Решение от 12 августа 2010 года №А35-6817/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
 
Именем  Российской  Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Курск                                                                       Дело № А35-6817/2010
 
    16 августа 2010
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10.08.2010. Полный текст решения изготовлен 16.08.2010.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании, дело по заявлению
 
    Прокурора Центрального административного округа г. Курска
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «КАТАНА ПЛЮС»
 
    свидетели: Самойлов И.В., Евсеева В.А., Беседин Д.Н., Чаплыгин Е.И.,  Крюков А.В.
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в заседании: от заявителя – Тинькова Т.Н. – служебное удостоверение ТО №069310; от ООО «КАТАНА ПЛЮС» – Рашидова Л.А. – паспорт 38 02 739156, Будыкин М.М. – паспорт 38 04 247271, Кондрашева А.А. – по доверенности от 16.03.2010.
 
 
    Прокурор Центрального административного округа города Курска (далее Прокурор ЦАО города Курска, прокурор) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КАТАНА ПЛЮС» (далее – ООО «КАТАНА ПЛЮС», Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя поддержала заявленное требование в полном объеме, согласно доводов, изложенных в заявлении, считает, что свидетель Орлов А.А. был опрошен, о чем сообщил свидетель Крюков А.В.
 
    Представители ООО «КАТАНА ПЛЮС» возражали против удовлетворения требований заявителя, согласно доводов отзыва, дополнений. Считают, что не ясно, как был вызван и кем опрошен свидетель Орлов А.А. представили в материалы дела копию постановления мирового судьи от 01.07.2010 по делу №7-472/2010 с отметкой о вступлении в законную силу.
 
    Определением арбитражного суда от 05.08.2010, с учетом согласоия сторон свидетель Орлов А.А. исключен из числа указанных в рамках ст. 157 АПК РФ.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «КАТАНА ПЛЮС»  зарегистрировано в качестве юридического лица 08.08.2005 за основным государственным регистрационным номером 1054639099338.
 
    13.05.2010 прокуратурой Центрального административного округа г. Курска при участии о/у ОБЭП ОМ-1 УВД по г. Курску Крюкова А.В., понятых Беседина Д.М. и Чаплыгина Е.Н., в присутствии и.о. генерального директора ООО «КАТАНА ПЛЮС» Будыкина М.М., администратора магазина «Стимулирующий магазин Вулкан Плюс» Самойлова И.В. проведена проверка деятельности ООО «КАТАНА ПЛЮС», зарегистрированного по Льговскому повороту, 5 в г. Курске, на предмет соблюдения требований законодательства об игорном бизнесе. В ходе проверки установлено, что ООО «КАТАНА ПЛЮС» осуществляется деятельность, связанная с проведением азартных игр с использованием игрового оборудования в помещении, расположенном в ТЦ «Олимпийский» по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 25, п-н 1.5. В результате проверки был составлен Акт осмотра, согласно которому ООО «КАТАНА ПЛЮС» по вышеуказанному адресу проводит стимулирующую лотерею «Поймай удачу» посредством 63 единиц электронного оборудования с присвоенными серийными номерами 05687, 05669, 05668, 05679, 05667, 05670, 05671, 04715, 10156, 10157, 05710, 05711, 04712, 05665, 04713, 05666, 05684, 05689, 05664, 04714, 10159, 10160, 10161, 10162, 10163, 10164, 10165, 10166, 10167, 10168, 10169, 10170, 10171, 10172, 10173, 10174, 10175, 10176, 10177, 10178, 10179, 10180, 10181, 10182, 10183, 10184, 10185, 10186, 10187, 10188, 10189, 10190, 10191, 10192, 10193, 10194, 05688, 05663, 10195, 10196, 10197, 10198, 10199.
 
    У ООО «КАТАНА ПЛЮС» с ООО «ЕВРОМИР» заключен Договор от 01.02.2010 г. № ПЗ/29/02/10, в соответствии с которым ООО «КАТАНА ПЛЮС» является оператором стимулирующей лотереи «Поймай удачу».
 
    В соответствии с выпиской из государственного реестра всероссийских лотерей в реестр внесены сведения о стимулирующей лотерее «Поймай удачу», проводимой на территории Российской Федерации в период с 28.07.2009 по 27.07.2010, государственный регистрационный номер Н200С/001374ФНС. Вместе с тем, имеется уведомление от 15.09.2008  Федеральной налоговой службы о проведении стимулирующей лотереи «Поймай удачу» в указанный выше срок, способ проведения: бестиражная, негосударственная, стимулирующая лотерея, проводимая в обычном режиме. Организатором указанной лотереи является ООО «ЕВРОМИР».
 
    Согласно Договору от 01.02.2010 № ПЗ/29/02/10 ООО «ЕВРОМИР» являющееся организатором стимулирующей лотереи «Поймай удачу», обязуется поставить и передать в собственность ООО «КАТАНА ПЛЮС» товар, а ООО «КАТАНА ПЛЮС» обязуется принять данный товар и оплатить его на условиях настоящего Договора.
 
    Количество, наименование и стоимость товара каждой партии определяется ежемесячно в Приложениях к настоящему Договору на основании заявок ООО «КАТАНА ПЛЮС» по форме, приведенной в Приложение № 2 к настоящему Договору.
 
    Товар передается ООО «КАТАНА ПЛЮС» для последующей реализации по ценам, указанными в Приложении № 1 к настоящему Договору.
 
    В рамках реализации товара, приобретенного по настоящему договору, в целях увеличения объема продаж товара ООО «ЕВРОМИР» предоставляет ООО «КАТАНА ПЛЮС» право провести стимулирующую лотерею «Поймай удачу».
 
    Согласно Приложения № 1 к Договору от 01.02.2010 № ПЗ/29/02/10 в качестве товара используются ручки, стоимостью 15 рублей, подлежащие реализации по 1 000 рублей; спички, стоимостью 1 рубль 50 копеек, реализуемые по 100 рублей и зажигалки, стоимостью 7 рублей 50 копеек, реализуемые по цене 500 рублей.
 
    Таким образом, прокурор считает, ООО «КАТАНА ПЛЮС» для проведения азартных игр используется электронное оборудование, являющееся игровым оборудованием - то есть устройством, используемым для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.
 
    Деятельность ООО «КАТАНА ПЛЮС» под видом проведения «стимулирующей лотереи» фактически является организацией и проведением азартных игр, поскольку «участник лотереи», осуществляя покупку товаров, путем внесения денежных средств получает возможность играть на «лотерейном оборудовании». В дальнейшем игрок с помощью имеющихся на игровом оборудовании приспособлений (клавиш) участвует в игре.
 
    Следовательно, в нежилом помещении, расположенном в ТЦ «Олимпийский» по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 25, п-н 1.5, под прикрытием стимулирующей лотереи «Поймай удачу» осуществляется проведение азартных игр с использованием специального игрового оборудования - игровых автоматов без специального разрешения (лицензии), из чего усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Указанное выше, послужило основанием для вынесения первым заместителем прокурора Центрального административного округа г. Курска Есенковым Г.А. постановления о возбуждении в отношении Общества производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ  от 17.06.2010. Копия выше указанного получена 17.06.2010 и.о. генерального директора ООО «Катана Плюс» Будыкиным М.М., о чем имеется отметка в указанном постановлении.
 
    Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Арбитражный суд полагает требование административного органа о привлечении лица к административной ответственности не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 28.4 КоАП РФ предусмотрено право прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом. При этом прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно соответствовать в отношении содержания и сроков его вынесения требованиям, предъявляемым на основании статей 28.2 и 28.5 КоАП РФ к протоколу об административном правонарушении.
 
    Постановление прокурора Центрального административного округа г. Курска о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.06.2010 в отношении ООО «Катана Плюс» содержит необходимые для протокола об административном правонарушении сведения.
 
    Таким образом, указанное постановление прокурора соответствует требованиям статей 28.2 и 28.5 КоАП РФ. Как усматривается из материалов дела, 16.06.2010 и.о. генерального директора Будыкиным М.М. нарочным было получено извещение прокуратуры о том, что 17.06.2010 в 14часов 00 минут по адресу г.Курск, ул. Мирная, дом 9, для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 14.1 (л.д. 23).
 
    Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает для юридических лиц ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
 
    Однако отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Поскольку в силу пункта 3 статьи 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, то правило, установленное выше, распространяется также и на индивидуальных предпринимателей.
 
    То есть, если для осуществления какого-либо вида предпринимательской деятельности законом не установлен запрет, но требуется получение специального разрешения (лицензии), то осуществление данной деятельности в отсутствие этого разрешения (лицензии) образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В случае же, если законом установлен запрет на осуществление того или иного вида деятельности, то независимо от наличия или отсутствия специального разрешения (лицензии) данная деятельность является незаконной и ее осуществление влечет предусмотренную законом ответственность.
 
    Согласно пункту 3 части 1 статьи 3, пункту 8 статьи 4, статье 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ) на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр требуется разрешение.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры; разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне - выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений; игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр; игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» (далее – Федеральный закон от 11.11.2003 № 138-ФЗ) определено, что лотерея - это игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник) получает право на выигрыш, если будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным, предусмотренным условиями договора, способом. Розыгрыш призового фонда - это процедура, которая проводится с использованием лотерейного оборудования и основана на принципе случайного определения выигрышей. Под лотерейным оборудованием понимается оборудование, специально изготовленное и используемое для проведения лотереи, или оборудование, оснащенное лотерейными программами.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ, стимулирующей лотереей является лотерея, право на участие в которой не связано с внесение платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи.
 
    Судом по материалам дела установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Евромир» (далее - ООО «Евромир») в период с 28.07.2009 по 27.07.2010 осуществляет проведение стимулирующей лотереи «Поймай удачу!» на всей территории Российской Федерации, что следует из уведомления о проведении последней (л.д.57), организатором которой является ООО «Евромир».
 
    Из условий проведения стимулирующей лотереи «Поймай удачу» следует, что лотерея является бестиражной. Участник лотереи, покупая определенный товар (спички, зажигалки, ручки и так далее), может по своему желанию принять участие в стимулирующей лотерее на лотерейном оборудовании или же отказаться от участия. В случае согласия и предъявления чека, на счет лотерейного аппарата засчитываются баллы (по стоимости товара), что дает возможность участия в розыгрыше призового фонда на лотерейном оборудовании. Розыгрыш призов осуществляется организатором этой лотереи на лотерейном оборудовании, путем выявления и сопоставления скрытых рисунков.
 
    Согласно договора № ПЗ/29/02/10 от 01.02.2010 (л.д.42—52) ООО «Евромир» и ООО «КАТАНА ПЛЮС» заключили последний на проведение  негосударственной стимулирующей лотереи «Поймай удачу!».
 
    Согласно имеющимся в материалах дела документам (технические паспорта и сертификаты соответствия), эксплуатируемое ООО «КАТАНА ПЛЮС» оборудование является лотерейным. Из сертификатов соответствия следует, что указанному лотерейному оборудованию присвоен код 401200 (л.д.60). Согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93 это соответствует классу продукции - «сети, системы и комплексы, вычислительные, электронные, цифровые». Документы не содержат ссылок на то, что данное оборудование является игровым.
 
    В технических паспортах на оборудование указано, что лотерейное оборудование VIDEOGAME-1 ТУ 4012-001-82858055-2008 вводятся впервые  (л.д. 62-63) предназначено для проведения лотерейных розыгрышей с денежным выигрышем, изготовлено на предприятии ООО «Евромир» г. Калуга.
 
    Иных документальных доказательств опровергающих имеющиеся в материалах административного дела, доказательств, того, что проверенное прокуратурой оборудование является игровым оборудованием, суду не представлялось. 
 
    В обоснование вины ООО «КАТАНА ПЛЮС» в совершении административного правонарушения заявитель указывает на факт того, что  при проведении лотереи «Поймай удачу» не выдаются лотерейные билеты.
 
    Однако, согласно действующему законодательству наличие лотерейного билета не является обязательным условием проведения лотереи. В силу п. 2 ст. 1063 ГК РФ: «в случаях, предусмотренных правилами организации игр, договор между организатором и участником игр оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции или иного документа, а также иным способом».
 
    В силу абзаца 1 ст. 2 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗдоговор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом. Согласно условиям стимулирующей лотереи «Поймай удачу» договор с участником лотереи заключается не посредством лотерейного билета, а именно иным способом: путём выполнения покупателем ряда конклюдентных действий. Пункт 6.1 приложения № 1 «Условия стимулирующей лотереи «Поймай удачу» к уведомлению в ФНС России от 07.07.2008 г. предусматривает следующий способ проведения лотереи: «6.1. Для участия в розыгрыше приза необходимо: 6.1.1.Приобрести продукцию из всего перечня товаров и услуг (спички, зажигалки, ручки, и т.д.), реализуемых ООО «ЕВРОМИР» по договорам комиссии, субкомиссии и иным, в местах реализации. 6.1.2.Предъявить чек и стать участником лотереи. Каждый покупатель, купивший товар ООО «ЕВРОМИР», получает подарочные баллы, которые участвуют в моментальном розыгрыше на лотерейном оборудовании».
 
    Согласно выписки из государственного реестра всероссийских лотерей, лотерея «Поймай удачу», является в том числе и бестиражной по способу ее проведения, а именно «при проведении бестиражной лотереи участник такой лотереи   может непосредственно после внесения платы за участие  в лотерее и получения лотерейного билета определить, является ли его лотерейный билет выигрышным или нет» (ст. 3 п.2 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ).
 
    В настоящем случае вместо лотерейного билета используется товарный чек, что не противоречит действующему законодательству. Сразу после внесения платы за участие в лотерее - покупки товара ООО «Евромир» и согласно условиям лотереи «Поймай удачу» определение выигрыша производится участником на лотерейном оборудовании, т.е. участник может сразу определить выиграл он или нет, что соответствует п.2 ст.3 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ.
 
    При проведении проверки юридического лица ООО «КАТАНА ПЛЮС» принимали участие помощник прокурора ЦАО г. Курска Емельянов Е.Ю., о/у ОБЭП ОМ-1 УВД по г. Курску Крюков А.В., понятые Беседин Д.М. и Чаплыгин Е.Н в присутствии сотрудников магазина. Были отобраны объяснения у администратора стимулирующей лотереи магазина ООО «КАТАНА ПЛЮС» Самойлова И.В., менеджера Будыкина М.М., Орлова А.А.
 
    В настоящем деле в качестве свидетелей были вызваны в арбитражный суд и опрошены: Самойлов И.В., Евсеева В.А., Беседин Д.Н., Чаплыгин Е.И., Крюков А.В.
 
    Однако, имеющиеся в материалах дела объяснения лиц отобранные при  проведении проверки и свидетельские показания в суде, имеют некоторые неточности и противоречия в отношении проведенной проверки.
 
    Свидетеля по делу Орлова А.А.не представляется возможности опросить в связи с невозможностью обеспечить явку указанного, в связи с чем, стороны ходатайствовали об исключении последнего из числа свидетелей.
 
    Согласно имеющимся в материалах дела объяснениям Орлова А.А., последний 13 мая 2010 г в 14 ч 30 мин находился в стимулирующем магазине ООО «КАТАНА ПЛЮС» по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского,25 ТЦ «Олимпийский». Однако, данный факт опровергается актом осмотра от 13 мая 2010 года, составленным помощником прокурора ЦАО г. Курска Емельяновым Е.Ю. в присутствии понятых и работников магазина. В акте осмотра не указано, что в стимулирующем магазине во время проверки находился кто-либо из посетителей. Данный факт подтверждается  объяснениями Орлова А.А., который утверждает, что в процессе его игры пришли сотрудники милиции и в салоне внезапно отключили свет и ему пришлось уйти. В тоже время, отом, что проверка проводилась в темноте (при отключенном свете) не упоминается ни в одном из документов, представленных заявителем. В объяснениях Орлова А.А. указано, что деньги он отдавал кассиру, и она зачисляла их на счет аппарата. Однако,  в процессе проведения проверки объяснения от кассира не отбирались.
 
    Объяснения, отобранные у Самойлова И.В и Орлова А.А. производились  сотрудниками милиции Асеевым А.Б. и Моисеевым С.С., которые не принимали участия в проверке 13 мая 2010 г согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 июня 2010 года и заявления в Арбитражный суд Курской области первого заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска от 17 июня 2010 года.
 
    Следовательно, отобранные у Самойлова И.В. и у Орлова А.А. объяснения лицами, не участвовавшими в проверке, не могут служить доказательствами по делу, так как получены не в соответствии с действующим законодательством.
 
    Доводы прокуратуры о том, что участник лично осуществляет действия по запуску программы, не соответствуют материалам дела. Лотерейное оборудование запускает оператор посредством специального ключа. Что подтверждается правилами лотереи и объяснениями Будыкина М.М.
 
    Как указано в статье 26.1 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, в числе прочего, является наличие события административного правонарушения.
 
    Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются доказательствами по делу об административном правонарушении, которыми признаются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1,2 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях, установленных законом.
 
    Отсутствие события правонарушения, относится к обстоятельствам, исключающими производство по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод, что заявителем не представлено бесспорных доказательств того, что используемые ООО «КАТАНА ПЛЮС» аппараты являются игровыми, либо использовались в качестве таковых. Соответствующая экспертиза не проводилась. Из представленных заявителем доказательств нельзя сделать однозначный вывод о том, что используемое обществом оборудование для проведения стимулирующей лотереи и характер действий лиц, использующих это оборудование, безусловно свидетельствует о проведении азартных игр на аппаратах, предназначенных с учетом их технических характеристик для проведения лотереи.
 
    Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации определяются и ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан устанавливаются Законом №244-ФЗ.
 
    Часть 1 статьи 5 указанного Закона закрепляет, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных данным Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
 
    Согласно п.п. 2, 3 ст.5 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п. 4 ст. 5 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»).
 
    Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область.
 
    Поскольку Курская область не относятся к территориям, на которых возможно в силу закона создание игорных зон, то ни при каких условиях разрешение (лицензия) на такую деятельность не могла быть получена обществом.
 
    Таким образом, с вступлением в силу Закона №244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр, не являющихся пари, запрещена всем лицам на всей территории Российской Федерации, за исключением указанных территорий игорных зон, независимо от наличия или отсутствия специального разрешения (лицензии) на ее осуществление и является незаконной, несмотря на то, что КоАП РФ не установил ответственность за осуществление этой деятельности.
 
    В связи с этим нельзя рассматривать в качестве обязательного условия легальности указанной деятельности наличие специального разрешения (лицензии) на ее осуществление, так как получение этого разрешения не повлияет на законность деятельности, осуществляемой за пределами игорной зоны.
 
    С 30.06.2009 вступил в силу пункт 1 статьи 17 Закона №244-ФЗ, в соответствии с которым признаны утратившими силу подпункты 76 и 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривавшие необходимость лицензирования деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино) и деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов).
 
    При этом в силу норм Закона №244-ФЗ для осуществления незапрещенной законом деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне необходимо разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.
 
    Данный документ, как следует из пункта 8 статьи 4 названного Закона, представляет собой выдаваемый в соответствии с этим Законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений.
 
    Статьей 13 указанного Закона, структурно расположенной в главе 2 «Игорные зоны», предусмотрено, что разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации).
 
    Такими органами, уполномоченными на выдачу разрешений, по смыслу части 1 статьи 10 Закона №244-ФЗ являются органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
 
    Следовательно, поскольку деятельность ООО «КАТАНА ПЛЮС» не связана с заключением пари, то есть не является деятельностью букмекерской конторы или тотализатора, лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр на основании Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» отменено, а на территории Курской области отсутствует орган государственной власти, уполномоченный на выдачу разрешения в соответствии со статьей 13 Закона №244-ФЗ, тогда как выдача этого разрешения органом другого субъекта Российской Федерации, уполномоченным на управление игорной зоной, расположенной на его территории, никоим образом не повлияет на право Общества осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Курской области, то получение разрешения на осуществление этой деятельности нельзя рассматривать в качестве обязательного условия ее осуществления, а объективную сторону совершенного Обществом деяния – соответствующей объективной стороне вменяемого ему административного правонарушения.
 
    Обязанность получения лицензии на деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино) и лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) устанавливалась подпунктами 76, 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Однако в силу статьи 17 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2006 №244-ФЗ подпункты 76, 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 30.06.2009 г. утратили свою силу.
 
    При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о недостаточности данных, указывающих на наличие в действиях ООО «КАТАНА ПЛЮС» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ, которые в силу ч. 1 ст. 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем, оснований для привлечения к административной ответственности не имеется.
 
    Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного.
 
    Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Курской области
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требования Прокурору Центрального административного округа г. Курска о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КАТАНА ПЛЮС», к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение десяти дней со дня его принятия,  в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                            М.Н. Морозова