Решение от 20 декабря 2010 года №А35-6648/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.Курск                                                                      Дело №А35-6648/2010
 
    13 декабря 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 13.12.2010.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Малаховой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Агарковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС»
 
    о       признании недействительным решения Комитета по управлению имуществом Курской области №01-18/818 от 21.05.2010 г. «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, пр. Силикатный, 18 ООО «ТСК-Интер»,
 
    третье лицо: ООО «ТСК-Интер».
 
    В судебном заседании  приняли участие представители:
 
    от заявителя: Пономарева Т.В. – по доверенности №18 от 01.09.2010;
 
    от органа, осуществляющего публичные полномочия: Мироненко С.А. – по доверенности №01-20/20 от 11.01.2010;
 
    от третьего лица: не явились, надлежаще извещены.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС» (далее – ООО «КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС») обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учётом уточнения) о признании недействительным решения Комитета по управлению имуществом Курской области № 01-18/818 от 21.05.2010 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, пр. Силикатный, 18 ООО «ТСК-Интер».
 
    Заявитель ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии договора №05-01-18-06 от 18.01.2005 и исключении из материалов дела имеющейся копии такого договора в связи с ошибкой в тексте, ходатайствовал о приостановлении производства по делу; после перерыва, объявленного в судебном заседании 06.12.2010, представитель заявителя поддержал заявленное требование.
 
    Представитель Комитета по управлению имуществом Курской области представил письменный отзыв по делу, в котором полагал, что оспариваемое решение Комитета по управлению имуществом Курской области соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя; вопрос об удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела копии договора №05-01-18-06 от 18.01.2005 и исключении из материалов дела имеющейся копии такого договора в связи с ошибкой в тексте оставил на усмотрение суда, против удовлетворения ходатайства о приостановлении производства по делу возражал; после перерыва, объявленного в судебном заседании 06.12.2010, в удовлетворении заявленного требования просил отказать, полагал оспариваемое решение законным и не нарушающим права и законные интересы ООО «КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС».
 
    Представитель третьего лица представил письменный отзыв на заявление, в котором с заявленным требованием не согласился, полагал, что договор, на который ссылается заявитель, не заключался, имущество, указанное в договоре, истцу не продавалось и не передавалось, основания для возникновения права собственности на имущество, расположенное на земельном участке, у заявителя отсутствуют, соответственно действия ответчика по вынесению решения о предоставлении земельного участка в аренду не могут нарушить права заявителя; полагал, что в случае признания судом права собственности на недвижимое имущество, заявителю будет предоставлен земельный участок, на котором находится принадлежащее ему имущество, а договор с третьим лицом будет расторгнут, в связи с чем, вынесение решения о предоставлении в аренду земельного участка не нарушает прав заявителя; считал, что заявителем пропущен установленный законом процессуальный срок для обращения в суд; в судебном заседании 25.10.2010 ходатайствовал о проведении технической экспертизы документа и об истребовании из материалов дела №А35-7425/05 «г» анализа финансового состояния должника; после перерыва, объявленного в судебном заседании 06.12.2010, представитель третьего лица в заседание суда не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Представители заявителя и Комитета по управлению имуществом Курской области, возражали против удовлетворения ходатайств третьего лица.
 
    В удовлетворении ходатайств заявителя о приобщении к материалам дела копии договора №05-01-18-06 от 18.01.2005 и исключении из материалов дела имеющейся копии такого договора в связи с ошибкой в тексте отказано в связи с тем, что представленная копия  заверена ненадлежащим образом, а подлинник договора суду не представлен; в удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А35-6648/2010, предметом которого является признание права собственности на недвижимое имущество – мощение (склад открытого хранения материалов), расположенного на спорном земельном участке, судом отказано, поскольку суд не усматривает невозможности рассмотреть настоящее дело до разрешения  дела №№А35-6648/2010;  ходатайства третьего лица о проведении технической экспертизы договора купли-продажи от 18.01.20005 №К-05-01-18-06 и об истребовании из материалов дела №А35-7425/05 «г» анализа финансового состояния должника  отклонены как необоснованные, поскольку установление обстоятельств, для выяснения которых заявлены указанные ходатайства, не имеет правового значения для рассматриваемого спора.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС», расположено по адресу: 305009, Курская обл., г.Курск, ул.Привокзальная, д.2, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024601277282, ИНН 4634007211.
 
    Ссылаясь на приобретение у ОАО «Курскпромстрой» по договору купли-продажи №К-05-01-18-06 от 18.01.2005 недвижимого имущества – мощения, литер №17 (склад открытого хранения материалов), расположенного по адресу: г.Курск, пр.Силикатный, 18, ООО «КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании права собственности на указанное недвижимое имущество. В ходе судебного разбирательства ООО «КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС» стало известно, что Комитетом по управлению имуществом Курской области вынесено решение №01-18/818 от 21.05.2010 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, пр.Силикатный, 18 ООО «ТСК-Интер».
 
    Считая себя собственником недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, выделенном ООО «ТСК-Интер», имеющим преимущественное право на использование данного участка ООО «КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения)  о признании недействительным решения Комитета по управлению имуществом Курской области № 01-18/818 от 21.05.2010 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, пр. Силикатный, 18 ООО «ТСК-Интер». В обоснование заявленного требования заявитель ссылался на нарушение оспариваемым решением его прав как собственника имущества, расположенного на спорном земельном участке.
 
    Оспариваемое решение было принято 21.05.2010, в арбитражный суд заявитель обратился 15.06.2010, то есть в пределах срока, установленного ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Арбитражный суд полагает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ст.3 Закона Курской области от 06.10.2006 №65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» и п.1 Постановления Губернатора Курской области от 17.10.2006 №447 органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска является Комитет по управлению имуществом Курской области.
 
    Пунктом 3.9. Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 №286 "Об утверждении Положения о комитете по управлению имуществом Курской области" установлено, что Комитет по управлению имуществом Курской области заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются земельные участки, находящиеся в собственности Курской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах г. Курска, в пределах предоставленных полномочий, а также иные договоры по приобретению прав Курской области на земельные участки.
 
    Таким образом, Комитет по управлению имуществом Курской области имел полномочия на вынесение решения №01-18/818 от 21.05.2010 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, пр. Силикатный, 18 ООО «ТСК-Интер».
 
    Постановлением Администрации города Курска от 31.10.2008 №1949 признаны утратившими силу постановление главы Администрации города Курска от 27.07.1992 №362 «О выдаче землепользователям г.Курска Государственных актов на право пользования землей» в части предоставления земельного участка по ул.Текстильщиков, 3 (проезд Силикатный, 18) ОАО «Курскпромстрой» и постановление Администрации города Курска от 17.06.2005 №1631 «О предоставлении земельных участков по проезду Силикатный, 18» в части утверждения площадей ОАО «Курскпромстрой» на праве постоянного бессрочного пользования.
 
    Письмом от 20.03.2008 (вход. №01-11/5159 от 01.04.2008) ООО «ТСК-Интер» обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области с просьбой предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г.Курск, пр.Силикатный, 18 площадью 1,4698 га для строительства нежилого здания.
 
    Комитетом по управлению имуществом Курской области были проведены мероприятия по формированию испрашиваемого земельного участка, а именно: установление границ на местности (подготовка материалов межевания), постановка участка на государственный кадастровый учёт (кадастровый №46:29:1 03 173:3) с видом разрешенного использования – для размещения базы строительных материалов.
 
    В соответствии с п.6 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
 
    Подпунктом 3 пункта 4 ст.30 Земельного кодекса РФ установлено, что передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
 
    В газете «Курская правда» от 17.04.2010 было опубликовано информационное сообщение Комитета по управлению имуществом Курской области о предстоящем предоставлении указанного земельного участка для размещения базы строительных материалов; в сообщении было указано, что по всем вопросам связанным с данной публикацией следует обращаться в течение 14 дней со дня официального опубликования сообщения в письменном виде в Комитет по управлению имуществом Курской области.
 
    Поскольку по истечении срока, указанного в данной публикации, в адрес Комитета по управлению имуществом Курской области не поступило обращений от лиц, претендующих на указанный земельный участок, в том числе и от заявителя,  Комитет по управлению имуществом Курской области принял решение №01-18/818 от 21.05.2010 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, пр. Силикатный, 18 ООО «ТСК-Интер».
 
    Таким образом, решение Комитета по управлению имуществом Курской области №01-18/818 от 21.05.2010 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, пр. Силикатный, 18 ООО «ТСК-Интер» вынесено в соответствии с требованиями земельного законодательства.
 
    Согласно п.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
 
    В силу п.5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта, а также документов, указанных в Приказе Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007 №370.
 
    Как усматривается из материалов дела и не оспаривается заявителем, ООО «КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС» не обращалось в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением об оформлении прав на земельный участок, расположенный по адресу: г.Курск, пр.Силикатный, 18.
 
    Таким образом, исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка или приобретение права его аренды оспариваемым решением Комитета по управлению имуществом Курской области не могло быть нарушено, поскольку ООО «КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС» не обращалось за его реализацией.
 
    Также суд считает необходимым  отметить, что согласно позиции, выраженной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Определении от 25.01.2008 №17977/07 по делу №А58-5055/2006 действие субъективного публичного права (исключительного права на приватизацию земельных участков, предусмотренного пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации), не может быть прекращено в связи с наличием у третьего лица субъективного гражданского права относительно спорных земельных участков.
 
    Таким образом, наличие договора аренды с третьим лицом на земельный участок,  на котором находится недвижимое имущество, не будет являться препятствием для осуществления исключительного права заявителя, предусмотренного ст.36 Земельного кодекса РФ, в отношении этого земельного участка в случае признания права собственности на недвижимое имущество за заявителем.
 
    В связи с изложенным решение Комитета по управлению имуществом Курской области №01-18/818 от 21.05.2010 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, пр. Силикатный, 18 ООО «ТСК-Интер» не нарушит исключительное право заявителя (в случае его возникновения), предусмотренное ст.36 Земельного кодекса РФ.
 
    Довод заявителя о нарушении оспариваемым решением его прав как собственника имущества, которое расположено на спорном земельном участке, судом отклоняется, поскольку ООО «КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС» не представлено доказательств, подтверждающих наличие права собственности на указанное недвижимое имущество.
 
    Из совокупности норм ч.1 ст.198, ч.4 ст.200, ч.ч.2, 3 ст.201 АПК РФ, ст.13 ГК РФ в их системном толковании, с учетом значения, придаваемого им правоприменительной практикой, следует, что основанием для удовлетворения требований о признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными является одновременное наличие обоих условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Отсутствие одного из указанных условий влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.
 
    Согласно ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Заявителем не указано, каким законам и иным нормативным правовым актам не соответствует оспариваемое решение, судом не установлено нарушений норм действующего законодательства при принятии Комитетом по управлению имуществом Курской области решения №01-18/818 от 21.05.2010 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, пр. Силикатный, 18 ООО «ТСК-Интер»; доказательств нарушения указанным решением прав и законных интересов ООО «КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, требование ООО «КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС» не подлежит удовлетворению с отнесением расходов по уплате государственной пошлины в размере, установленном статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации на заявителя, с учетом чего, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит возврату заявителю.
 
    Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 177, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС» о признании недействительным решения Комитета по управлению имуществом Курской области №01-18/818 от 21.05.2010 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, пр. Силикатный, 18 ООО «ТСК-Интер» отказать.
 
    Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса РФ.
 
    Выдать ООО «КУРСКАТОМЭНЕРГОСЕРВИС», ОГРН 1024601277282, расположенному по адресу: 305009, Курская обл., г.Курск, ул.Привокзальная, д.2, справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
 
    Судья                                                                                    И.Н. Малахова