Решение от 31 октября 2014 года №А35-7252/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25
 
http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Курск
 
    31 октября 2014 года
 
    Дело № А35-7252/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27.10.2014.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 31.10.2014.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алименко А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Курской области
 
    к ИП Чеботаренко Михаилу Александровичу
 
    о  привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя: не явился, уведомлен; от заинтересованного лица: не явился, уведомлен.
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАДН по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Чеботаренко Михаила Александровича (далее – ИП Чеботаренко) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП  РФ).
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, из чего суд заключил, что последний поддерживает требования в полном объеме; указывает, что Предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался.
 
    Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя, согласно ходатайству вину признает, состав правонарушения не оспаривает.
 
    Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 156, 205 АПК РФ в отсутствии надлежащим образом уведомленных о дате и времени судебного заседания представителей сторон.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Чеботаренко Михаил Александрович, зарегистрирован по адресу: г. Курск, ул. Запольная, д. 45А, кв. 68, за ОГРН 305463229100012.
 
    В соответствии с распоряжением УГАДН по Курской области от 26.06.14г. № 14-232-ГК проведена внеплановая документарная проверка перевозочной деятельности ИП Чеботаренко на основании сообщения о ДТП от 26.06.14г. дежурного УГИБДД, о том что, водитель автобуса Газ 322132 гос. № АН 450 Поддубный В.В., осуществляя перевозку пассажиров 24.06.14г. в 13-11 совершил столкновение с автобусом Форд гос. № М805СО, в результате чего пострадал 1 человек. Автобус принадлежит Чеботаренко и им пролицензирован, эксплуатировался на регулярном  маршруте  «Северо-западный м/р-он - Магистральный проезд». Лицензия АСС 46-104256- до 02.11.2015г.
 
    В результате проверки деятельности ИП Чеботаренко выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий, а именно:
 
    1. ИП Чеботаренко не контролирует учет продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителя, а именно у водителя Поддубного В.В., допустившего ДТП продолжительность междусменного отдыха составила менее 12 часов (путевые листы №24563,23852,24081), что не соответствует ст.20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 15.11.1995г. №196-ФЗ, п.25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей утв. приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15, п.4 «з» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд  юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 .
 
    2. ИП Чеботаренко не контролирует учет рабочего времени водителя Поддубного В.В. Так продолжительность рабочего времени водителя за одну рабочую неделю с 10.06.2014г. по 16.06.2014г. составила 71 час. 26 мин., при положенных 40 часов в неделю, что не соответствует требованиям ст.20 Федерального закона РФ "О безопасности дорожного движения" от 15.12.1995г. №196-ФЗ и п.7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15, п.4 «з» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280.
 
    Таким образом, ИП Чеботаренко, по мнению административного органа, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности, перевозка пассажиров на коммерческой основе с нарушением требований, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии).
 
    В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Пушкиным И.В. 14 августа 2014г. по адресу: г. Курск, ул. Ломакина, д. 17, составлен протокол 110275 об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Чеботаренко Михаила Александровича по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Чеботаренко к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства, арбитражный суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Полномочия государственных инспекторов Управления государственного автодорожного надзора по Курской области на составление протоколов об административных правонарушениях основаны на Постановлении Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта», приказе Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007 № ГК-938фс, приказе УГАДН по Курской области от 31.08.2009 № 32.
 
    В силу ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
 
    В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, относятся перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    В силу ст. 2 указанного закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности  при  обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    Согласно п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств; б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию; г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; д) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении); е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха; ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункты "е" и "ж" пункта 4 вступают в силу с 1 января 2013 года; з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"; и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством лицензионные требования и условия.
 
    Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    В соответствии с п. 4з) Положения о лицензировании при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров лицензиат обязан соблюдать требования, установленные статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    Как следует из материалов дела, в результате проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований, а именно:
 
    1. ИП Чеботаренко не контролирует учет продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителя, а именно у водителя Поддубного В.В., допустившего ДТП продолжительность междусменного отдыха составила менее 12 часов (путевые листы №24563,23852,24081), что не соответствует ст.20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 15.11.1995г. №196-ФЗ, п.25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей утв. приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15, п.4 «з» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд  юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 .
 
    2. ИП Чеботаренко не контролирует учет рабочего времени водителя Поддубного В.В. Так продолжительность рабочего времени водителя за одну рабочую неделю с 10.06.2014г. по 16.06.2014г. составила 71 час. 26 мин., при положенных 40 часов в неделю, что не соответствует требованиям ст.20 Федерального закона РФ "О безопасности дорожного движения" от 15.12.1995г. №196-ФЗ и п.7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15, п.4 «з» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280.
 
    Факт допущенных ИП Чеботаренко нарушений зафиксирован в акте проверки от 14.08.2014 №14444 и протоколе об административном правонарушении от 14.08.2014 №110275. В указанных документах описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены индивидуальным предпринимателем; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела.
 
    Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждается материалами дела и не оспаривается ИП Чеботаренко, суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
 
    Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При применении статьи 2.9 КоАП РФ суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.
 
    Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    С учетом характера и степени общественной опасности данного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.
 
    Учитывая тот факт, что  ранее ИП Чеботаренко к административной ответственности не привлекался, что подтверждается материалами дела, вину в совершении административного правонарушения признал, арбитражный суд в соответствии с частью 2 статьи 4.2. КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность. С учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, арбитражный суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 70, 156, 167-171, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Чеботаренко Михаила Александровича, зарегистрированного по адресу: г. Курск, ул. Запольная, д. 45А, кв. 68, за ОГРН 305463229100012, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Чеботаренко Михаила Александровича не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАДН по Курской области ФСНСТ)
 
    ИНН получателя платежа: 4632048928
 
    КПП получателя платежа: 463201001
 
    ОКТМО получателя платежа: 38701000.
 
    БИК: 043807001
 
    Код БК: 10611690040040000140
 
    р/с: 40101810600000010001  в  ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию решения для взыскания с индивидуального предпринимателя Чеботаренко Михаила Александровича административного штрафа в сумме 3 000 руб. судебному приставу-исполнителю.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия.
 
 
    Судья                                                                          М.Н. Морозова