Дата принятия: 22 сентября 2010г.
Номер документа: А35-6847/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курск Дело № А35-6847/2010
22 сентября 2010 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2010. Полный текст решения изготовлен 22.09.2010.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании, дело по заявлению
Государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области, ООО «Компания ИНКО», ЗАО «Сбербанк-АСТ»
о признании незаконным решения УФАС по Курской области от 04.05.2010 об отказе включить сведения об ООО «Компания ИНКО» в реестр недобросовестных поставщиков; обязании УФАС по Курской области включить сведения об ООО «Компания ИНКО» в реестр недобросовестных поставщиков; об обязании УФАС по Курской области включить сведения об ООО «Компания ИНКО» в реестр недобросовестных поставщиков.
при участии в заседании: от заявителя – Каратеева Е.С. – по доверенности от 25.02.2010; от УФАС по Курской области – не явился, уведомлен; от ООО «Компания ИНКО» - не явился, уведомлен; от ЗАО «Сбербанк-АСТ» - не явился, уведомлен.
Государственное учреждение – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ГУ КРО ФСС РФ, Фонд, фонд социального страхования) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее УФАС по Курской области, УФАС, антимонопольный орган) от 04.05.2010 об отказе включить сведения об ООО «Компания ИНКО» в реестр недобросовестных поставщиков; обязании УФАС по Курской области включить сведения об ООО «Компания ИНКО» в реестр недобросовестных поставщиков.
В заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, согласно доводам заявления и уточнений.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области возражал против удовлетворения требований заявителя, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела.
ООО «Компания ИНКО», в заседание не явилось, запрошенных судом документов не представило.
ЗАО «Сбербанк-АСТ» в заседание не явилось, поддержало доводы, изложенные в отзыве.
Неявка лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), не препятствует рассмотрению спора в их отсутствие.
Выслушав доводы представителей сторон, рассмотрев представленные материалы дела, суд установил следующее.
Государственное учреждение – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024600947865, ИНН 7736056647, расположено по адресу: 305029, г. Курск, ул. Никитская, д. 16.
24.03.2010 ГУ КРО ФСС РФ года на сайте электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru разместило заказ на проведение открытого аукциона в электронной форме «Поставка абсорбирующих прокладок (урологических прокладок универсальных) для обеспечения инвалидов в 2010 году. Количество 25 000 штук» (извещение 201003/2147/4296).
На момент окончания указанного в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме срока подачи заявок на участие в аукционе 01.04.2010 была подана одна заявка на участие в аукционе от ООО «Компания ИНКО», в связи с чем открытый аукцион в электронной форме был признан несостоявшимся в соответствии с п. 7 ст. 41.9. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №94-ФЗ). Протокол подведения итогов открытого аукциона был отправлен оператору электронной площадки 06.04.2010.
Учитывая, что открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа (ООО «Компания ИНКО») подавший заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме признан участником открытого аукциона, а представленные им документы и сведения соответствуют требованиям аукционной документации и нормам законодательства, аукционной комиссией 08.04.2010 был направлен оператору электронной площадки проект контракта для подписания участником размещения заказа в соответствии с п. 11 ст. 41.9. Закона № 94-ФЗ.
Заказчиком в течение 4-х дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона № 94-ФЗ протокол был направлен оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта.
В течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направил проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
Однако, участник открытого аукциона ООО «Компания ИНКО» в указанный срок не направил проект государственного контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона.
19.04.2010 ГУ КРО ФСС РФ обратилось в УФАС по Курской области с заявлением исх. № 01-08/07/11075 о внесении сведений в отношении ООО «Компания ИНКО» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с его уклонением от заключения государственного контракта по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме.
04.05.2010 комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области решила сведения, представленные государственным заказчиком - ГУ-КРО ФСС РФ в отношении ООО «Компания ИНКО» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Не согласившись с решением УФАС по Курской области, ГУ КРО ФСС РФ обратилось с заявлением в арбитражный суд Курской области.
Арбитражный суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при одновременном его несоответствии закону и нарушением его изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с п. 4 статьи 41.12. Закона №94-ФЗ участник открытого аукциона в течение шести дней со дня получения проекта контракта в электронной форме должен направить оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона.
В соответствии с п. 11 статьи 41.12 Закона №94-ФЗ о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения государственного контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частью 4 статьи 41.12, не направил оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа.
Как усматривается из материалов дела, 19.04.2010 Государственное учреждение - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области с заявлением исх. № 01-08/07/11075 о внесении сведений в отношении ООО «Компания ИНКО» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с его уклонением от заключения государственного контракта по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме.
04.05.2010 комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области решила сведения, представленные государственным заказчиком – ГУ КРО ФСС РФ в отношении ООО «Компания ИНКО» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. Данное решение антимонопольный орган мотивировал тем, что уведомление заказчика об уклонении участника размещения заказа от заключения контракта (код аукциона 201003/2147/4296), направленное 15.04.2010 сервисом рассылки ЭТП Сбербанк ACT (info@sberbank-ast.ru) на электронный адрес ГУ КРО ФСС РФ и представленное государственным заказчиком на обозрение Комиссии не позволяет сделать однозначный вывод о направлении оператором электронной площадки проекта государственного контракта, подписанного ГУ КРО ФСС РФ в адрес ООО «Компания ИНКО», а равно и об уклонении ООО ««Компания ИНКО» от заключения государственного контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона №94-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта.
Ведение реестра недобросовестных поставщиков в соответствии с пунктами 4, 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, относится к компетенции Федеральной антимонопольной службы.
В силу части 8 статьи 19 Закона № 94-ФЗ в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.
В соответствии с пунктом 8 раздела II Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292 в случае, если единственный участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, либо участник размещения заказа, признанный единственным участником аукциона, уклонился от заключения государственного или муниципального контракта, заказчик в течение 5 дней с даты истечения срока подписания контракта, указанного в документации об аукционе, направляет в уполномоченный орган: сведения о лице, уклонившемся от заключения государственного или муниципального контракта в соответствии с подпунктами "в", "г", "д" и "ж" пункта 15 Положения; копию протокола либо выписку из протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, копию протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе; копию уведомления, направленного единственным участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в аукционе, либо участником размещения заказа, признанным единственным участником аукциона, об отказе от заключения контракта (при его наличии); копию решения суда о понуждении участника размещения заказа, признанного единственным участником аукциона, к заключению контракта (при его наличии); иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе единственного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, либо участника размещения заказа, признанного единственным участником аукциона, от заключения контракта.
В подтверждение факта уклонения участника от заключения государственного контракта Государственное учреждение - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области: копию протокола № 01 общего собрания учредителей ООО «Компания ИНКО»; копию решения №1 внеочередного Общего собрания участников ООО «Компания ИНКО»; копию справки из реестра недобросовестных поставщиков; копию письма ООО «Компания ИНКО» об отсутствии процедур ликвидации и банкротства; копию доверенности от 26.01.2010; копии распечаток с сайта Сбербанк-АСТ (протокол рассмотрения первых частей заявок, протокол рассмотрения вторых частей заявок); копия протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №3 от 05.04.2010; копии распечаток с сайта Сбербанк-АСТ (реестр контрактов заказчика — не подписан контракт; уведомление заказчика об уклонении участника от заключения контракта); сообщение (распечатка) с электронного ящика электронной почты (уведомление заказчика об уклонении участника от заключения контракта).
Таким образом, Государственным учреждением - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в уполномоченный орган представлены все документы, свидетельствующие об уклонении ООО «Компания ИНКО» от заключения контракта. При этом, в решении комиссии отсутствует указание на то, что заказчиком представлен неполный пакет документов.
Согласно разделу III Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков уполномоченный орган проверяет наличие в представленных заказчиком документах сведений. В случае отсутствия в представленных документах указанных сведений уполномоченный орган возвращает представленные документы заказчику не позднее 3 дней с даты их поступления с указанием причин возврата, при этом сведения о недобросовестных поставщиках в реестр не включаются. В случае непредставления заказчиком документов, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 8 Положения, уполномоченный орган в течение 10 дней с даты поступления от заказчика сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта осуществляет проверку факта уклонения от заключения контракта единственного участника размещения заказа, участника размещения заказа, признанного единственным участником аукциона, либо участника аукциона, единственно участвующего в аукционе, победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок. Проверенные сведения о недобросовестных поставщиках включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 дней.
Вместе с тем, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области сведения об ООО «Компания ИНКО» в реестр недобросовестных поставщиков не включены.
Являясь победителем открытого аукциона, ООО «Компания ИНКО» было обязано подписать направленный ему оператором электронной площадки проект контракта в электронной форме, содержание которого полностью соответствовало аукционной документации.
В связи с уклонением ООО «Компания ИНКО» ГУ КРО ФСС РФ было лишено возможности заключить государственный контракт на поставку урологических прокладок универсальных в количестве 25 000 штук на общую сумму 296 400 рублей (срок поставки — до 01.06.2010). Данный контракт должен был быть заключен 14.04.2010. В результате отказа ООО Компания ИНКО» - единственного участника аукциона от заключения контракта, ГУ-КРО ФСС РФ было вынуждено объявить запрос котировок 28.04.2010 по данному предмету, в связи с этим инвалидам не были своевременно предоставлены технические средства реабилитации.
Таким образом, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области об отказе включить сведения в отношении ООО «Компания ИНКО» в реестр недобросовестных поставщиков не соответствует требованиям и целям Закона №94-ФЗ, нарушает права заявителя.
При таких обстоятельствах, обжалуемый акт антимонопольного органа подлежит признанию незаконным и отмене.
В силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Государственное учреждение – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации освобождено от уплаты госпошлины.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд Курской области
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 04.05.2010 об отказе включить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Компания ИНКО» в реестр недобросовестных поставщиков.
Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области включить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Компания ИНКО» в реестр недобросовестных поставщиков.
Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Настоящее решение может быть обжаловано через арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия.
Судья М.Н. Морозова
