документов; отозвать обязательное предложение о приобретении ценных бумаг, ранее направленное в адрес ОАО «Щигор», в порядке, предусмотренном пунктом 2.7. Положения в срок до 16.04.2010; представить в РО ФСФР в ЮЗР до направления в ОАО «Щигор» обязательное предложение о приобретении ценных бумаг ОАО «Щигор» с приложением всех необходимых документов, соответствующее требованиям статьи 84.2 Закона №208-ФЗ и Положения в срок до 16.04.2010.
 
    Однако ООО «Мир» не исполнило в срок указанное предписание, что подтверждается материалами дела и не отрицается Обществом.
 
    Административным органом соблюден порядок привлечения заявителя к административной ответственности, что не оспаривается Обществом.
 
    Согласно материалам дела, причиной неисполнения требований указанного предписания явилась невозможность получения ООО «Мир» новой банковской гарантии к указанному сроку, а, следовательно, представление в РО ФСФР в ЮЗР нового предложения о приобретении ценных бумаг ОАО «Щигор» с приложением всех необходимых документов.
 
    14.05.2010 ООО «Мир» сопроводительным письмом исх. №б/н от 14.05.2010 направило в адрес РО ФСФР в ЮЗР во исполнение требований предписания об устранении нарушений № 54-10-ЮР-05/1147 от 12.03.2010 обязательное предложение о приобретении ценных бумаг ОАО «Щигор» от 14.05.2010 с необходимыми документам.
 
    Вместе с тем, суд учитывает следующее.
 
    Общество просит суд признать совершенное по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ правонарушение малозначительным, ссылаясь на то, что заявитель исполнил предписание административного органа в процессе привлечения общества к административной ответственности (л.д. 20), а установленное протоколом № 54-10-0103/пр-ап от 15.05.2010 административное правонарушение не несет каких-либо негативных последствий для общественных отношений.
 
    Административным органом не представлено суду доказательств умышленности совершения административного правонарушения. Материалами дела установлено, что Общество привлечено к административной ответственности впервые, о чем административным органом представлены сведения.
 
    В соответствии с п. 1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. С учетом указанного, законодатель установил дифференцированные размеры санкций, обязанность органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, учитывать обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а также возможность освобождения лица от ответственности за совершение правонарушения в случае его малозначительности.
 
    Статьей 2.9. КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04г. №10 устанавливает, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Таким образом, при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа, арбитражный суд при наличии соответствующих оснований вправе применить положения ст. 2.9. КоАП РФ.
 
    Оценив установленные по делу обстоятельства, Суд приходит к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, допущенное Обществом административное правонарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, не повлекло негативных последствий, а, следовательно, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, данное правонарушение  может быть квалифицировано как малозначительное.
 
    Как разъяснено в абзаце 2 пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  №10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    С учетом вышеизложенного, постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного контроля в Курской области № 54-10-0060/пн от 28.05.2010 о назначении административного наказания по делу подлежит отмене.
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного.
 
    Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного контроля в Курской области № 54-10-0060/пн от 28.05.2010 о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Мир», расположенного по адресу: 305004, г. Курск, ул. Ахтырская, д. 19, зарегистрированного в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1094632006941, ИНН 4632109747, признать незаконным и отменить полностью, в связи с малозначительностью.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                 М.Н. Морозова