Дата принятия: 10 ноября 2010г.
Номер документа: А35-6667/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курск Дело № А35–6667/2009
10 ноября 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 01.11.2010. Полный текст решения изготовлен 10.11.2010.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельниковым В.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Открытого акционерного общества «Курская ЭСК»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности №04-02-02-2009 от 26.06.2009.
В судебном заседании участвовали: от заявителя: Ломакина В.В по доверенности №148-Д от 06.04.2010, от антимонопольного органа: не явился, уведомлен.
Открытое акционерное общество «Курская ЭСК» (далее ОАО «Курская ЭСК», ОАО «КЭСК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее УФАС по Курской области) от 29.06.2009 по делу №04-02-02-2009.
Определением Арбитражного суда Курской области от 13.10.2009 на основании ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) производство по данному делу было приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу № А35–7734/2009 о признании незаконными и отмене Решения от 15.06.2009 по делу №04-05/03-2009 о признании ОАО «Курская энергосбытовая компания» нарушившим п. 10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, и предписания от 15.06.2009 о прекращении нарушения ч.1 ст.10 и п.10 ч,1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».
14.05.2010 Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом вынесено постановление об оставлении Решения Арбитражного суда Курской области от 04.02.2010 по делу № А35-7734/2009 без изменения, апелляционной жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области – без удовлетворения.
Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22.09.2010 решение Арбитражного суда Курской области от 04.02.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2010 по делу №АЗ5-7734/2009 оставлены без изменения, а кассационная жалоба Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области -без удовлетворения
22.10.2010 Арбитражный суд Курской области вынес определение о возобновлении производства по делу № А35-6667/2009.
Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, согласно доводам правового обоснования (вх. №6667/2009 от 01.11.2010).
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области в заседание не явился, возражал против удовлетворения требований заявителя, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
На основании ст. 123, ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя антимонопольного органа.
Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Открытое акционерное общество «Курская ЭСК» расположено по адресу: 305048, г. Курск, пр. Хрущева, д. 8, ИНН 4632049456.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области 05.03.2009 поступило заявление ОАО «МРСК Центра» в лице филиала - «Курскэнерго» с жалобой на неправомерные, по мнению заявителя, действия ОАО «Курская энергосбытовая компания», выразившиеся в нарушении требований законодательства, связанных с обязательным разделением стоимости оказанных по договору электроснабжения услуг и указанием в счетах на оплату помимо суммарного платежа отдельно стоимости отпущенной электроэнергии, стоимости услуг по передаче электроэнергии и стоимости услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения энергией потребителей.
Приказом руководителя УФАС по Курской области №61 от 03.04.2009 возбуждено дело №04-05/03-2009 по признакам нарушения ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «Курская энергосбытовая компания», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может явиться ущемление интересов других лиц, а именно в выставлении счетов на оплату потребленной ОАО «МРСК Центра» (в лице филиала – «Курскэнерго») в январе - феврале 2009 года электроэнергии без разделения суммарного платежа стоимости отпущенной электроэнергии на услуги по передаче электроэнергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения энергией потребителей.
По результатам рассмотрения указанного заявления 15.06.2009 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области принято решение о признании ОАО «Курская энергосбытовая компания» нарушившим п. 10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в несоблюдении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, а именно в нарушении требований законодательства о разделении стоимости оказанных по договору энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии) услуг и обязательном указании в счетах на оплату помимо суммарного платежа отдельно стоимости отпущенной электроэнергии, стоимости услуг по передаче электроэнергии и стоимости услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения энергией потребителей.
На основании указанного решения 29.06.2009 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области было вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу № 04-02-02-2009 об административном правонарушении, в соответствии с которым ОАО «Курская энергосбытовая компания» признано нарушившим ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного постановления.
Суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, ст. 29.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ст. 205 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьей 14.3, статьей 14.6 (за исключением административных правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов), статьями 14.9, 14.31 - 14.33, 14.38, частями 2.1 - 2.6 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.48 КоАП РФ, вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.
С учетом указанного, полномочия должностного лица на принятие оспариваемого постановления проверены судом, подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.
Оценивая имеющиеся в деле доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд принимает во внимание следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса.
Как усматривается из материалов дела, ОАО «Курская ЭСК» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением об оспаривании Постановления о привлечении к административной ответственности № 04-02-02-2009 от 26.06.2009. Производство по делу было приостановлено до вступления в силу судебного акта по делу № A35-7734/2009 о признании незаконными и отмене Решения от 15.06.2009 по делу №04-05/03-2009 о признании ОАО «Курская энергосбытовая компания» нарушившим п. 10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, и предписания от 15.06.2009 о прекращении нарушения ч.1 ст.10 и п.10 ч,1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Решением Арбитражного суда Курской области по делу № A35-7734/2009, оставленным без изменения Постановлением Девятнадцатого апелляционного арбитражного суда, Постановлением ФАС ЦО признаны недействительными Решение и Предписание от 15.06.2009 по делу № 04-05/03-2009 Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области. Названные акты У ФАС по Курской области были положены в основу привлечения ОАО «Курская ЭСК» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ.
Судебными актами установлено, что в действиях ОАО «Курская ЭСК» отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства в области ценообразования.
Пунктом 10.1 раздела 3 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов на электрическую энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004г. № 20-э/2 установлено, что тарифы на электрическую энергию, поставляемую потребителям, включают в себя следующие слагаемые: стоимость электроэнергии (мощности), стоимость услуг по ее передаче и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии потребителям.
Комитет по тарифам и ценам Курской области при принятии тарифа на электроэнергию на 2009 год не производил разделения на отдельные составляющие тарифа. В соответствии со ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации ОАО «Курская ЭСК» при расчетах с потребителями обязано применять установленный уполномоченным органом тариф. Поскольку возможность применения отдельных слагаемых тарифа на электрическую энергию при расчетах с ее потребителями действующим законодательством не предусмотрена, подлежит применению тариф, который установлен органом исполнительной власти в рамках действующего законодательства. В отношении нерегулируемой цены, в силу положений Правил функционирования розничных рынков средневзвешенные цены на электрическую энергию подлежат опубликованию администратором торговой системы оптового рынка, публикуются на официальном сайте или в официальном печатном издании. Данная информация является открытой и доступной для заинтересованных лиц. Любой потребитель электроэнергии обладает возможностью получить необходимые сведения и проверить правильность расчета стоимости электроэнергии, указанной в счетах, выставляемых ОАО «Курская ЭСК».
При правильном расчете общей стоимости отпущенной потребителю электроэнергии отсутствие указания в счетах отдельных составляющих общей стоимости электроэнергии является непредставлением покупателю информации о составляющих суммарного платежа на оплату электрической энергии. Основания для квалификации данного действия в качестве правонарушения в области ценообразования, а также нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
В силу п. 10 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Как следует из вступившего в силу решения Арбитражного суда Курской области по делу № A35-7734/2009, антимонопольный орган не доказал нарушения порядка ценообразования, повлекшего за собой злоупотребления доминирующим положением, со стороны ОАО «Курская ЭСК».
Иные доводы сторон не принимаются судом ввиду выше изложенного.
Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконными и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 29.06.2009 по делу №04-02-02-2009 о назначении открытому акционерному обществу «Курская ЭСК» (ИНН 4632049456) административного наказания, в виде административного штрафа в размере 14973791,12 рублей, в связи с признанием виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
Судья М.Н. Морозова
