Дата принятия: 28 апреля 2010г.
Номер документа: А35-6694/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К.Маркса, 25 г. Курск 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курск Дело № А35-6694/2009
28 апреля 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.04.2010. Полный текст решения изготовлен 28.04.2010.
Судья арбитражного суда Курской области Морозова М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрела в открытом судебном заседании, после перерыва, объявленного в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации 14.04.2010, дело по заявлению
СПК им. Капустина
к Управление объектов кадастра недвижимости в лице Межрайонного территориального отдела № 1
третье лицо: УФРС по Курской области
о признании незаконными действий
при участии в заседании: от заявителя: Жигалев В.А. – председатель, паспорт 38 00 275651 от 18.06.2001; от административного органа: не явился, уведомлен; от УФРС по Курской области: Талдыкин В.А. – по доверенности №1от 11.01.2010.
16.07.2009 в арбитражный суд Курской области поступило заявление СПК им. Капустина о признании незаконными действий Межрайонного территориального отдела № 1 объектов кадастра недвижимости по Большесолдатскому району Курской области (далее МТО №1) по перераспределению и перерегистрации в кадастре недвижимости земли, находящейся в коллективно-долевой собственности СПК им. Капустина, обязав административный орган восстановить право заявителя на землю, обязав Управление Федеральной регистрационной Службы по Курской области Суджанский отдел отменить все регистрации права на землю, принадлежащую СПК им. Капустина на правах долевой собственности, а также обязать Управление Федеральной регистрационной Службы по Курской области Суджанский отдел произвести регистрацию права СПК им. Капустина на земли, переданной заявителю по государственному акту № 300200115, на основании постановления Главы администрации Большесолдатского района Курской области № 299 от 07.12.1993.
04.09.2009 СПК им. Капустина уточнило заявленные требования и просит суд признать действия Межрайонного территориального отдела № 1 объектов кадастра недвижимости по Большесолдатскому району Курской области по перераспределению земли, принадлежащей СПК им. Капустина, в результате которых у СПК им. Капустина земельные участки незаконно отчуждались и передавались иным лицам незаконными, а все внесенные в Государственный кадастр недвижимости изменения недействительными.
26.11.2009 в судебном заседании заявитель представил письменное уточнение и дополнение (вх. № 6694/09от 26.11.2009) заявленного требования, согласно которому СПК им. Капустина руководствуясь Уставом СПК им. Капустина п. 5 ст. 4, ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», п. 5 ст. 16 и Гражданским Кодексом РФ п. 3 ст. 111, ст. 11, ст. 12 Земельного Кодекса РФ ст. 60 просит: восстановить пропущенный срок на обращение с заявлением в суд, а также просит признать незаконными действия Межрайонного территориального отдела № 1 объектов кадастра недвижимости по Большесолдатскому району по перераспределению земли, принадлежащей СПК им. Капустина, в результате которых у СПК незаконно отчуждались земельные участки и передавались другим лицам, а все внесенные в Государственный кадастр недвижимости изменения с земельными участками, принадлежащими СПК им. Капустина, кадастровые номера 46:02:000000:60 и 46:02:000000:72 недействительными, обязав МТО № 1 восстановить право СПК им. Капустина на землю, существовавшее до нарушения права, согласно свидетельства о праве на землю № 300200115. Правовое обоснование заявленного требования СПК им.Капустина уточнялись 27.01.2010, 08.02.2010, 24.02.2010, 13.04.2010, 14.04.2010.
Согласно последних уточнений требованием является: признание действия МТО № 1 объектов кадастра недвижимости по перераспределению земли, принадлежащей СПК им. Капустина, в результате которых земельные участки у СПК им. Капустина незаконно отчуждались, незаконными, а все внесенные в Государственный кадастр недвижимости изменения с земельными участками, принадлежащими СПК им. Капустина, площадью 448,4 га, кадастровый номер 46:02:000000:60 и площадью 1695,5 га, кадастровый номер 46:02:000000:72, площадью 44 га кадастровый номер 46:02:000000:125 недействительными. На основании Ст. 12 ГК РФ обязать МТО № 1 восстановить право собственности СПК им.Капустина на земельную площадь 4699 га, поставив ее на кадастровый учет, как земли, принадлежащие СПК им. Капустина, согласно Постановлений Главы администрацииБольшесолдатского района № 366 от 29.12.1992 г. и № 299 от 07.12.1993 г. и Свидетельства №300200115 о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, принадлежащей СПК им. Капустина, существовавшего до нарушения права СПК им. Капустина.
Одновременно заявитель обратился к суду с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с заявлением в арбитражный суд, которое принято судом к рассмотрению и с учетом дополнительных документальных доказательств и доводов рассмотрено в настоящем заседании.
У суда на рассмотрении находятся следующие ходатайства заявителя: о фальсификации государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №300200115 б/д; от 20.01.2010 о фальсификации: соглашения о расторжении договора аренды земельных долей от 10.04.2000, принятое 28.01.2005 (Т. 1, л.д. 70); Приложение № 1 к соглашению о расторжении договора аренды земельных долей от 28.01.2005 (Т. 1, л.д. 71-77); Протокол общего собрания собственников земельных долей Извековского сельсовета от 02.04.2005 (Т. 2, л.д. 68-70); явочный лист к протоколу собрания от 02.04.2005 (Т. 2, л.д. 71-80), а также ходатайство от 20.01.2010.
Судом в соответствии со ст. 161 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) разъяснены уголовно-правовые последствия заявления, предложено в соответствии с указанной нормой представить письменные документы (экспертиза).
27.01.2010 из числа доказательств исключены: протокол собрания от 21.07.2007 (Т. 2, л.д. 94-97), явочный лист к протоколу собрания от 21.04.2007 (Т. 2, л.д. 98-106) в порядке ст. 161 АПК РФ с согласия представителя МТО№1.
Определение арбитражного суда Курской области от 10.02.2010 с согласия заявителя из числа третьих лиц исключены: Суджанский отдел УФРС, ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Большесолдатскому району, ФГУ «Земельная кадастровая палата» Курской области, Суджанский АКХП в лице конкурсного управляющего Уваровой К.И.
В настоящем заседании представитель СПК им. Капустина поддержал указанные выше ходатайства, согласно ранее изложенных доводов, в том числе ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.
Представитель Управления объектов кадастра недвижимости в лице Межрайонного территориального отдела № 1, извещенный надлежащим образом, в заседание не явился, дополнительных доводов не представил. Согласно ранее представленных доводов возражает, считая заявленное требование не обоснованным,.
Представитель УФРС по Курской области возражает согласно ранее изложенных доводов, считая действия МТО №1 законными.
На основании ст. 123, ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления объектов кадастра недвижимости в лице Межрайонного территориального отдела № 1.
Суд, рассмотрев заявление СПК им. Капустина о фальсификации государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №300200115 б/д; от 20.01.2010 о фальсификации: соглашения о расторжении договора аренды земельных долей от 10.04.2000, принятое 28.01.2005 (Т. 1, л.д. 70); Приложение № 1 к соглашению о расторжении договора аренды земельных долей от 28.01.2005 (Т. 1, л.д. 71-77); Протокол общего собрания собственников земельных долей Извековского сельсовета от 02.04.2005 (Т. 2, л.д. 68-70); явочный лист к протоколу собрания от 02.04.2005 (Т. 2, л.д. 71-80), а также ходатайство от 20.01.2010, отклоняет заявленное, поскольку указанное не имеет документального подтверждения и не соответствует предусмотренным в этом случае представлением документов и доводов, нормам ст. 161 АПК РФ.
Согласно доводов, ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока заявитель ссылается на следующие, по его мнению, уважительные причины пропуска процессуального срока. Считает, что процессуальный срок для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд, следует исчислять с 02.09.2009, когда заявитель узнал о существовании свидетельства пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №300200115 б/д.Поскольку только в мае 2009 судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда, отменив решение Большесолдатского районного суда, восстановила права Жигалева В.А. как руководителя СПК им.Капустина.
Согласно ранее представленных отзывов в материалы дела МТО № 1 возражает против восстановления пропущенного процессуального срока, считая причины пропуска срока неуважительными.
Представитель УФРС по Курской области возражает против удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока считая срок пропущенным по неуважительным причинам.
Заслушав мнение представителей сторон, изучив доводы, изложенные в заявлении, отзывах, Суд, полагает ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока на обращение с настоящим заявлением о признании действия МТО № 1 объектов кадастра недвижимости по перераспределению земли, принадлежащей СПК им. Капустина, в результате которых земельные участки у СПК им. Капустина незаконно отчуждались, незаконными, а все внесенные в Государственный кадастр недвижимости изменения с земельными участками, принадлежащими СПК им. Капустина, площадью 448,4 га, кадастровый номер 46:02:000000:60 и площадью 1695,5 га, кадастровый номер 46:02:000000:72, площадью 44 га кадастровый номер 46:02:000000:125 недействительными, обязав МТО № 1 восстановить право собственности СПК им. Капустина на земельную площадь 4699 га, поставив его на кадастровый учет, как земли, принадлежащие СПК им. Капустина, согласно Постановлений Главы администрации Большесолдатского района № 366 от 29.12.1992 г. и № 299 от 07.12.1993 г. и Свидетельства № 300200115 о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, принадлежащей СПК им. Капустина, существовавшего до нарушения права СПК им. Капустина в арбитражный суд не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если считают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных актов может быть подано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину (организации) стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Частью 1 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 г. №367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.
Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Кодексом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного ст. 198 АПК РФ срока.
Исходя из положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 04.11.2005 г.), любое заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия. Не допускается при рассмотрении спора установление чрезмерных правовых или практических преград.
Заявитель указывает, что процессуальный срок на признание действия МТО № 1 объектов кадастра недвижимости по перераспределению земли, принадлежащей СПК им. Капустина, в результате которых земельные участки у СПК им. Капустина незаконно отчуждались, незаконными, а все внесенные в Государственный кадастр недвижимости изменения с земельными участками, принадлежащими СПК им. Капустина, площадью 448,4 га, кадастровый номер 46:02:000000:60 и площадью 1695,5 га, кадастровый номер 46:02:000000:72, площадью 44 га кадастровый номер 46:02:000000:125 недействительными, обязав МТО № 1 восстановить право собственности СПК им.Капустина на земельную площадь 4699 га, поставив на кадастровый учет, как земли, принадлежащие СПК им. Капустина, согласно Постановлений Главы администрации Большесолдатского района № 366 от 29.12.1992 г. и № 299 от 07.12.1993 г. и Свидетельства № 300200115 о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, принадлежащей СПК им. Капустина, существовавшего до нарушения права СПК им. Капустина следует исчислять с 02.09.2009 когда руководитель заявителя узнал о существовании свидетельства № 300200115.
Однако, как установлено в судебном заседании заявителю было известно о свидетельстве № 300200115 с 1997, что подтверждается книгой выдачи государственных актов на землю (том 4 л.д.63-65), информацией о перераспределении коллективно-долевой собственности в СПК им.Капустина последний знал с 05.02.2009 года, что подтверждается книгой учета выданных свидетельств (т.4 л.д.105-108). О госакте заявителю известно с 25.12.2008 (т.4 л.д.8).
Таким образом, заявителю с 1997 известно о действиях совершаемых органами в отношении СПК, в то время как, с настоящим заявлением о признании незаконным действий последний обратился в июле 2009, т.е. с пропуском установленного трехмесячного срока.
Иных документальных доказательств, доводов свидетельствующих об уважительности причин пропуска процессуального срока на оспаривание действий органа арбитражному суду не представлено.
Так как, критериев для определения причин пропуска срока уважительными процессуальное законодательство не содержит Суд, исходя из фактических обстоятельств и документальных доказательств, представленных заявителем в обоснование своей позиции, оценил доводы, положенные в основу ходатайства, и считает его немотивированным.
Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования, поэтому остальные возражения заявителя не принимаются во внимание.
Кроме того, арбитражный суд считает необходимым отметить следующее. Согласно представленной в материала дела выписке из ЕГРЮЛ: СПК им.Капустина зарегистрировано в качестве юридического лица 09.03.1992, присвоен основной государственный регистрационный номер 1024600786935, расположено по адресу: 307841, д.Извеково, Большесолдатский район, Курской области.
Согласно представленных в материалы дела сведениям УФРС по Курской области 01.07.2005 проведена первичная государственная регистрация права общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 448,4 га, кадастровый номер 46:02:00 00 00:0060, расположенный по адресу: Курская область, Большесолдатский район, Извековский сельсовет, 07.05.2007 права общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 16955000кв.м., кадастровый номер 46:02:00 00 00:0072, расположенный по адресу: Курская область, Большесолдатский район, д. Извеково.
Также в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) содержаться сведения от 21.05.2008 о государственной регистрации права собственности Курской области на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 440000 кв.м., кадастровый номер 46:02:00 00 00:0125, расположенный по адресу: Курская область, Большесолдатский район, Извековский сельсовет, Нижнегридинский сельсовет.
Сведения о государственной регистрации права собственности или иного вещного права в ЕГРП на земельный участок, площадью 21953000 кв.м., кадастровый номер 46:02:00 00 00:82, расположенный по адресу: Курская область, Большесолдатский район, Извековский сельсовет, СХПК им. Капустина, отсутствуют.
На основании п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу указанной нормы права для признания незаконными действий органа необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с Указом Президента России от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлении земельной реформы РСФСР», Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов». Постановления Главы администрации Курской области от 14.01.1992 №34 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в области» в Большесолдатском районе Курской области была проделана работа по реорганизации колхозов, в том числе колхоза им. Капустина в СПК им. Капустина.
В ходе указанных мероприятий был изготовлен проект перераспределения земель и выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочно постоянного пользования землёй за №300200115 (Т. 1 л.д. 142-145).
Проект перераспределения земель утверждён Постановлением Главы администрации района за №366 от 29.12.1992 (Т. 1 л.д. 140-141), из которого следует, что колхоз им. Капустина общей площадью 5991 га реорганизован в СПК им. Капустина с общей площадью 4699 га из них коллективно- долевая собственность составляет 4344 га и постоянно бессрочное пользование составляет 355 га; земли сельских советов народных депутатов составляют 759 га; земли фонда перераспределения - 184 га; земли крестьянско-фермерских хозяйств - 349 га.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и Постановления Главы администрации района от 27.06.1994 собственником земельных долей выданы Свидетельства на право собственности на землю, где указана причитающая площадь 5,4 га на земельную долю, а также ограничения в использовании и обременения участка земли согласно Государственного акта на право собственности земли за №300200115, выданному СПК им. Капустина. Согласно Государственного акта за №300200115 земельные доли или коллективно-долевая собственность не передавалась в уставной капитал СПК им. Капустина.
Согласно свидетельств на право собственности на землю, выданных собственникам земельных долей не указано о совершении сделок.
В дальнейшем перераспределения коллективно-долевой собственности граждан или собственников земельных долей производилось на основании Указа Президента России от 07.03.1996 № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю», Федерального закона от 24.07.2002 № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Закона Курской области «Об обороте земель с/х назначения».
Согласно Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданному СПК им. Капустина на основании Решения главы администрации Большесолдатского района от 01.12.1993 г. №299, кооперативу было предоставлено всего 4699 гектаров земель, в том числе в коллективно-долевую собственность - 4344 гектара земель, относящихся к землям сельскохозяйственных угодий, а 355 гектаров земель были предоставлены СПК им. Капустина в пользование в виду того, что данные земельные участки к землям сельскохозяйственного назначения не относятся.
Кроме того, в Приложении №2 к указанному акту определена площадь земель других собственников, владельцев, пользователей и арендаторов, а также земли запаса и земли населенных пунктов, расположенных в границах земель, предоставляемых заявителю. Исходя из сказанного заявителем не указаны доводы в обоснование нарушения прав собственника и пользователя земли.
В тоже время, в ЕГРП содержатся сведения о государственной регистрации за 74 сособственником права общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 448,4 га, кадастровый номер 46:02:00 00 00:0060, расположенный по адресу: Курская область, Большесолдатский район, Извековский сельсовет и государственной регистрации за 310 сособственниками права общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 16955000кв.м., кадастровый номер 46:02:00 00 00:0072, расположенный по адресу: Курская область, Большесолдатский район, д. Извеково.
Также в ЕГРП содержаться сведения о государственной регистрации права собственности Курской области на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 440000 кв.м., кадастровый номер 46:02:00 00 00:0125, расположенный по адресу: Курская область, Большесолдатский район, Извековский сельсовет, Нижнегридинский сельсовет.
Согласно сведений МТО № 1 всего собственников имущественных прав на земельные доли в СПК им.Капустина 805 человек со средним размером 5,4 га сельскохозяйственных угодий. По состоянию на 22.03.2010 было получено 732 свидетельства (т.4 л.д.146-147).
Иные доводы заявителя судом не принимаются в виду вышеизложенного.
В соответствии с действующим законодательством, государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 159, 167-170, 176, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявленных требований СПК им. Капустина (ОГРН 1024600786935) о признании незаконными действий Межрайонного территориального отдела № 1 объектов кадастра недвижимости по Большесолдатскому району по перераспределению земли, принадлежащей СПК им. Капустина, в результате которых у СПК незаконно отчуждались земельные участки и передавались другим лицам, а все внесенные в Государственный кадастр недвижимости изменения с земельными участками, принадлежащими СПК им. Капустина, кадастровые номера 46:02:000000:60 и 46:02:000000:72 недействительными, обязав МТО № 1 восстановить право СПК им. Капустина на землю, существовавшее до нарушения права, согласно свидетельства о праве на землю № 300200115, отказать.
Взыскать с СПК им. Капустина, зарегистрированного в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024600786935, расположенного по адресу: 307841, Курская область, Большесолдатский район, д. Извеково, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000,00 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано через арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья М.Н.Морозова