Решение от 24 октября 2014 года №А35-6772/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25
 
http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Курск
 
    24 октября 2014 года
 
    Дело № А35-6772/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.10.2014.
 
    Полный текст решения изготовлен 24.10.2014.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочетовой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании 15.10.2014 с перерывом до 21.10.2014 дело по заявлению Администрации города Рыльска
 
    к Комитету по культуре Курской области
 
    о признании незаконным предписания от 14.02.2014 № 3/1, вынесенного Комитетом по культуре Курской области
 
    В  судебном заседании  приняли участие представители:
 
    от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Администрация города Рыльска обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания от 14.02.2014 № 3/1, вынесенного Комитетом по культуре Курской области.
 
    Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание после перерыва не явились, извещены надлежащим образом.
 
    В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что Администрация города Рыльска не осуществляла установку временных торговых павильонов, равно как и не выдавала разрешение на их установку иным лицам. Администрация отметила, что в целях осуществления уставных видов деятельности МУП «Городская ярмарка» в рамках договора о сотрудничестве №25/07/2013 от 25.07.2013, произвела установку временных торговых павильонов.
 
    Администрация города Рыльска в заявлении ссылалается на то, что предписание №1 от 14.01.2014, неисполнение которого послужило основанием для выдачи предписания №3/1 от 14.02.2014, решением Арбитражного суда Курской области от 17.09.2014 по делу №А35-3103/2014 признано незаконным.
 
    Комитет письменного отзыва и истребованных судом документов не представил. Ранее в судебном заседании представитель Комитета заявленные требования отклонил, ссылаясь на неисполнение Администрацией ранее выданного предписания №1 от 14.01.2014.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Администрация г. Рыльска, место регистрации: 307370, Курская обл., г. Рыльск, ул. К.Либкнехта,9, зарегистрирована в качестве юридического лица за ОГРН 1024600743892, ИНН 4620004595.
 
    В отношении Администрации города Рыльска Курской области была проведена внеплановая документарная проверка, в рамках которой, по мнению Комитета, выявлен факт нарушения требований, установленных  Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выраженный в установке временных торговых павильонов на земельном участке, расположенном на Советской площади в городе Рыльске, в непосредственной близости к объекту культурного наследия регионального назначения.
 
    14.01.2014 Комитетом по культуре Курской области выдано предписание №1 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и Курской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которому Администрации города Рыльска Курской области предписано демонтировать павильоны для торговли, расположенные на земельном участке, входящем в зону охраны памятников истории и культуры г. Рыльска, утвержденным Постановлением Главы Администрации Курской области от 28.04.1992 №210, в течение 20 дней с даты получения предписания.
 
    24.01.2014 начальником отдела охраны культурного наследия и технического развития учреждений культуры Комитета по культуре Курской области Потаниным А.Ю. в отношении Администрации города Рыльска был составлен протокол об административном правонарушении №4 по признакам наличия в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 КоАП РФ.
 
    В период с 07.02.2014 по 13.02.2014 Комитетом по Культуре Курской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации города Рыльска, в ходе которой выявлен факт неисполнения Администрацией города Рыльска ранее выданного предписания №1 от 14.01.2014. Данные обстоятельства отражены в акте проверки №01-40/6 от 14.02.2014.
 
    14.02.2014 Комитетом по культуре Курской области выдано предписание №3/1 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и Курской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которому Администрации города Рыльска предписано принять меры по демонтажу торговых павильонов, в срок до 01.09.2014.
 
    26.02.2014 начальником отдела охраны культурного наследия и технического развития учреждений культуры Комитета по культуре Курской области Потаниным А.Ю. в отношении Администрации города Рыльска был составлен протокол об административном правонарушении №6 по признакам наличия в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного п.18 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль).
 
    Администрация города Рыльска обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Комитета по культуре Курской области №3/1 от 14.02.2014.
 
    Относительно ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока для обращения с настоящим заявлением, арбитражный суд принимает во внимание следующее.
 
    В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Администрация города Рыльска обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Комитета по культуре Курской области №3/1 от 14.02.2014 – 31.07.2014, с нарушением трехмесячного срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ.
 
    Вместе с тем, как следует из письменных пояснений заявителя, оспариваемое предписание было получено Администрацией 23.04.2014, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на копии оспариваемого предписания. Кроме того, на момент получения копии оспариваемого предписания Администрация уже обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ранее выданного предписания №1 от 14.01.2014, данное заявление было принято к производству определением от 14.04.2014 в рамках дела №А35-3103/2014.
 
    С учетом изложенного, принимая во внимание, что заинтересованным лицом не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о своевременном направлении в адрес Администрации предписания №3/1 от 14.02.2014, суд полагает причины пропуска срока для обращения в суд положительными. В связи с чем процессуальный срок для обращения в арбитражный суд подлежит восстановлению, а заявленные требования - рассмотрению по существу.
 
    Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с п.п.1.1, 1.2 Положения о Комитете по культуре Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 18.11.2010 №430-пг, Комитет по культуре Курской области (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики в области культуры, искусства, кинематографии, историко-культурного наследия, профессионального образования в сфере культуры и искусства.
 
    Комитет является органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
 
    Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
 
    В соответствии со ст.34 Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
 
    Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (ч.1 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ).
 
    Охранная зона определена как территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
 
    Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
 
    Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия (ч.2 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ).
 
    Постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 №315 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Положение), которое устанавливает порядок разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон.
 
    В соответствии с п.п. «д» п.11 указанного Положения режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности устанавливается с обязательным требованием ограничения хозяйственной деятельности, необходимого для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрета или ограничения размещения рекламы, вывесок, построек и объектов (автостоянок, временных построек, киосков, навесов и т.п.), а также регулирование проведения работ по озеленению.
 
    В ходе проведения в отношении Администрации города Рыльска Курской области внеплановой документарной проверки Комитетом по культуре Курской области сделан вывод о наличии в действиях Администрации нарушений требований, установленных  Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Так, по мнению Комитета, в сентябре 2013 года были установлены временные торговые павильоны на земельном участке, расположенном на Советской площади в городе Рыльске в непосредственной близости к объекту культурного наследия регионального назначения «Здание гостиных рядов», и входящем в зону охраны памятников и культуры г. Рыльска, утвержденным Постановлением Главы Администрации Курской области от 28.04.1992 №210, что искажает исторически сложившийся архитектурный облик здания и площади в целом. Комитетом отмечено, что проектная документация на установку павильонов не была согласована Комитетом по культуре Курской области, о чем свидетельствует письмо от 22.06.2013 № 10.4-01-22/1840.
 
    По результатам проведения внеплановой документарной проверки Комитетом по культуре Курской области было выдано предписание №1 от 14.01.2014 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и Курской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Администрации города Рыльска Курской области было предписано демонтировать павильоны для торговли, расположенные на земельном участке, входящем в зону охраны памятников истории и культуры г. Рыльска, утвержденным Постановлением Главы Администрации Курской области от 28.04.1992 №210, в течение 20 дней с даты получения данного предписания.
 
    Причиной для выдачи предписания №1 от 14.01.2014 послужил вывод Комитета о том, что установка павильонов проведена в нарушение ч.2 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
 
    13.02.2014 в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Администрации города Рыльска на предмет исполнения ранее выданного предписания №1 от 14.01.2014, Комитетом по культуре Курской области установлено, что павильоны на Советской площади не демонтированы.
 
    С учетом установленных обстоятельств Комитетом сделан вывод о неисполнении Администрацией города Рыльска ранее выданного предписания №1 от 14.01.2014 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и Курской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Данные обстоятельства отражены в акте проверки №01-40/6 от 14.02.2014.
 
    14.02.2014 Комитетом по культуре Курской области было выдано предписание №3/1 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и Курской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которому Администрации города Рыльска было предписано принять меры по демонтажу торговых павильонов в срок до 01.09.2014.
 
    Таким образом, основанием для выдачи оспариваемого в рамках настоящего дела предписания №3/1 от 14.02.2014 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и Курской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» послужил факт неисполнения Администрацией города Рыльска ранее выданного предписания №1 от 14.01.2014.
 
    Законность и правомерность предписания Комитета по Культуре Курской области №1 от 14.01.2014 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и Курской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» являлись предметом судебного разбирательства в рамках арбитражного дела №А35-3103/2014.
 
    Решением Арбитражного суда Курской области от 17.09.2014 по делу №А35-3103/2014предписание Комитета по культуре Курской области №1 от 14.01.2014признано недействительным. Данное решение не являлось предметом апелляционного обжалования и вступило в законную силу в установленные законом сроки.
 
    В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Принимая во внимание, что оспариваемое в рамках настоящего дела предписание №3/1 от 14.02.2014 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и Курской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» было выдано в связи с невыполнением Администрацией города Рыльска Курской области ранее выданного предписания №1 от 14.01.2014, выводы суда по делу № А35-3103/2014 являются преюдициальными и обстоятельства, установленные по вышеуказанному делу, не нуждаются в дополнительном доказывании при рассмотрении настоящего дела.
 
    На основании Постановления Администрации Рыльского района Курской области от 28.03.2013 № 206 Администрации города Рыльска Курской области предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов площадью 3290 кв.м. с кадастровым номером 46:20:270207:796, расположенный по адресу: Курская область, г. Рыльск, Советская площадь, около д.11в, для размещения рынка.
 
    В судебном акте по делу №А35-3103/2014 арбитражный суд пришел к выводу о том, что указанный земельный участок, расположенный на Советской площади города Рыльска Курской области, находится в исторической части города, входит в зону охраны памятников истории и культуры г. Рыльска, утверждённую Постановлением Главы Администрации Курской области от 28.04.1992 № 210, земельный участок находится вблизи объекта культурного наследия регионального значения «Здание гостиных рядов».
 
    В ходе проведения внеплановой документарной проверки Комитет по Культуре Курской области пришел к выводу о том, что на земельном участке с кадастровым номером 46:20:270207:796, расположенным по адресу: Курская область, г. Рыльск, Советская площадь, Администрацией города Рыльская в нарушение требований федерального законодательства были установлены временные павильоны для торговли, которые, по мнению Комитета, подлежали демонтажу.
 
    Вместе с тем, Комитетом при выдаче оспариваемого предписания не были учтены следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 14.11.2012 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Согласно ч.ч.1,2 ст.3 Федерального закона от 14.11.2012 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
 
    Унитарное предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц с особенностями, установленными статьей 10 настоящего Федерального закона.
 
    13.06.2013 Администрацией города Рыльска было вынесено постановление №515 «О создании муниципального унитарного предприятия «Городская ярмарка», согласно которому принято решение о создании Муниципального унитарного предприятия «Городская ярмарка».
 
    В соответствии с Уставом МУП «Городская ярмарка», утвержденному постановлением Администрации города Рыльска №516 от 13.06.2013, Предприятие самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного нему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества. Осуществляя это право, Предприятие владеет, пользуется и распоряжается указанным имуществом с ограничениями, установленными законодательством и Уставом (п.1.8 Устава).
 
    Согласно п.п.2.1, 2.3 Устава целями создания Предприятия являются выполнение работ, оказание услуг, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли. Для достижения указанных целей Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: организация выставок, ярмарок и конгрессов; организация точек общественного питания; оказание производственных, бытовых и посреднических услуг юридическим и физическим лицам; организация культурно-массовых, зрелищных, развлекательных мероприятий, аттракционов; деятельность по организации торговли.
 
    В материалы дела представлен договор о сотрудничестве №25/07/2013 года от 25.07.2013, заключенный между ООО «СТК ЕвРоСтрой» (Подрядчик) и МУП «Городская ярмарка» (Заказчик), согласно которому Подрядчик обязуется обеспечить изготовление и монтаж капитальных торговых модулей, на основании заказа согласованного с заказчиком, а также предоставить за счет Заказчика проектно сметную документацию. Заказчик обязуется оплатить стоимость изготовленной продукции, согласно оговариваемым условиям расчета в дополнительном соглашении, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора.
 
    Кроме того, согласно выписке из Реестра муниципальной собственности муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области от 23.01.2014 №127, объект недвижимого имущества - рыночная площадь, площадью 3240 кв.м., 1917 года постройки, расположенный по адресу: Курская область, город Рыльск, Советская площадь, закреплена за МУП «Городская ярмарка» на праве хозяйственного ведения.
 
    Таким образом, доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что временные торговые павильоны, расположенные по адресу: Курская область, город Рыльск, Советская площадь, были изготовлены и размещены на земельном участке с кадастровым номером 46:20:270207:796, по заказу МУП «Городская ярмарка».
 
    Временные торговые павильоны используются МУП «Городская ярмарка» в коммерческой деятельности, виды которой закреплены в Уставе Предприятия. В рамках осуществления коммерческой деятельности МУП «Городская ярмарка» также используется закрепленная за ней на праве хозяйственного ведения  рыночная площадь, расположенная по адресу: Курская область, город Рыльск, Советская площадь, и соответствующий земельный участок, на котором размещена рыночная площадь.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка №46/13-3-58330 от 15.04.2013 земельный участок из земель населенных пунктов площадью 3290 кв.м. с кадастровым номером 46:20:270207:796, расположенный по адресу: Курская область, г. Рыльск, Советская площадь, около д.11в, имеет разрешенное использование - для размещения рынка. С учетом изложенного, факт передачи рыночной площади, расположенной на данном земельном участке, МУП «Городская ярмарка» на праве хозяйственного ведения не противоречит виду разрешенного использования земельного участка, на котором размещена указанная рыночная площадь.
 
    В соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от 26.04.2008 №315 «Об утверждении Положения о зонах охраны культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» проекты режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия разрабатываются с учетом требований, указанных в пунктах 10-12 указанного Положения.
 
    Согласно Описанию границ зон охраны памятников истории и культуры зон охраны памятников истории и культуры г. Рыльска, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 28.04.1992 № 210, в зоне регулирования застройки центральной части г. Рыльска на территории промзоны, а также в с. Боровское введен режим регулирования этажности не выше 6 м. - 78,5 га. Иных ограничений, кроме регулирования этажности застройки, в центральной части города Рыльска указанным постановлением не установлено.
 
    Комитетом по культуре Курской области не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о том, что именно Администрация города Рыльска осуществляла хозяйственную деятельность в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в том числе, размещала временные торговые павильоны на земельном участке с кадастровым номером 46:20:270207:796.
 
    С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Комитетом не представлено документальных доказательств о нарушении Администрацией города Рыльска требований Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на земельном участке с кадастровым номером 46:20:270207:796, поскольку коммерческую деятельность на территории указанного земельного участка фактически осуществляло иное юридическое лицо – МУП «Городская ярмарка».
 
    В рассматриваемой ситуации на Администрацию города Рыльска не может быть возложена обязанность по демонтажу временных торговых павильонов, в связи с тем, что Администрация не осуществляла установку данных павильонов, а соответственно не нарушала требования действующего законодательства в области культурного наследия.
 
    Суд также принимает во внимание, что предписание Комитета по культуре Курской области №1 от 14.01.2014, неисполнение которого послужило основанием для выдачи оспариваемого в рамках настоящего дела предписания №3/1 от 14.02.2014, признано решением Арбитражного суда Курской области от 17.09.2014 по делу №А35-3103/2014недействительным.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у Комитета по культуре Курской области отсутствовали правовые и фактические основания для выдачи Администрации города Рыльская оспариваемого предписания от 14.02.2014 № 3/1.
 
    В соответствии ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Таким образом, для признания в рассматриваемом случае предписания Комитета по культуре Курской области недействительным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствия оспариваемого предписания закону и нарушения указанным предписанием прав и законных интересов лица, в отношении которого оно принято.
 
    Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое предписание №3/1 от 14.02.2014 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и Курской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» не соответствует требованиям Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в силу чего оно нарушает права и законные интересы заявителя, неправомерно возлагая на него обязанность по осуществлению демонтажа временных торговых павильонов.
 
    С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Согласно п.3 ч.4 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    В соответствии с п.п.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты госпошлины.
 
    Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным предписание Комитета по культуре Курской области №3/1 от 14.02.2014 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и Курской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».
 
    Оспариваемое предписание проверено на соответствие Федеральному закону от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
 
 
    Судья                                                                                               О.Н. Силакова