Дата принятия: 23 июля 2010г.
Номер документа: А35-6815/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Город Курск Дело № А35-6815/2010
23 июля 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2010 г.
Полный текст решения изготовлен 23.07.2010 г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Орешко С.Ю., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Курской области
к Индивидуальному предпринимателю Сабынину Владимиру Валентиновичу
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании:
от заявителя: Боева И.Н., по доверенности 11.01.2010г.;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, надлежаще извещен,
Управление государственного автодорожного надзора по Курской области (далее - УГАДН по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сабынину Владимиру Валентиновичу (далее – ИП Сабынин В.В.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель УГАДН по Курской области поддержал заявленные требования.
ИП Сабынин В.В. представил письменное заявление, в котором с заявленными требованиями согласился и просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (т.1 л.д.31); в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
На основании ст. 123, ч.2 и ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав доводы представителя заявителя, и изучив материалы дела, суд
установил:
Сабынин Владимир Валентинович, 20.11.1697 года рождения, место рождения: г. Курск, зарегистрирован по адресу: г. Курск, ул. Комсомольская, д. 21, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 31.03.1999 г. Администрацией города Курска (свидетельство №36656), основной государственный регистрационный номер 304463220400151, ИНН 463100517245.
Управлением государственного автодорожного надзора по Курской области ИП Сабынину В.В. выдана лицензия № 46-104506 от 20.04.2007 г. на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по территории Российской Федерации сроком на 5 лет.
Государственным инспектором УГАДН по Курской области Боевым И.Н. 17.06.2010 г. в соответствии с распоряжением (приказом) начальника УГАДН по Курской области №10-331-ГК от 18.05.2010 была проведена внеплановая документарная проверка перевозочной деятельности ИП Сабынин В.В., по результатам которой в его присутствии составлен Акт проверки №10234 от 17.06.2010г. и протокол об административном правонарушении №004173 от 17.06.2010 г.
Существо административного правонарушения, зафиксированного в протоколе, выразилось в осуществлении предпринимателем перевозки пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:
1. ИП Сабынин В.В. не обеспечивает контроль за ведением путевой документации. Путевая документация ведется с нарушением п. 12 приказа Минтранса РФ №152 от 18.09.2008г. В путевых листах не указывается время (часы, минуты) выезда с места стоянки; не указывается время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра; в заголовочной части путевых листах отсутствует печать или штамп индивидуального предпринимателя владеющего транспортным средством на правах собственности.
2. ИП Сабынин В.В. не обеспечивает контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей. При проверке установлено: продолжительность работы более 40 часов в неделю; время от начала работы до перерыва более 4-х часов; время управления автомобилем более 8-и часов; перерыв для отдыха и питания более 2-х часов; продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха с 17.05.10г. на 18.05.10г. при норме 17 час. 9 мин. - фактически 10 час. 51 мин., с 19.05.10г. 20.05.10г. при норме 23 час. 51 мин. - отдых составил 9 час. 29 мин. ИП Сабыниным В.В. нарушены требования ст.20 п.1 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196 ФЗ., п.25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15
3. ИП Сабынин В.В. не обеспечивает контроль за соблюдением графика (расписания) движения автобуса водителями. Водители Федянин А.Е., Воронков К. А. работают по городскому маршруту № 93 «ул. Косухина-ул. Запольная-Московская пл.-ул.Ленина-ул. Косухина» без учета графиков расписания движения, кроме этого, работая по указанным графикам в путевых листах, время заезда отличается от времени заезда по графику до 1 часа 52 минут. Нарушены п.3.4.3 «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27, п.5.2.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сабынина В.В. к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Полномочия государственных инспекторов Управления государственного автодорожного надзора по Курской области на составление протоколов об административных правонарушениях установлены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007г. № ГК-938фс, Приказом УГАДН по Курской области от 31.08.2009г. № 32, изданными во исполнение ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, относятся перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В силу ст. 2 указанного Закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Согласно п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом под лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом понимается, а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством лицензионные требования и условия. В указанных целях п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Единые правила применения на территории Российской Федерации путевой документации при использовании автотранспортных средств индивидуальными предпринимателями указаны в Приказе Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152.
В силу п. 16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
Как установлено в ходе проверки,Путевая документация ведется с нарушением п. 12 приказа Минтранса РФ №152 от 18.09.2008г. В путевых листах №43862, №42535, №43230, №46452, №37005 не указано время (часы, минуты) выезда с места стоянки; не указано время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра; в заголовочной части путевых листах отсутствует печать или штамп индивидуального предпринимателя владеющего транспортным средством на правах собственности (т. 1 л.д. 20-24).
В силу п. 7 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
В соответствии с п. 9 указанного Приказа, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15.
Согласно п. 11 данного Приказа, при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
Пунктом 25 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 установлено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
Как усматривается из материалов дела, ИП Сабынин В.В. не обеспечивает контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей. При проверке установлено: продолжительность работы более 40 часов в неделю; время от начала работы до перерыва более 4-х часов; время управления автомобилем более 8-и часов; перерыв для отдыха и питания более 2-х часов; продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха с 17.05.10г. на 18.05.10г. при норме 17 час. 9 мин. - фактически 10 час. 51 мин., с 19.05.10г. 20.05.10г. при норме 23 час. 51 мин. - отдых составил 9 час. 29 мин. (т.1 л.д. 20-24, 27).
В силу п. 5.2.5 Приказа Минтранса РФот 08.01.1997г. №2 владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
В ходе проверки установлено, что ИП Сабыниным В.В. график движения автобусов не соблюдается. Так, согласно представленных суду документов (журналов регистрации, расписаний движения автобусов, а также путевых листов №43862, №42535, №43230, №46452, №37005) установлено, что водители Федянин А.Е., Воронков К. А. работают по городскому маршруту № 93 «ул. Косухина-ул. Запольная-Московская пл.-ул.Ленина-ул. Косухина» без учета графиков расписания движения, кроме этого, работая по указанным графикам в путевых листах, время заезда отличается от времени заезда по графику до 1 часа 52 минут. 6ч.34м.(№009544), 24.05.2010г. выехал 5ч.00м. - по графику 6ч.34м.(№009611) (т.1 л.д. 20-24, 17-26).
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Как усматривается из материалов дела, факт допущенных индивидуальным предпринимателем нарушений зафиксирован в акте проверки №10234 от 17.06.2010г. и протоколе об административном правонарушении №004173 от 17.06.2010 г. В указанных документах описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены индивидуальным предпринимателем; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела. Факт признания предпринимателем административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении, и вина его совершения отражены в протоколе об административном правонарушении и письменном заявлении предпринимателя в арбитражный суд от 17.06.2010 г.
Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждается материалами дела и не оспаривается ИП Сабыниным В.В., суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Учитывая то, что ранее ИП Сабынин В.В. к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекался, что подтверждается информацией административного органа, факт совершения правонарушения и вину в его совершении признал, арбитражный суд в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность. Вместе с тем, с учетом того, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является формальным и устанавливает ответственность вне зависимости от причинения правонарушением имущественного ущерба, с учетом характера охраняемых законом общественных отношений, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п.18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд не находит оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, однако считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 4.2, 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 123, 156, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь индивидуального предпринимателя Сабынина Владимира Валентиновича, 20.11.1697 года рождения, место рождения: г. Курск, зарегистрирован по адресу: г. Курск, ул. Комсомольская, д. 21, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 31.03.1999 г. Администрацией города Курска (свидетельство №36656), основной государственный регистрационный номер 304463220400151, ИНН 463100517245, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Обязать индивидуального предпринимателя Сабынина Владимира Валентиновича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАДН по Курской области ФСНСТ)
ИНН получателя платежа: 4632048928
КПП получателя платежа: 463201001
ОКАТО получателя платежа: 38401000000
БИК: 043807001
Код БК: 10611690040040000140
р/с: 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя Сабынина Владимира Валентиновича административного штрафа в сумме 3000 руб. судебному приставу-исполнителю.
Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в кассационную инстанцию в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
Судья С.Ю. Орешко
