Решение от 22 апреля 2010 года №А35-6702/2009

 
____________________________________________________
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
    К. Маркса ул., д. 25, г. Курск, 305004
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Курск                                                                     Дело № А35–6702/2009
 
22 апреля 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля.2010
 
    Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2010.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Петровой О.И., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Курскэнерго»
 
    к
 
    Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области
 
    О признании недействительными Решения и Предписания комиссии УФАС по Курской области по делу №04-05/02-2009 от 10.06.2009
 
    третьи лица: МУП «Обоянские КТС», ОАО «Курская энергосбытовая компания», Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Хотенков К.В. – по доверенности от 11.01.2010, Дремов М.В. – по доверенности от 11.01.2010,
 
    от антимонопольного органа: Исаенко Н.В. – по доверенности №114 от 27.01.2010,
 
    от  МУП «Обоянские КТС»: не явился, уведомлен надлежащим образом,
 
    от ОАО «Курская энергосбытовая компания»: лазарев М.А. по дов. № 138-Д от 15.02.2010
 
    от Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: не явились, уведомлены надлежащим образом,
 
 
 
    Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Курскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением, с учетом уточнений, о признании недействительными  Решения и Предписания комиссии УФАС по Курской области по делу №04-05/02-2009 от 10.06.2009.
 
    В судебном заседании, назначенном на  06.04.2010, объявлен перерыв до 12.04.2010 до 17 часов  00  минут , в судебном заседании, назначенном на  12.04.2010, объявлен перерыв до 11 часов  00  минут  16.04.2010.
 
    По ходатайству представителя УФАС по Курской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора определением от 30.07.2009 привлечены: МУП «Обоянские КТС», ОАО «Курскэнергосбыт», Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    Определением от 14.08.2009 по ходатайству ОАО «Курскэнергосбыт», ОАО «Курскэнергосбыт» исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    В качестве третьего лица не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ОАО «Курская энергосбытовая компания».
 
    Определением Арбитражного суда Курской области от 14.08.2009 производство по данному делу было приостановлено в соответствии с п. 1 п.п. 1 ст. 143, п. 1 ст. 145 АПК РФ до рассмотрения по существу Арбитражным судом Курской области дела № А35-4508/2009 по иску ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» к МУП «Обоянские КТС» о взыскании  задолженности за потребленную электроэнергию в сумме 191 190 руб.00 коп. и вступления судебного акта в законную силу.
 
    03 ноября 2009 Арбитражный суд Курской области вынес решение по делу №А35-4508/2009 об удовлетворении требований ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» и взыскании с Муниципального унитарного предприятия «Обоянские коммунальные тепловые сети» в пользу Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Курскэнерго» 148 548 рублей неосновательного обогащения, а также 4 470 руб.96 коп. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины. Решение вступило в законную силу 03.12.2009.
 
    В связи с устранением обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу, определением от 11.012010 Арбитражный суд Курской области возобновил судебное разбирательство по делу №А35-6702/2009.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме с учетом дополнений к заявлению.
 
    Представитель антимонопольного органа заявленные требования не признала, сославшись на доводы, указанные в письменном отзыве.
 
    Представитель ОАО «Курская энергосбытовая компания» поддерал позицию антимонопольного органа.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
 
    В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области 24.02.2009 поступило заявление ОАО «Курская энергосбытовая компания» (г.Курск. пр.Хрущева, 8) с жалобой на неправомерные, по мнению заявителя, действия ОАО «МРСК Центра» в лице филиала - «Курскэнерго» (далее - ОАО «МРСК Центра» или сетевая организация), выразившиеся в осуществлении 18.02.2009 ограничения режима потребления электрической энергии МУП «Обоянские КТС», результатом которого явилось прекращение энергоснабжения арендуемых ОАО «Курская энергосбытовая компания» помещений. расположенных по адресу: г.Обоянь, ул.Ленина, д.70-а.
 
    20.05.2009 в Курское УФАС России поступило заявление МУП «Обоянские коммунальные тепловые сети» (вх.№1784), расположенного по адресу: г.Обоянь, ул.Ленина. д.70-а, с жалобой на неправомерные, по мнению заявителя, действия ОАО «МРСК Центра» в лице филиала - «Курскэнерго», выразившиеся в осуществлении 18.02.2009г. ограничения режима потребления электрической энергии МУП «Обоянские КТС».
 
    В связи с тем, что по фактам, послужившим основанием для обращения МУП «Обоянские КТС» с указанным заявлением в Курское УФАС России, в отношении ОАО «МРСК Центра» в лице филиала - «Курскэнерго» 24 марта 2009 года возбуждено дело №04-05/02-2009, Комиссия Управления ФАС по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства 01.06.2009г. вынесла определение о привлечении МУП «Обоянские КТС» к участию в рассмотрении дела №04-05/02-2009 в качестве заинтересованного лица.
 
    Приказом руководителя УФАС по Курской области №52 от 24.03.2009 возбуждено дело №04-05/02-2009 по признакам нарушения ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны «МРСК Центра» в лице филиала - «Курскэнерго» выразившегося в злоупотреблении домнирующим положением, результатом которого является или может являться ущемление интересов других лиц, а именно в осуществлении 18.02.2009 ограничения режима потребления электрической энергии МУП «Обоянские КТС», результатом которого явилось прекращение энергоснабжения арендуемых ОАО «Курская энергосбытовая компания» помещений, расположенных по адресу: г.Обоянь, ул.Ленина, д.70-а.
 
    По результатам рассмотрения указанного заявления 10.06.2009 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области принято решение о признании ОАО «МРСК Центра» (в лице филиала - «Курскэнерго») нарушившим ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившегося  в совершении действий, которые привели к ущемлению интересов МУП «ОКТС» и ОАО «КЭСК», а именно в осуществлении 18.02.2009 ограничения режима потребления электрической энергии помещений, расположенных по адресу: г.Обоянь, ул.Ленина, д.70-а
 
    10 июня 2009 ОАО «МРСК Центра» в лице филиала - «Курскэнерго» выдано Предписание с требованием не допускать действий, которые могут привести к нарушению статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части экономически или технологически необоснованного прекращения электроснабжения МУП «Обоянские КТС» при наличии спроса и возможности рентабельного производства в течение срока действия договора оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенного ОАО «Курская энергосбытовая компания» в интересах МУП «Обоянские КТС» с ОАО «МРСК Центра» в лице филиала - «Курскэнерго», если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
 
    Не согласившись с вынесенными решением и предписанием от 10.06.2009 Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Курскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Курской области с данным заявлением.
 
    Суд находит требования Общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу положений п.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ст.23, 39 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган (федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы) в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
 
    На основании Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу). Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 15.12.2006, Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области - территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, деятельности субъектов естественных монополий, рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).
 
    Таким образом, решение по делу №04-05/02-2009 о признании ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Курскэнерго» нарушившим антимонопольное законодательство и выдаче предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, приняты Курским УФАС России в пределах компетенции, предоставленной ему действующим законодательством.
 
    Основанием для принятия Комиссией Управления оспариваемого решения и вынесения оспариваемого предписания послужили следующие обстоятельства.
 
    В Курское УФАС России 24.02.2009  поступило заявление ОАО «Курская энергосбытовая компания» с жалобой на неправомерные, по мнению заявителя, действия ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго», выразившиеся в осуществлении 18.02.2009 ограничения режима потребления электрической энергии МУП «Обоянские КТС», результатом которого явилось прекращение энергоснабжения арендуемых ОАО «Курская энергосбытовая компания» помещений, расположенных по адресу : г. Обоянь, ул. Ленина, д.70-а.
 
    При рассмотрении указанного заявления и дополнительно представленной информации УФАС по Курской области было установлено следующее.
 
    Между ОАО «Курскэнергосбыт» (правопредшественником ОАО «Курская энергосбытовая компания»), как гарантирующим поставщиком и МУП «Обоянские коммунальные тепловые сети», как покупателем 01.01.2007 был заключен договор энергоснабжения №118-3931/РЭ-06.
 
    Договор энергоснабжения №118-3931/РЭ-06 от 01.01.2007 прекратил свое действие в связи с заключением между ОАО «КЭСК» (гарантирующим поставщиком) и МУП «ОКТС» договора энергоснабжения №118-3931/РЭ-06 от 01.01.2008. (далее по тексту -действующий договор).
 
    Пунктом 1.1 договора энергоснабжения №118-3931/РЭ-06 от 01.01.2007, так же как и пунктом 1.1 действующего договора., предусмотрена обязанность гарантирующего поставщика осуществить продажу электрической энергии (мощности), а также поставку электрической энергии (мощности) через заключение в интересах потребителя договора на оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности) до энергопринимающих устройств покупателя с организацией, к сетям которой присоединены данные энергопринимающие устройства, а покупатель обязуется принимать и оплачивать электроэнергию (мощность) на условиях, установленных договором.
 
    Во исполнение установленных вышеуказанными договорами энергоснабжения обязательств ОАО «Курскэнергосбыт» (правопредшественником ОАО «КЭСК») в интересах МУП «ОКТС» был заключен с ОАО «Курскэнерго» (правопредшественником ОАО «Межрегиональная распределительная компания Центра») договор оказания услуг по передаче электрической энергии №458-КЭС/2007 от 01.01.2007, действовавший до заключения ОАО «КЭСК» и ОАО «МРСК Центра» договора №709/1-ЭСК/2008 от 29.01.2008.
 
    В соответствии с действовавшим в 2007 году договором оказания услуг по передаче электрической энергии №458-КЭС/2007 от 01.01.2007г. ОАО «МРСК Центра» (Исполнитель) обязано было оказывать ОАО «КЭСК» (Заказчик) услуги по передаче электрической энергии (мощности), а также осуществлять по заявкам гарантирующего поставщика действия по введению полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии Потребителям, каковыми согласно п. 1.1 договора являются физические и юридические лица, приобретающие электроэнергию у ОАО «КЭСК», и лица, уполномочившие ОАО «КЭСК» на заключение договора оказания услуг по передаче электрической энергии. ОАО «КЭСК» обязуется оплачивать оказанные услуги на условиях, предусмотренных данным договором.
 
    Согласно п.7.6 указанного договора стоимость услуг Исполнителя по передаче определяется путем умножения объема переданной Потребителям Заказчика электроэнергии на соответствующем уровне напряжения на установленный органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для Исполнителя тариф на услуги по передаче электрической энергии для соответствующего уровня напряжения и вычитания из полученного результата стоимости потерь, учтенных в ценах на электроэнергию на оптовом рынке электроэнергии, отнесенной на Заказчика пропорционально его доле в объеме электроэнергии, отпущенной из сетей Исполнителя.
 
    В приложении №6 договора оказания услуг по передаче электрической энергии №458-КЭС/2007 от 01.01.2007г. определен регламент взаимодействия Исполнителя и Заказчика при ограничении режима потребления электроэнергии потребителям Заказчика и при возобновлении их электроснабжения (далее - Приложение №6).
 
    На основании Приложения №6 для согласования введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии Заказчик обязан, не позднее, чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты ограничения режима потребления направить Исполнителю, заявку, содержащую следующие сведения: о потребителе, в отношении которого вводится ограничение режима потребления; об основаниях введения ограничения; о сроках и объемах вводимого ограничения.
 
    18.06.2007 ОАО «МРСК Центра» была получена подготовленная в соответствии с установленными в Приложении №6 договора оказания услуг по передаче электрической энергии №458-КЭС/2007 от 01.01.2007 требованиями заявка ОАО «КЭСК» на введение ограничения режима потребления электроэнергии МУП «ОКТС» в размере 150 кВт с 9.00 часов 27 июня 2007 года в связи с неисполнением потребителем договорных обязательств.
 
    ОАО «МРСК Центра» заявку ОАО «КЭСК» от 18.06.2007 не выполнило, письменные уведомления о возможности введения ограничения в иной срок или о невозможности введения ограничения режима потребления в отношении МУП «Обоянские КТС» инициатору введения ограничения не направляло.
 
    Гарантирующим поставщиком, как инициатором введения ограничения в отношении МУП «ОКТС», в адрес сетевой организации с июля 2007 года по февраль 2009 года также направлялись следующие заявки: заявка от 18 августа 2008 о введении ограничения режима потребления электроэнергии с 13.00 часов 28.08.2008г. в размере 150 кВт - отозвана письмом ОАО «КЭСК» от 28.08.2008г. исх.№212 (получено ОАО «МРСК Центра» 28.08.2008г.); заявка от 08 сентября 2008 о введении ограничения режима потребления электроэнергии с 13.00 часов 18.09.2008 в размере 150 кВт - отозвана письмом ОАО «КЭСК» от 17.09.2008 исх.№233 (получено ОАО «МРСК Центра» 17.09.2008); заявка от 24 ноября 2008 года о введении ограничения режима потребления электроэнергии с 13.00 часов 05.12.2008 в размере 0,003 кВт - отозвана письмом ОАО «КЭСК» от 05.12.2008 исх.№301 (получено ОАО «МРСК Центра» 05.12.2008).
 
    После того, как ОАО «МРСК Центра» не исполнило заявку от 18.06.2007, ОАО «Курская энергосбытовая компания» перестало принимать электроэнергию, потребленную МУП «Обоянские КТС» в полезный отпуск.
 
    За период с июля 2007 по января 2009 объем непринятой электроэнергии (по данным приборов учета) из сети ОАО «МРСК Центра» в энергопринимающие устройства МУП «Обоянские КТС» составил 103993 кВт на сумму 191 190 руб. (расчет и данные учета в материалах дела).
 
    Оплату за потребленную МУП  «Обоянские КТС» электроэнергию произвело ОАО «МРСК Центра» путем приобретения у ОАО «Курская ЭСК» соответствующего объема электроэнергии в качестве компенсации потерь электроэнергии в принадлежащих ОАО «МРСК Центра» сетях. Таким образом, ОАО «МРСК Центра» получило право требования к МУП «Обоянские КТС» по оплате стоимости отпущенной электроэнергии в соответствии с п. 181 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530.
 
    10 февраля 2009 года в адрес МУП «ОКТС» поступило письмо ОАО «МРСК Центра» исх.№МРСК-КР-10ЭС, в котором сообщалось о том, что сетевая организация после поступления в июле 2007 года заявки ОАО «КЭСК» на введение ограничения электроснабжения в отношении МУП «ОКТС» взяла на себя ответственность за объемы поставляемой электроэнергии и не производило действий по прекращению электроснабжения. Кроме того, ОАО «МРСК Центра» уведомило МУП «ОКТС» о введении 18.02.2009 с 10.00 ограничения режима потребления электроэнергии в отношении объектов МУП «ОКТС» по причине неоплаты потребленной в течение 2007-2009 г.г. электроэнергии.
 
    МУП «ОКТС» в ответ направило ОАО «МРСК Центра» письмо исх.№32 от 18.02.2009, в котором сообщило, что расчеты за электроэнергию производит своевременно в соответствии с заключенным с ОАО «КЭСК» договором энергоснабжения №118-3931/РЭ-06 от 01.01.2008, а также представило акт сверки взаиморасчетов, подтверждающий отсутствие задолженности по состоянию на 31.12.2008.
 
    18.02.2009 в 10.45 представителями ОАО «МРСК Центра» была прекращена подача электроэнергии МУП «ОКТС» путем отключения рубильника 0,4 кВ в РУ-0,4 кВ ЦРП-10 кВ №1.
 
    ОАО «МРСК Центра» возобновило электроснабжение МУП «ОКТС» в 17.00 часов 19 февраля 2009 года, после подписания акта от 18.02.2009, в соответствии с которым потребитель обязался оплатить электроэнергию в объеме 103 993 кВт.
 
    Согласно акта сверки взаимных расчетов между ОАО «КЭСК» и МУП «ОКТС» по состоянию на 18.02.2009 у потребителя отсутствовала задолженность за услуги энергоснабжения.
 
    В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции»,  запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
 
    -экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
 
    ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго», являясь сетевойй организацией и осуществляя передачу электрической энергии, в силу ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
 
    ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в пределах административных границ Курской области с долей более 50%, в связи с чем включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35% (приказ Курского УФАС России от 08.08.2008г. №103).
 
    Таким образом  ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
 
    Согласно пункту 171 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии, ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору (далее - инициаторы введения ограничения), при условии согласования в письменной форме такого ограничения режима потребления с сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, и которая, в свою очередь, обязана согласовать вводимое ограничение режима потребления со смежной сетевой организацией, если это предусмотрено соглашением между ними, или субъектом оперативно-диспетчерского управления, в диспетчерском управлении или диспетчерском ведении которого находятся энергопринимающие устройства такого потребителя.
 
    Пункт 173 Правил предусматривает, что в случае если ограничение режима потребления, инициированного в соответствии с пунктом 171 настоящих Правил, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии потребителям, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по оплате электрической энергии , услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, либо повлечь за собой возникновение аварий в работе Единой энергетической системы России (технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем) или отдельных объектов электроэнергетики, сетевая организация или иной собственник (владелец) объектов электросетевого хозяйства, к чьим сетям присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, обязаны: незамедлительно уведомить об этом инициатора введения ограничения; разработать в срок, не превышающий 3 дней, дополнительные организационно-технические меры по обеспечению введения ограничения режима потребления, предусматривающие в том числе соблюдение прав и законных интересов 3-х лиц (других потребителей).
 
    В случае если такое ограничение режима потребления применяется по отношению к лицам, владеющим объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязательства по  оплате электрической  энергии  и услуг,  оказание  которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, указанные лица обязаны предпринять все необходимые действия для поставки электрической энергии таким потребителям в установленном договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) объеме.
 
    Согласно пункту 175 Правил порядок введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств в отношении потребителей - юридических лиц определяется в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии), договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, а также иных договорах.
 
    Таким образом, в соответствии с требованиями Правил и условиями договора оказания услуг по передаче электрической энергии №458-КЭС/2007 от 01.01.2007 ОАО «МРСК Центра» обязано было уведомить ОАО «КЭСК» о невозможности введения ограничения по заявке от 18.06.2007 либо приступить к выполнению заявки от 18.06.2007 на указанных в ней условиях и ввести ограничение режима потребления электроэнергии МУП «ОКТС» в размере 150 кВт с 9.00 часов 27 июня 2007 года.
 
    Как следует из материалов дела, что ОАО «МРСК Центра» заявку ОАО «КЭСК» от 18.06.2007 не выполнило, письменные уведомления о возможности введения ограничения в иной срок или о невозможности введения ограничения режима потребления в отношении МУП «Обоянские КТС» инициатору введения ограничения не направляло.
 
    По общему правилу статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом -юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
 
    Согласно статье 38 Федерального закона от 26.03.03 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.
 
    В соответствии с пунктом 161 Правил ограничение режима потребления электроэнергии может вводиться лишь в следующих случаях:
 
    а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);
 
    б)  прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее – прекращение обязательств сторон по договору);
 
    в)  выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;
 
    г)   выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих                      устройств)       потребителя,         удостоверенного             органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;
 
    д)   возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
 
    с) возникновение внерегламентных отключений;
 
    ж) наличие обращения потребителя.
 
    При этом в соответствии с положениями пункта 171 Правил инициаторами введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств по оплате электроэнергии или в случае прекращения обязательств сторон по договору могут быть лишь лица, перед которыми не исполнены обязательства по договору.
 
    Как следует из материалов дела, инициатором введения 18.02.2009 ограничения режима потребления электроэнергии в отношении объектов МУП «ОКТС» являлось ОАО «МРСК Центра», основанием введения ограничения - неоплата потребленной МУП «ОКТС» в течение 2007-2009 г.г. электроэнергии.
 
    Материалами дела подтверждается, что между ОАО «МРСК Центра» и МУП «ОКТС» в период с 2007 по 2009 гг. договоры, связанные с организацией процесса энергоснабжения, не заключались, то есть на момент введения ограничения у МУП «ОКТС» отсутствовали установленные в соответствии с договором обязательства по оплате электроэнергии ОАО «МРСК Центра».
 
    При таких обстоятельства ОАО «МРСК Центра» в силу прямых указаний законодательства не могло являться инициатором введения ограничения режима потребления электроэнергии МУП «ОКТС».
 
    Согласно акту сверки взаимных расчетов между ОАО «КЭСК» и МУП «ОКТС» по состоянию на 18.02.2009 у потребителя отсутствовала задолженность за услуги энергоснабжения.
 
    В качестве законности совершенных действий по ограничению режима потребления электроэнергии вотношении МУП «Обоянские КТС» заявитель ссылается на пункт 181 Правил, на основании которого в случае оплаты сетевой организацией электрической энергии, отпущенной потребителю после предполагаемой даты введения ограничения режима потребления, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, к сетевой организации переходит право требования гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) к такому потребителю об оплате электрической энергии в соответствующем объеме.
 
    Полагая, что  вместе с правом требования гарантирующего поставщика об оплате электрической энергии к сетевой организации, ОАО «МРСК Центра»,  перешли также  иные права гарантирующего поставщика, заявитель, руководствуясь пунктом 161 Правил, ограничил 18.02.2009 режим потребления  электроэнергии МУП «Обоянские КТС» в связи с неисполнением  потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей.
 
    В дополнении № 2 к заявлению ОАО «МРСК Центра» в качестве обоснования своей позиции также сослался на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Курской области от 02.10.2009 по делу № А35-4508/2009, статьи 382, 384, 387 Гражданского кодекса Российской Федерации,  пункт 174 Правил  функционирования.
 
    Указал, что на момент отключения электроэнергии у МУП «Обоянские КТС» имелась задолженность перед ОАО «МРСК Центра» как по оплате стоимости потребленной электроэнергии, так и по оплате стоимости услуг по передаче электроэнергии; в связи с тем, что к ОАО «МРСК Центра» перешло право требования гарантирующего поставщика к  МУП «Обоянские КТС» об оплате потребленной электрической энергии, по мнению заявителя,  в том же объеме и на тех же основаниях, которые существовали у ОАО «Курская ЭСК», к ОАО «МРСК Центра» перешло также право гарантирующего поставщика на введение режима ограничения подачи электроэнергии, обеспечивающее исполнение обязательств потребителем по ее оплате, предусмотренное пунктами 161, 171 Правил функционирования.
 
    Суд не может согласиться с данными доводами заявителя по следующим основаниям.
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 02.10.2009 по делу № А35-4508/2009 с Муниципального унитарного предприятия «Обоянские коммунальные тепловые сети» в пользу Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Курскэнерго» (ул.К.Маркса, 27, г.Курск)  взыскано 148 548 рублей неосновательного обогащения в связи с переходом к ОАО «МРСК Центра» на основании пункта 181 Правил функционирования права требования гарантирующего поставщика, так как  ОАО «МРСК Центра» оплатило потребленную МУП «Обоянские КТС» электроэнергию в объеме 103993 кВТ.ч. в составе компенсации потерь электроэнергии.
 
    Как следует из положений ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
 
    На основании изложенного, задолженность МУП «Обоянские КТС» перед ОАО «МРСК Центра» за оплату потребленной электроэнергии, право требования которой перешло к ОАО «МРСК Центра» на основании п. 181 Правил функционирования, квалифицирована судом как обязательство, возникшее вследствие неосновательного обогащения.
 
    Помимо изложенного суд обращает внимание, что при обращении с иском в рамках дела № А35-4508/2009 ОАО «МРСК Центра» просило суд взыскать с МУП «Обоянские КТС»  убытки, первоначально заявленные в размере 191 190 рублей.
 
    В соответствии со ст. 383 Гражданского кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.
 
    Так как ОАО «МРСК Центра» оплатило потребленную МУП «Обоянские КТС» электроэнергию в объеме 103993 кВТ.ч. в составе компенсации потерь электроэнергии, к нему действительно перешло право требования гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) к потребителю об оплате электрической энергии в соответствующем объеме, вместе с тем обязательство, вследствие которого данное право возникло, квалифицировано вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 02.10.2009 по делу № А35-4508/2009 как неосновательное обогащение.
 
    При таких обстоятельствах законные основания для введения ограничения режима потребления электрической энергии 18.02.2009, согласно п. 161 Правил функционирования у ОАО «МРСК Центра» отсутствовали, так как прав гарантирующего поставщика в полном объеме у заявителя не возникло.
 
    В п. 4 Постановления от 30.06.2008 № 30 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).
 
    Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
 
    Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ОАО «МРСК Центра», являясь сетевой организацией, и осуществляя передачу электрической энергии, занимая доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в пределах административных границ Курской области с долей более 50%, злоупотребило доминирующим положением, ограничив режим потребления  МУП «КТС» и ОАО Курская ЭСК», чем ущемило интересы потребителей и нарушило положения ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
 
    Руководствуясь ст.ст. 29, 167-170, 176, 180, 181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Курскэнерго» о признании недействительными решения Управления федеральной антимонопольной службы по Курской области от 10.06.2009 и Предписания о не допущении действий, которые могут привести к нарушению статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» Управления федеральной антимонопольной службы по Курской области от 10.06.2009,  отказать.
 
    Решение и Предписание Управления федеральной антимонопольной службы по Курской области от 10.06.2009  проверены на соответствие требованиям Федерального закона «О защите конкуренции», Правилам функционирования розничных рынков, электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 №530.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано через арбитражный суд Курской области в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеже, в течение месяца со дня его принятия, в кассационном порядке – в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, г. Брянске, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
 
 
Судья                                                                                         О.И. Петрова