Решение от 10 декабря 2010 года №А35-7177/2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курск                                                                     Дело № А35–7177/2009
 
10 декабря 2010 года
    Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2010
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Петровой О.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра»
 
    к
 
    Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области
 
    о признании незаконным и отмене Постановления от 14.07.2009 по делу  № 04-02-03-2009,
 
    В судебном заседании участвуют представители:
 
    от заявителя: Дремов М.В. – по доверенности от 15.10.2010,
 
    от УФАС по Курской области: Свиридов Д.В.- по доверенности №2653 от 17.08.2010,
 
    ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 14.07.2009  по делу  № 04-02-03-2009 о привлечении к административной ответственности предусмотренной ст.14.31 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 29 227 673 руб. 87 коп.
 
    В судебном заседании, назначенном на 26.11.2010, был объявлен перерыв до 03.12.2010 года до 11 час. 00 мин.
 
    Определением Арбитражного суда Курской области от 10.09.2010 производство по данному делу было приостановлено до вынесения Федеральным арбитражным судом Центрального округа постановления по делу №А35-6702/2009.
 
    Определением от 13.11.2010 Арбитражный суд Курской области возобновил судебное разбирательство по делу №А35-7177/2009 в.  связи с устранением обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу,
 
    В заявлении, поступившем через канцелярию Арбитражного суда Курской области 25.11.2010,  ОАО «МРСК Центра» просит суд отменить оспариваемое постановление  по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу малозначительности совершенного правонарушения.
 
    26 ноября 2010 через канцелярию Арбитражного суда Курской области от Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» поступило заявление об  отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 14.07.2009  по делу  № 04-02-03-2009 в части наложения на ОАО «МРСК Центра» штрафа в размере 29 227 673,87 руб.; определив  размер наложенного штрафа определить в сумме 8 768 302,16 руб.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме с учетом дополнений к заявлению.
 
    Представитель антимонопольного органа заявленные требования не признал, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.
 
    В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области 24.02.2009 поступило заявление ОАО «Курская энергосбытовая компания» (г.Курск. пр.Хрущева, 8) с жалобой на неправомерные, по мнению заявителя, действия ОАО «МРСК Центра» в лице филиала - «Курскэнерго» (далее - ОАО «МРСК Центра» или сетевая организация), выразившиеся в осуществлении 18.02.2009 ограничения режима потребления электрической энергии МУП «Обоянские КТС», результатом которого явилось прекращение энергоснабжения арендуемых ОАО «Курская энергосбытовая компания» помещений. расположенных по адресу: г.Обоянь, ул.Ленина, д.70-а.
 
    20.05.2009 в Курское УФАС России поступило заявление МУП «Обоянские коммунальные тепловые сети» (вх.№1784), расположенного по адресу: г.Обоянь, ул.Ленина. д.70-а, с жалобой на неправомерные, по мнению заявителя, действия ОАО «МРСК Центра» в лице филиала - «Курскэнерго», выразившиеся в осуществлении 18.02.2009  ограничения режима потребления электрической энергии МУП «Обоянские КТС».
 
    Приказом руководителя УФАС по Курской области №52 от 24.03.2009 возбуждено дело №04-05/02-2009 по признакам нарушения ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны «МРСК Центра» в лице филиала - «Курскэнерго» выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может являться ущемление интересов других лиц, а именно в осуществлении 18.02.2009 ограничения режима потребления электрической энергии МУП «Обоянские КТС», результатом которого явилось прекращение энергоснабжения арендуемых ОАО «Курская энергосбытовая компания» помещений, расположенных по адресу: г.Обоянь, ул.Ленина, д.70-а.
 
    Как следует из материалов дела, между ОАО «Курскэнергосбыт» (правопредшественником ОАО «Курская энергосбытовая компания» - далее ОАО «КЭСК») как гарантирующим поставщиком и МУП «Обоянские коммунальные тепловые сети» (далее - МУП «ОКТС») как покупателем 01.01.2007  был заключен договор энергоснабжения №118-3931/РЭ-06.
 
    Договор энергоснабжения №118-3931/РЭ-06 от 01.01.2007  прекратил свое действие в связи с заключением между ОАО «КЭСК» (гарантирующим поставщиком) и МУП «ОКТС» договора энергоснабжения №118-3931/РЭ-06 от 01.01.2008  (далее также - действующий договор).
 
    Пунктом 1.1 договора энергоснабжения №118-3931/РЭ-06 от 01.01.2007 , так же как и пунктом 1.1 действующего договора., предусмотрена обязанность гарантирующего поставщика осуществить продажу электрической энергии (мощности), а также поставку электрической энергии (мощности) через заключение в интересах потребителя договора на оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности) до энергопринимающих устройств покупателя с организацией, к сетям которой присоединены данные энергопринимающие устройства, а покупатель обязуется принимать и оплачивать электроэнергию (мощность) на условиях, установленных договором.
 
    Во исполнение установленных вышеуказанными договорами энергоснабжения обязательств ОАО «Курскэнергосбыт» (правопредшественником ОАО «КЭСК») в интересах МУП «ОКТС» был заключен с ОАО «Курскэнерго» (правопредшественником ОАО «Межрегиональная распределительная компания Центра» - далее ОАО «МРСК») договор оказания услуг по передаче электрической энергии №458-КЭС/2007 от 01.01.2007 , действовавший до заключения ОАО «КЭСК» и ОАО «МРСК Центра» договора №709/1-ЭСК/2008 от 29.01.2008.
 
    18.06.2007  ОАО «МРСК Центра» была получена подготовленная в соответствии с установленными в Приложении №6 договора оказания услуг по передаче электрической энергии №458-КЭС/2007 от 01.01.2007  требованиями заявка ОАО «КЭСК» на введение ограничения режима потребления электроэнергии МУП «ОКТС» в размере 150 кВт с 9.00 часов 27 июня 2007 года в связи с неисполнением потребителем договорных обязательств.
 
    ОАО «МРСК Центра» заявку ОАО «КЭСК» от 18.06.2007  не выполнило, письменные уведомления о возможности введения ограничения в иной срок или о невозможности введения ограничения режима потребления в отношении МУП «Обоянские КТС» инициатору введения ограничения не направляло.
 
    10 февраля   2009   года   в   адрес   МУП «ОКТС»    поступило    письмо    ОАО    «МРСК Центра (исх.№МРСК-КР-10ЭС), в котором сообщалось о том, что сетевая организация после поступления в июле 2007 года заявки ОАО «КЭСК» на введение ограничения электроснабжения в отношении   МУП   «ОКТС»   взяла   на   себя   ответственность   за   объемы   поставляемой электроэнергии и не производило действий по прекращению электроснабжения. Кроме того, ОАО «МРСК Центра» уведомило МУП «ОКТС» о введении 18.02.2009  с 10.00 ограничения режима потребления электроэнергии в отношении объектов МУП «ОКТС» по причине неоплаты потребленной в течение 2007-2009   электроэнергии.
 
    МУП «ОКТС» в ответ направило ОАО «МРСК Центра» письмо исх.№32 от 18.02.2009, в котором сообщило, что расчеты за электроэнергию производит своевременно в соответствии с заключенным с ОАО «КЭСК» договором энергоснабжения №118-3931/РЭ-06 от 01.01.2008, а также представило акт сверки взаиморасчетов, подтверждающий отсутствие задолженности по состоянию на 31.12.2008.
 
    18.02.2009 в 10.45 представителями ОАО «МРСК Центра» была прекращена подача электроэнергии МУП «ОКТС» путем отключения рубильника 0,4 кВ в РУ-0,4 кВ ЦРП-10 кВ №1.
 
    Между ОАО «МРСК Центра» и МУП «ОКТС» в период с 2007 года по 2009 год договоры, связанные с организацией процесса энергоснабжения, не заключались, то есть на момент введения ограничения у МУП «ОКТС» отсутствовали установленные в соответствии с договором обязательства по оплате электроэнергии ОАО «МРСК Центра».
 
    Согласно акта сверки взаимных расчетов между ОАО «КЭСК» и МУП «ОКТС» по Iпинию    на     18.02.2009    у     потребителя    отсутствовала    задолженность    за    услуги энергоснабжения.
 
    В 17.00 часов 19 февраля 2009 года, после подписания акта от 18.02.2009, в соответствии с которым МУП «ОКТС» обязалось оплатить электроэнергию в объеме 103993 кВт, ОАО «МРСК Центра» возобновило электроснабжение указанного потребителя.
 
    ОАО «МРСК Центра» (в лице филиала - «Курскэнерго»), осуществляя передачу электрической энергии, в силу ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
 
    ОАО «МРСК Центра» (в лице филиала - «Курскэнерго») занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в пределах административных границ Курской области с долей более 50%, в связи с чем включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35% (приказ Курского УФ АС России от 08.08.2008 №103).
 
    В этой связи ОАО «МРСК Центра» (в лице филиала - «Курскэнерго») при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
 
    Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе экономически или технологически необоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
 
    УФАС по Курской области посчитала вышеуказанные факты свидетельствующими о несоблюдении ОАО «МРСК Центра» требований Гражданского кодекса РФ, ФЗ «Об электроэнергетике» и Правил функционирования розничных рынков электроэнергии прекращение подачи электроэнергии МУП «ОКТС» квалифицировало как злоупотребление доминирующим положением, результатом которого явилось ущемление интересов других лиц.
 
    10.06.2009 комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области принято решение о признании ОАО «МРСК Центра» (в лице филиала - «Курскэнерго») нарушившим ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившегося  в совершении действий, которые привели к ущемлению интересов МУП «ОКТС» и ОАО «КЭСК», а именно в осуществлении 18.02.2009 ограничения режима потребления электрической энергии помещений, расположенных по адресу: г.Обоянь, ул.Ленина, д.70-а.
 
    14 июля 2009 заместителем руководителя Управления ФАС по Курской области в отношении ОАО «МРСК Центра» было вынесено Постановление по делу №04-02-03-2009 о назначении административного наказания за нарушение требований ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, результатом которого явилось ущемление интересов других лиц, которое образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с Постановлением Управления ФАС по Курской области от 14.07.2009 по делу № 04-02-03-2009, ОАО «МРСК Центра» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и его отмене, а также определении размера наложенного штрафа в сумме 8 768 302,16 руб.
 
    Суд находит требования Общества подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу ч.1 ст.39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.
 
    Частью 5 ст.39 данного Закона установлено, что если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушении, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Приказом заместителя руководителя УФАС по Курской области возбуждено дело №04-02-03-2009 по признакам ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При исследовании соблюдения порядка привлеченияОАО «МРСК Центра» к административной ответственности, судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом УФАС по Курской области, требования ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола соблюдены.
 
    Определением от 30.06.2009 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении руководителем УФАС по Курской области назначено рассмотрение дела на 14.07.2009. Копия определения была получена представителем  ОАО «МРСК Центра» 01.07.2009, что является доказательством надлежащего извещения ОАО «МРСК Центра» о дате и времени рассмотрения дела.
 
    Представитель ОАО «МРСК Центра» (по доверенности) Дремов М.В. на рассмотрении об административном правонарушении 14.07.2009г. факт совершения административного правонарушения и вину ОАО «МРСК Центра» во вменяемом административном правонарушении не признал, одновременно заявив о возможности применения к ОАО «МРСК Центра» по результатам рассмотрения административного дела ст.2.9 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -
 
    влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
 
    Примечание. Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    В рассматриваемом случае антимонопольный орган применил санкцию, установленную статьей 14.31 КоАП РФ: 0,01 размера суммы выручки правонарушителя от деятельности по передаче электрической энергии потребителям Курской области в 2008 году (предшествующем дате выявления административного правонарушения) что составляет 29 227 673,87 руб.
 
    Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
 
    Поскольку нарушение выявлено управлением в 2009 году, то для целей расчета размера штрафа приняты данные бухгалтерского баланса ОАО «МРСК Центра» за 2008, письма ОАО «МРСК Центра» от 06.07.2009 (исх. №МРСК-КР/07/3796), подписанной заместителем генерального директора ОАО «МРСК Центра» справки с расчетом суммы выручки ОАО «МРСК Центра» от деятельности по передаче электрической энергии потребителям Курской области, выручки ОАО «МРСК Центра»от деятельности по передаче электрической энергии потребителям Курской области в 2008 году, которая составила 2 миллиарда 922 миллиона 767 тысяч 387 руб. 45 коп.
 
    Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ст.4.5, 29.6 КоАП РФ антимонопольным органом не нарушен.
 
    В связи с изложенным, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено.
 
    Объективная сторона вменяемого ОАО «МРСК Центра» правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
 
    Частью 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (ч. 5 ст. 5 Закона N 135-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 части Iстатьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим также признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
 
    ОАО «МРСК Центра» (в лице филиала - «Курскэнерго»), осуществляя передачу электрической энергии, в силу ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
 
    ОАО «МРСК Центра» (в лице филиала - «Курскэнерго») занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в пределах административных границ Курской области с долей более 50%, в связи с чем включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35% (приказ Курского УФ АС России от 08.08.2008 №103).
 
    Таким образом  ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
 
    Согласно пункту 171 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии, ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору (далее - инициаторы введения ограничения), при условии согласования в письменной форме такого ограничения режима потребления с сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, и которая, в свою очередь, обязана согласовать вводимое ограничение режима потребления со смежной сетевой организацией, если это предусмотрено соглашением между ними, или субъектом оперативно-диспетчерского управления, в диспетчерском управлении или диспетчерском ведении которого находятся энергопринимающие устройства такого потребителя.
 
    Пункт 173 Правил предусматривает, что в случае если ограничение режима потребления, инициированного в соответствии с пунктом 171 настоящих Правил, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии потребителям, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по оплате электрической энергии , услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, либо повлечь за собой возникновение аварий в работе Единой энергетической системы России (технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем) или отдельных объектов электроэнергетики, сетевая организация или иной собственник (владелец) объектов электросетевого хозяйства, к чьим сетям присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, обязаны: незамедлительно уведомить об этом инициатора введения ограничения; разработать в срок, не превышающий 3 дней, дополнительные организационно-технические меры по обеспечению введения ограничения режима потребления, предусматривающие в том числе соблюдение прав и законных интересов 3-х лиц (других потребителей).
 
    В случае если такое ограничение режима потребления применяется по отношению к лицам, владеющим объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязательства по оплате электрической  энергии  и услуг,  оказание  которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, указанные лица обязаны предпринять все необходимые действия для поставки электрической энергии таким потребителям в установленном договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) объеме.
 
    Согласно пункту 175 Правил порядок введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств в отношении потребителей - юридических лиц определяется в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии), договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, а также иных договорах.
 
    Таким образом, в соответствии с требованиями Правил и условиями договора оказания услуг по передаче электрической энергии №458-КЭС/2007 от 01.01.2007 ОАО «МРСК Центра» обязано было уведомить ОАО «КЭСК» о невозможности введения ограничения по заявке от 18.06.2007 либо приступить к выполнению заявки от 18.06.2007 на указанных в ней условиях и ввести ограничение режима потребления электроэнергии МУП «ОКТС» в размере 150 кВт с 9.00 часов 27 июня 2007 года.
 
    Как следует из материалов дела, ОАО «МРСК Центра» заявку ОАО «КЭСК» от 18.06.2007 не выполнило, письменные уведомления о возможности введения ограничения в иной срок или о невозможности введения ограничения режима потребления в отношении МУП «Обоянские КТС» инициатору введения ограничения не направляло.
 
    По общему правилу статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом -юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
 
    Согласно статье 38 Федерального закона от 26.03.03 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.
 
    В соответствии с пунктом 161 Правил ограничение режима потребления электроэнергии может вводиться лишь в следующих случаях:
 
    а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);
 
    б)  прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее – прекращение обязательств сторон по договору);
 
    в)  выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;
 
    г)   выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих                      устройств)       потребителя,         удостоверенного             органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;
 
    д)   возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
 
    с) возникновение внерегламентных отключений;
 
    ж) наличие обращения потребителя.
 
    При этом в соответствии с п. 171 Правил инициаторами введения ограничения режима потребления электроэнергии в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств по договору или в случае прекращения обязательств сторон по договору могут быть лишь лица, перед которыми не исполнены обязательства по договору.
 
    Инициатором введения 18.02.2009 ограничения режима потребления электроэнергии в отношении объектов МУП "ОКТС" являлось ОАО "МРСК Центра", основанием введения ограничения - неоплата потребленной МУП "ОКТС" в течение 2007 - 2009 г.г. электроэнергии.
 
    Материалами дела подтверждается, что между ОАО "МРСК Центра" и МУП "ОКТС" в период с 2007 по 2009  годы договоры, связанные с организацией процесса энергоснабжения, не заключались, то есть на момент введения ограничения у МУП "ОКТС" отсутствовали установленные в соответствии с договором обязательства по оплате электроэнергии ОАО "МРСК Центра".
 
    При таких обстоятельствах  ОАО "МРСК Центра" в силу прямых указаний закона не могло являться инициатором введения ограничения режима потребления электроэнергии МУП "ОКТС», и, введя данные ограничения, злоупотребило доминирующим положением.
 
    Объективную сторону вмененного ОАО "МРСК Центра" административною правонарушения составляют действия, результатом которых явилось ущемление интересов других лиц, запрещенное ФЗ «О защите конкуренции», требования которого ОАО "МРСК Центра" обязано соблюдать как доминирующий хозяйствующий субъект.
 
    На основании вышеизложенного привлечение Управлением ФАС России по Курской ОАО "МРСК Центра"  к административной ответственности за совершение правонарушения по статье 14.31 КоАП РФ, суд признает законным и обоснованным.
 
    При этом суд учитывает следующее.
 
    Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ст. 54 Конституции Российской Федерации).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ).
 
    На момент вынесения Постановления о назначении административного наказания от 14.07.2009 действовал КоАП РФ в редакции Федерального закона от 22.06.2007 №116-ФЗ, в соответствии со ст.14.31 которого предусматривалась ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
 
    Поскольку нарушение ОАО "МРСК Центра" выявлено управлением в 2009 году, то для целей расчета размера штрафа были приняты данные бухгалтерского баланса ОАО «МРСК Центра» за 2008, письма ОАО «МРСК Центра» от 06.07.2009 (исх. №МРСК-КР/07/3796), справки с расчетом суммы выручки ОАО «МРСК Центра» от деятельности по передаче электрической энергии потребителям Курской области, выручки ОАО «МРСК Центра» от деятельности по передаче электрической энергии потребителям Курской области в 2008 году, которая составила 2 миллиарда 922 миллиона 767 тысяч 387 руб. 45 коп. Размер штрафа составил 29 227 673,87 руб.
 
    Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 17.07.2009  № 160-ФЗ   внесены изменения  в ст. 14.31 КоАП РФ и она изложена в следующей редакции : совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
 
    На основании вышеизложенного, суд находит возможным изменить размер санкции, наложенной  на ОАО «МРСК Центра»- «Курскэнерго» постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 14.07.2009  по делу  № 04-02-03-2009 об административном правонарушении до8 768 302,16 руб.
 
    Судом установлено, что Постановление от 14.07.2009 о привлечении ОАО "МРСК Центра" к административной ответственности  по ст. 14.31 КоАП РФ не исполнено.
 
    В силу положений ст. 211 Арбитражного процессуального кодекс Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться:
 
    1) название, номер, дата и место принятия, другие необходимые сведения об оспариваемом решении;
 
    2) наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
 
    3) указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.
 
    Оснований для применения малозначительности по ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 210, 211, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области о назначении административного наказания  по делу № 04-02-03-2009 об административном правонарушении от 14.07.2009 , снизив санкцию до 8 768 302,16 руб.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
 
Судья                                                                                         О.И. Петрова