Решение от 05 августа 2010 года №А35-6782/2010

    12
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город  Курск                                                                  Дело № А35-6782/2010
 
    05 августа  2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2010 г. 
 
    Полный текст решения изготовлен 05.08.2010 г. 
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Коротких О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Курской области о привлечении Индивидуального предпринимателя Безруких Валерия Алексеевича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Воловикова А.Г.,  по доверенности 11.01.2010г.;
 
    от предпринимателя: не явился, надлежаще извещен. 
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Курской области (далее - УГАДН по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Безруких Валерия Алексеевича (далее ИП Безруких В.А.) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП  РФ). 
 
    В судебном заседании представитель УГАДН по Курской области поддержал заявленные требования.
 
    ИП Безруких В.А. представил письменное заявление, в котором с заявленными требованиями согласился и просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя; в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
    На основании ст. 123, ч.2 и ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие  представителя ответчика. 
 
    Заслушав доводы представителя заявителя, и изучив материалы дела, суд 
 
установил:
 
    Безруких Валерия Алексеевича, 01.07.1947 года рождения, место рождения: Красноярский край, Казачинский р-н, ст. Казачинская, зарегистрирован по адресу: г. Курск, ул. Путейская, д. 54, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24.02.1997 Администрацией г. Курска (свидетельство №24482), основной государственный регистрационный номер 304463234400750, ИНН 463100180048.
 
    Управлением государственного автодорожного надзора по Курской области ИП Безруких В.А. выдана лицензия № АСС 46-104587 от 08.07.2007 г. на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по территории Российской Федерации сроком на 5 лет.
 
    Государственным инспектором УГАДН по Курской области Воловиковым А.Г. 17.06.2010 г. в соответствии с  распоряжением  (приказом)  Вр.и.о. начальника  УГАДН по Курской области №10-361-ГК от 31.05.2010 была проведена внеплановая документарная проверка перевозочной деятельности ИП Безруких В.А., по результатам которой в его присутствии составлен Акт проверки №17235 от 17.06.2010г. и протокол об административном правонарушении №004182 от 17.06.2010 г. Основанием для проведения проверки послужила информация УГИБДД УВД по Курской области о нарушении лицензионных требований и условий водителями транспортных средств, поступившая в адрес УГАДН по Курской области 14.05.2010г. вх.№668/8.
 
    Существо административного правонарушения, зафиксированного в протоколе, выразилось в осуществлении предпринимателем перевозки пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, а именно: 
 
    5. ИП Безруких В.А. не обеспечивает  контроль за соблюдением режима труда и отдыха  водителей. Нарушены  требования   ст.20   Федерального   закона  от 10.12.1995 г. №196 ФЗ., п.7 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Безруких  В.А.   к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. 
 
    Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Полномочия государственных инспекторов Управления государственного автодорожного надзора по Курской области на составление протоколов об административных правонарушениях установлены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007г. № ГК-938фс, Приказом УГАДН по Курской области от 31.08.2009г. № 32, изданными во исполнение ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
 
    В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, относятся перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    В силу ст. 2 указанного Закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности  при  обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    Согласно п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом  под лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом понимается, а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством лицензионные требования и условия. В указанных целях п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
 
    обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Единые правила применения на территории Российской Федерации путевой документации при использовании автотранспортных средств индивидуальными предпринимателями указаны в Приказе Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152.
 
    В силу п. 12 Приказа Минтранса РФ  от 18.09.2008г. №152 в наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.
 
    Как установлено в ходе проверки, ИП Безруких  В.А. не обеспечивает контроль за ведением путевой документации. Путевая документация ведется с нарушением п. 12 приказа Минтранса РФ №152 от 18.09.2008г. В заголовочной части путевых листах №1469, №1495, №1483, №1505, №1499, №1484, №1485, №1486, №1487, №1488, №1489, №1481,№1480, №1479, №1478 отсутствует печать или штамп индивидуального предпринимателя владеющего транспортным средством на правах собственности. Копии путевых листов приобщены к материалам дела (Т. 1 л.д. 15-22).
 
    В силу п. 7 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
 
    В соответствии с п. 9 указанного Приказа, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15.
 
    Согласно п. 11 данного Приказа, при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    Пунктом 25 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 установлено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Как усматривается из материалов дела, ИП Безруких  В.А.   не обеспечивал контроль за соблюдением режима труда и отдыха  водителей.
 
    Так, как усматривается из материалов дела, водителю Безруких В.В. согласно трудовому договору установлена 40 часовая рабочая неделя. За неделю с 10.05.2010 по 16.05.2010 он отработал 41 час 25минут: 11.05.2010-9ч.55м., 12.05.2010-10ч.30м., 13.05.2010-11ч.15м., 14.05.2010-9ч.45м., переработка составила 1ч.25м. За неделю с 17.05.2010 по 23.05.2010 он отработал   57 часов   30 минут:   17.05.2010-10ч.,   18.05.2010-10ч.15м.,   19.05.10г.- 9ч.20м., 21.05.2010-9ч.55м., 22.05.2010-9ч.15м., 23.05.2010-8ч.45м., переработка составила 17ч. 30м.
 
    Пунктом 3.4.3 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27 предусмотрена обязанность организаций осуществлять контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
 
    Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается ИП Безруких  В.А., предприниматель не обеспечил учет и анализ ДТП и нарушений ПДД, не проводил сверки с органами ГИБДД по допущенным ДТП и нарушением ПДД. 
 
    Кроме того, как следует из материалов дела и не оспаривается ИП Безруких  В.А., предприниматель в нарушение п.3.4.1 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27, не обеспечивал учет сведений о проведении инструктажей по ОБДД. 
 
    В силу п. 5.2.5 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    В ходе проверки установлено, что ИП Безруких  В.А.  график движения автобусов не соблюдается. Так, согласно представленных суду документов (журналов регистрации путевых листов, расписаний движения автобусов) установлено, что водитель Безруких В.В. 01.05.2010 выехал в 7ч.40м - по графику №7 6ч.35м. (путевой лист №1469), 22.05.2010г. выехал в 6ч.33м - по графику №3 7ч.39м. заехал в 20ч.30м. по графику №3 22ч.29м. (путевой лист №1488), 01.06.2010 выехал в 6ч.40м. - по графику №3   -7ч.39м. заехал в 19ч.40м. по графику №3 22ч.29м. (путевой лист №1495), водитель Безруких В.А. 07.06.2010 заехал в 19ч50м. - по графику №3 22ч.29м.(путевой лист №1499), 13.06.2010 заехал в 19ч.55м. - по графику №3 22ч.29м.(путевой лист №1505), 16.05.2010г. выехал 7ч.10м. - по графику №9 6ч.03м.(путевой лист №1483).
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Как усматривается из материалов дела, факт допущенных индивидуальным предпринимателем нарушений зафиксирован в акте проверки №17235 от 17.06.2010г. и протоколе об административном правонарушении №004182 от 17.06.2010 г. В указанных документах описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены индивидуальным предпринимателем; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела. Факт признания предпринимателем нарушений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, отражен в протоколе об административном правонарушении и письменном заявлении предпринимателя в арбитражный  суд от 05.07.2010.
 
    Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждается материалами дела и не оспаривается ИП Безруких  В.А., суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Учитывая то, что ранее ИП Безруких  В.А.  к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекался, что подтверждается информацией административного органа, факт совершения правонарушения и вину в его совершении признал, арбитражный суд в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность. Вместе с тем, с учетом того, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является формальным и устанавливает ответственность вне зависимости от причинения правонарушением имущественного ущерба, с учетом характера охраняемых законом общественных отношений, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п.18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд не находит оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, однако считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 
 
    Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 4.2, 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 123, 156, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Безруких Валерия Алексеевича, 01.07.1947 года рождения, место рождения: Красноярский край, Казачинский р-н, ст. Казачинская, зарегистрированного по адресу: г. Курск, ул. Путейская, д. 54, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 24.02.1997 Администрацией г. Курска (свидетельство №24482), основной государственный регистрационный номер 304463234400750, ИНН 463100180048, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000  рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. 
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Безруких Валерия Алексеевича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАДН по Курской области ФСНСТ)
 
    ИНН получателя платежа: 4632048928
 
    КПП получателя платежа: 463201001
 
    ОКАТО получателя платежа: 38401000000
 
    БИК: 043807001
 
    Код БК: 10611690040040000140
 
    р/с: 40101810600000010001  в  ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного  штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя Безруких Валерия Алексеевича административного штрафа в сумме 3000 рублей судебному приставу-исполнителю. 
 
    Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в кассационную инстанцию в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске. 
 
    Судья                                                                                        Коротких О.А.