Решение от 27 июля 2010 года №А35-7116/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Курск                                                                               Дело № А35-7116/2009
 
    29 июля 2010 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2010. Полный текст решения изготовлен 29.07.2010.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Курского регионального отделения Центрального Филиала ОАО «МегаФон»
 
    к Администрации Курского района Курской области
 
    о признании несоответствующими Земельному кодексу Российской Федерации и недействительными действия Администрации Курского района Курской области по отказу Курскому региональному отделению Центрального филиала ОАО «МегаФон» в предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, выраженное в письме от 08.07.2009 №2980; об обязании Администрации Курского района Курской области в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предварительном согласовании места размещения антенно-мачтового сооружения базовой станции сотовой связи, утверждающее акт выбора земельного участка.
 
    при участии в заседании: от заявителя: Алиев Р.А. по доверенности от 13.07.2009 № Р-352-09; от Администрации Курского района Курской области: Жиляев Р.Г. по доверенности от 15.09.2009 № 4056;
 
    Решением арбитражного суда Курской области от 21.10.2009 по делу №А35–7116/2009 требования Курского регионального отделения Центрального Филиала ОАО «МегаФон» (далее ОАО «МегаФон», Общество) о признании незаконным бездействия Администрации Курского района Курской области (далее Администрация), выразившиеся в непринятии решения по заявлению Курского отделения ОАО «Мобиком-Центр» о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, удовлетворены.
 
    Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2010 решение суда первой инстанции оставлено в силе.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12.04.2010 решение арбитражного суда Курской области от 21.10.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2010 по делу № А35-7116/2009 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд Курской области.
 
    При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует дать надлежащую правовую оценку доводам сторон и представленным доказательствам, приведенным в обоснование своих требований и возражений, с учетом чего разрешить спор в соответствии с действующим законодательством. Поскольку не принято во внимание, что письмом от 08.07.2009 №2980 Администрация отказала Курскому отделению ОАО «Мобиком-Центр» в предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, то есть совершила определенные п.6 ст.31 ЗК РФ действия, приняв указанное решение.
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель до принятия судом решения в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) уточнил заявленные требования и просит признать несоответствующими Земельному кодексу Российской Федерации и недействительными действия Администрации Курского района Курской области по отказу Курскому региональному отделению Центрального филиала ОАО «МегаФон» в предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, выраженное в письме от 08.07.2009 №2980, обязав Администрацию Курского района Курской области в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предварительном согласовании места размещения антенно-мачтового сооружения базовой станции сотовой связи, утверждающее акт выбора земельного участка.
 
    Заявление об уточнении требования принято судом.
 
    Представитель Администрации Курского района Курской области поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление, возражая против удовлетворения требований заявителя.
 
    Выслушав представителей сторон и изучив представленные материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Закрытое акционерное общество «Мобиком-Центр» ОГРН 1025203737382, ИНН 3664044522, 01.07.2009 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ОАО «Мегафон», которое явилось правопреемником ЗАО «Мобиком-Центр».
 
    Открытое акционерное общество «Мегафон» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.07.2002, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1027809169585, ИНН 7812014560, расположено по адресу: 115053, г. Москва, ул. Набережная Кадашевская, д. 30.
 
    Как следует из материалов дела, 20.06.2008 Курское отделение ЗАО «Мобиком-Центр» обратилось в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о выделении земельного участка для размещения базовой станции сотовой связи.
 
    Постановлением Главы Курского района от 07.09.2006 «О создании постоянно действующей межведомственной комиссии по землепользованию и застройке объектов на территории Курского района Курской области» утверждена межведомственная комиссия по землепользованию и застройке объектов (далее межведомственная комиссия).
 
    На основании заявления ЗАО «Мобиком-Центр» о выделении земельного участка для размещения базовой станции сотовой связи межведомственной комиссией произведено изучение картографических материалов и обследование земельного участка.
 
    По результатам обследования земельного участка межведомственной комиссией был сделан вывод о возможности предоставления земельного участка ориентировочной площадью 100 кв.м. из земель населенных пунктов для размещения базовой сотовой станции в п.р. Искра Щетинского с/с Курского района Курской области.
 
    При этом были составлены акт выбора земельного участка под строительство базовой сотовой станции в п.р. Искра Щетинского с/с, Курского района Курской области и план границ земельного участка с кадастровым номером участка 46:11:210101.
 
    29.04.2009 Администрация в газете «Сельская новь» от 11.04.2007 №31 опубликовала объявление о предстоящем предоставлении испрашиваемого земельного участка для целей, связанных со строительством антенно-мачтового сооружения базовой станции сотовой связи в н.п. Искра Курского района Курской области ориентировочной площадью 100 кв.м.
 
    01.07.2009 ЗАО «Мобиком-Центр» реорганизовано в форме присоединения к ОАО «МегаФон» (115035, г. Москва, Кадашевская наб., д. 30, ИНН 7812014560). В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, ОАО «МегаФон» является универсальным правопреемником ЗАО «Мобиком-Центр» и все его права и обязанности переходят к ОАО «МегаФон».
 
    Письмом от 08.07.2009 №2980 Администрация Курского района отказала Курскому отделению ОАО «Мобиком-Центр» в предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, поскольку на опубликованное сообщение от 29.04.2009 поступили заявления от других граждан, также заинтересованных в приобретении данного земельного участка в аренду. Не ссылаясь на конкретную статью Земельного кодекса РФ, Администрацией сделан вывод о необходимости проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка, тем самым совершила определенные п.6 ст.31 ЗК РФ действия, приняв указанное решение.
 
    Заявитель считает, что действия Администрации Курского района Курской области по отказу Курскому региональному отделению Центрального филиала ОАО «МегаФон» в предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, выраженные в письме от 08.07.2009 №2980 являются незаконными и подлежат отмене, поскольку не соответствуют статьям 29, 31 ЗК РФ.
 
    Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если считают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По правилам пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия) а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган, который совершил действия (бездействие).
 
    В соответствии со ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному правовому акту и нарушения ими гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц.
 
    В силу ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 11, 22 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    В соответствии со статьей 11 ЗК РФ полномочия по распоряжению спорным земельным участком, расположенным в границах территории Курского района, осуществляются Администрацией Курского района.
 
    Как видно из материалов дела, Администрацией избран порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, который установлен п. 5 ст. 30 ЗК РФ.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 30 ЗК РФ при осуществлении процедуры по предоставлению земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта производится выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Согласно п. 5 ст. 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.
 
    В силу п. 6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Таким образом, заявление юридического лица о предоставлении земельного участка является основанием для совершения органом местного самоуправления соответствующих действий.
 
    Первоначальные действия Администрации Курского района, выразившиеся в подготовке акта выбора земельного участка, свидетельствуют, что началась первая стадия процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Проведение торгов при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта вышеназванными нормами ЗК РФ не предусмотрено.
 
    Информирование органами местного самоуправления населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков в соответствии с пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ проводится не с целью получения дополнительных заявок на земельный участок от других лиц и проведения торгов, а обеспечивает право граждан, общественных организаций и органов территориального общественного самоуправления на участие в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
 
    Как усматривается из письменного отзыва Администрации по настоящему делу, причиной несвоевременного принятия соответствующего решения в порядке, установленном ст. 31 ЗКРФ, послужило обращение иного лица, заинтересованного в приобретении данного земельного участка в аренду для аналогичных целей, и в связи с этим необходимость проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Указанный довод арбитражным судом не принимается по следующим основаниям.
 
    Подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ установлено, что проведение работ по формированию земельного участка – это выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 32 ЗК РФ основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами является решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Таким образом, спорный земельный участок не сформирован, поскольку не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Согласно п. 1 ст. 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
 
    По состоянию на 08.07.2009 спорный земельный участок не прошел государственный кадастровый учет в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ, не индивидуализирован и не нормирован как объект земельных отношений применительно к статье 6 ЗК РФ статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», в связи с чем он не может быть предметом торгов.
 
    Исходя из изложенного, пока спорный земельный участок не является сформированным, он не может быть предметом торгов. Документальные доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок сформирован, суду не представлены.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель Администрации пояснил, что никаких иных оснований для непринятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, не имеется.
 
    Кроме того, судом принимается во внимание доводы заявителя о том, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 10.08.1998, Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 № 984 «О создании специальной федеральной подсистемы конфиденциальной связи на основе сотовой радиотелефонной связи в стандарте GSM», а также результатов открытого конкурса по выбору оператора сотовой связи GSM («базового оператора») ОАО «Мегафон» и Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ) заключили соглашение №9/2 от 26.06.2003, в соответствии с которым ОАО «Мегафон» предоставляет транспортную среду для функционирования специальной федеральной подсистемы конфиденциальной сотовой связи (СФП КСС) в том числе и на территории Курской области.
 
    Поскольку на территории г. Курска и Курского района Курской области сосредоточено большинство абонентов - государственных органов пользователей СФП КСС эти территории являются ключевыми с точки зрения функционирования системы. В соответствии с п. 3-2- соглашения №9/2 от 26.06.2003, ОАО «Мегафон» осуществляет финансирование, строительство и эксплуатацию вновь вводимых фрагментов СФП КСС (базовые станции, коммутационное оборудование, каналы и линии связи и др.) в порядке установленным Правительством Российской Федерации, особое внимание уделяет строительству сети на данных территориях.
 
    Земельный участок в н.п. Искра Щетинского сельсовета Курского района был выбран для установки антенно-мачтового сооружения базовой станции сотовой связи с целью обеспечения радиопокрытия сетью МегаФон поселка Искра Курского района, и населенных пунктов Сапогово, Овсянниково, Татаренкова и Шуклинка, а также обеспечения всех доступных сервисов.
 
    Расчет покрытия производился с помощью программного комплекса Aircom Asset 5.2.0. При выборе места учитывалась возможность организации радиорелейной линии связи - соответственно была необходима прямая видимость объектами ОАО «МегаФон». Расчет радиорелейной линии связи осуществлялся с помощью программного комплекса RPLS Онега. Существующая позиция отвечает всем учитываемым параметрам (категория земель, высота над уровнем моря, рельеф местности, сосредоточение в пределах распространения радиосигнала наибольшего количества населенных пунктов, отсутствие препятствий на пути распространения радиоволн (высокие кроны деревьев, здания, сооружения), близость к ЛЭП мощностью 10 кВт, а также возможность подъезда в любое время года) в наибольшей степени подходит для выполнения двух выше изложенных задач.
 
    В совокупности изложенныхвыше обстоятельств отказ заявителю в предварительном согласовании места размещения объекта для его последующего оформления в соответствии с действующим законодательством нарушает права юридического лица.
 
    Таким образом, действия Администрации Курского района Курской области нарушают нормы действующего законодательства, а также права и законные интересы Курского регионального отделения Центрального Филиала ОАО «МегаФон».
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются в виду вышеизложенного.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 17, 27-35, 110, 167-170, 176, 177, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Курского регионального отделения Центрального Филиала ОАО «МегаФон» (ОГРН 1025203737382, ИНН 3664044522) удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Администрации Курского района Курской области по отказу Курскому региональному отделению Центрального филиала ОАО «МегаФон» (ОГРН 1025203737382, ИНН 3664044522) в предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, выраженное в письме от 08.07.2009 №2980.
 
    Обязать Администрацию Курского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, приняв решение о предварительном согласовании места размещения антенно-мачтового сооружения базовой станции сотовой связи.
 
    Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Взыскать с Администрации Курского района Курской области в пользу Курского регионального отделения Центрального Филиала ОАО «МегаФон» (ОГРН 1025203737382, ИНН 3664044522) государственную пошлину в сумме 2000,00 рублей.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано через арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) в течение месяца со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
 
    Судья                                                                                             М.Н. Морозова