Решение от 19 июля 2010 года №А35-7096/2010

 
 
____________________________________________________
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
К. Маркса ул., д. 25, г. Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Курск                                                                                     
 
    19.07.2010                                                                          Дело № А35–7096/2010
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2010. Полный текст решения изготовлен 19.07.2010. 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению 
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Курской области 
 
    к индивидуальному предпринимателю Локтионову Александру Антоновичу
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в заседании: от заявителя: Малыхин В.В. – по доверенности № 032 от 18.01.2010; от лица, привлекаемого к ответственности: не явился, уведомлен. 
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курской области (далее УГАДН по Курской области) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Локтионова Александра Антоновича (далее ИП Локтионов А.А., ИП, индивидуальный предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Представитель УГАДН по Курской области заявленное требование поддержал в полном объеме, представил информацию о том, что ранее ИП Локтионов А.А. к административной ответственности не привлекался (№1219-НК от 07.07.2010).
 
    ИП Локтионов А.А. в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем заявил письменное ходатайство (л.д. 38), письменно признал факт совершения административного правонарушения, установленного протоколом № 004205 от 24.06.2010 (л.д. 8 оборотная сторона, 38).
 
    Ходатайство судом удовлетворено. 
 
    На основании ст. 123, ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Выслушав доводы заявителя, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    ИП Локтионов А.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 06.05.2004, ОГРНИП 304463212700110, ИНН 463000294098, проживает по адресу: 305018, г. Курск, ул. Серегина, д. 30, кв. 24.
 
    В соответствии с лицензией АСС №46-104897 от 22.12.2008 ИП Локтионову А.А. разрешается перевозка пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации, при этом владелец лицензии обязан обеспечить наличие лицензионной карточки у водителя на каждом транспортном средстве при работе на линии, представлять лицензионному органу по его требованию сведения о лицензионной деятельности, выполнять Устав автомобильного транспорта, правила перевозок, правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.
 
    В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
 
    Статьей 20 указанного Федерального закона установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, в соответствии с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим груда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств, организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    В соответствии с распоряжением (приказом) УГАДН по Курской области от 04.06.2010 № 10-373-ГК в период с 07.06.2010 по 25.06.2010 проведена внеплановая проверка перевозочной деятельности ИП Локтионова А.А., осуществляющего перевозку пассажиров па основании лицензии АСС №46-104897 сроком действия с 22.12.2008 до 22.12.2013.
 
    Основанием для проведения проверки послужило сообщение УГИБДД УВД по Курской области от 02.06.2010 о дорожно-транспортном происшествии (далее ДТП) с участием автобуса Форд госномер АН 222 46, принадлежащего ИП Локтионову А.А. В результате указанного ДТП пострадал 1 человек.
 
    В результате проверки выявлены нарушения по не обеспечению лицензиатом контроля за прохождением водителями Поляковым А.А., Вожовым Г.В. послерейсового медицинского контроля. Выявлены случаи непрохождения послерейсового медицинского контроля водителей в период с 10.05.2010 по 02.06.2010, что подтверждается путевыми листами №40448, 44792, 44460, 47022, 47310, 47669. Указанное не соответствует требованиям п.1 ст.23 Федерального закона от 15.11.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон №196-ФЗ), п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2 (далее Положение №2).
 
    ИП Локтионов А.А. не обеспечил контроль за проведением послерейсового технического осмотра автобусов Форд 222702 госномер АН 134 46 rus, АН 222 46 rus, что нарушает требования п. 4.3, п. 4.4 «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 (далее Положение №27), п. 1.6 Положения №2. Нарушения подтверждаются путевыми листами №40448, 44792, 44460, 47022, 47310, 47669.
 
    Индивидуальный предприниматель ведет путевую документацию с нарушениями п.п. 5, 12, 13 приказа Минтранса РФ №152 от 18.09.2008 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», а именно: допускаются случаи, когда не указываются показания одометра (полные км пробега) при заезде в гараж транспортного средства (далее ТС) (путевые листы №40448, 44256,44792,44460,47310,47669); не указывается время (часы, минуты) выезда ТС с места постоянной стоянки и его заезда на указанную стоянку; в заголовной части путевых листов не проставлены печати или штампы ИП Локтионова А.А., владеющего соответствующими АТС; дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку не заверяются штампами или подписями уполномоченных лиц, назначенных решением ИП Локтионова А.А.
 
    Следовательно ИП Локтионов А.А. нарушил п.4 «б» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек», утвержденного постановление Правительства РФ от 30.10.2006 №637.
 
    Лицензиат Локтионов А.А. не обеспечивает контроль за соблюдением его наемными водителями графика (расписания) движения автобуса по коммерческому маршруту №222. Фактическое время выезда на маршрут и время заезда к месту стоянки автобусов не соответствует времени предписываемым расписанием движения, что свидетельствует о несоблюдении расписания (графика) движения. Указанное нарушение подтверждается при проведении сравнительного анализа данных , указанных в таблице 1, прилагаемой к акту проверки.
 
    Таким образом, ИП Локтионов А.А. нарушил требования п. 3.4.3 Положения №27, п. 5.2.5 Положения №2.
 
    ИП Локтионов А.А. не обеспечивает контроль за соблюдением его наемным водителем Костюковым И.И. режима труда и отдыха, что установлено при проведении сравнительного анализа данных, указанных в таблице 2, прилагаемой к акту проверки, а именно: продолжительность рабочего времени водителя за 3 рабочих дня (с 03.06.2010 по 08.06.2010) составила 43 часов 31 минута (при нормальной продолжительности - не более 40 часов в неделю, как установлено трудовым договором с водителем); продолжительность ежедневного (междусменного отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (за период с 03.06.2010 по 04.06.2010 согласно данным таблицы 2, прилагаемой к акту проверки); при установленном графике сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю предоставляются два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью более 2 часов (графики 7, 8 расписания №202, согласно данных, указанных в таблицах 1, 2 время перерыва по графику №7 – 02 ч. 40 м., по графику №8 – 04 ч. 00 мин.) - при норме не более 2 часов.
 
    Следовательно, ИП Локтионов А.А. нарушил требования п. 7, 25, 24 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей», утвержденного приказом Минтранса РФ №15 от 20.08.2004, п. 1 ст. 20 Закона №196-ФЗ, п. 2 Положения №2. Нарушения подтверждаются данными таблицы 1, 2 и копиями путевых листов указанных в таблице, расписанием движения сведениями о прохождении технического осмотра автобусов и медицинского контроля водителей ИП Локтионова А.А. в мае-июне 2010 года.
 
    По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № 004205 от 24.06.2010, приложенный к заявлению о привлечении ИП Локтионова А.А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Указанные нарушения не оспариваются и признаются в полном объеме лицом, в отношении которого составлен протокол. В протоколе об административном правонарушении имеется собственноручная запись ИП Локтионова А.А. о том, что он с нарушениями согласен (л.д. 8 оборотная сторона, 38). 
 
    Учитывая, что факт совершения правонарушения, подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, суд считает требование заявителя о привлечении индивидуальною предпринимателя к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ обоснованным, проверку и проведение процедуры привлечения лица, к административной ответственности проведенными в соответствии с КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (далее Постановление) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Пунктом 18 Постановления установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Правонарушение, за которое ИП Локтионов А.А. был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ИП Локтионова А.А. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    Таким образом правонарушение, совершенное ИП Локтионовым А.А., нельзя признать малозначительным.
 
    В материалах дела имеется справка (№1219-НК от 07.07.2010), о том, что ранее ИП Локтионов А.А. к административной ответственности не привлекался.
 
    Суд принимает обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами. В силу ч. 5 ст. 70 АПК РФ обстоятельства по делу не подлежат дальнейшей проверке в ходе судебного разбирательства, т.к. предприниматель письменно признал факт совершения административного правонарушения, установленного протоколом № 004205 от 24.06.2010 (л.д. 8 оборотная сторона, 38).
 
    Принимая во внимание чистосердечное раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности, а также факт не привлечения ранее к административной ответственности, суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 17, 29, 65, 70, 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь Локтионова Александра Антоновича, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 06.05.2004, ОГРНИП 304463212700110, ИНН 463000294098, проживающего по адресу: 305018, г. Курск, ул. Серегина, д. 30, кв. 24, к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000,00 рублей.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Локтионова Александра Антоновича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАНД по Курской области ФСНСТ)
 
    ИНН получателя: 4632048928
 
    КПП получателя:463201001
 
    ОКАТО: 38401000000
 
    БИК:043807001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска
 
    Счет:40101810600000010001
 
    Код БК:10611690040040000140
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя Локтионова Александра Антоновича административного штрафа в сумме 3 000,00 рублей судебному приставу-исполнителю.
 
    Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, право на обращение в арбитражный суд с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты штрафа в порядке, предусмотренном ст.324 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.ст.31.5, 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано через арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
 
 
 
Судья              М.Н. Морозова