Дата принятия: 30 декабря 2010г.
Номер документа: А35-6587/2010
Арбитражный суд Курской области
ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Курск Дело №А35-6587/2010
«30» декабря 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2010г.
Полный текст решения изготовлен 30.12.2010г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Орешко С.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Открытого акционерного общества «Плодоовощторг»
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Курской области,
Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата по Курской области»,
Третьи лица: Комитет по управлению имуществом Курской области, Курское городское собрание
об оспаривании действий государственных органов,
при участии в заседании:
от заявителя – Попова Н.Н. – представителя по доверенности от 03.03.2010г.,
от Управления Росреестра по Курской области – Соколовой М.Д. – представителя по доверенности №68 от 07.05.2010г.,
от ФГУ «Земельная кадастровая палата по Курской области» – Орловой О.В. – представителя по доверенности от 16.02.201г.,
от 3-го лица (КУИ Курской области) – не явился, извещен надлежащим образом,
от 3-го лица (Курского городского собрания) – Рябцева Е.В. – представителя по доверенности от 10.12.2009г.,
Открытое акционерное общество «Плодоовощторг» (далее – ОАО «Плодоовощторг», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Курской области и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Курской области» по незаконному увеличению кадастровой стоимости земельных участков площадью 4183 кв.м. с кадастровым номером 46:29:192235:25 и площадью 1878 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102235:27.
В качестве способа восстановления нарушенных прав Общества заявитель просит суд обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Курской области и Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Курской области» отменить решение об увеличении кадастровой стоимости земельных участков площадью 4183 кв.м. с кадастровым номером 46:29:192235:25 и площадью 1878 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102235:27.
Кроме того, ОАО «Плодоовощторг» было заявлено ходатайство о назначении лингвистической экспертизы. На разрешение эксперта заявитель считает необходимым поставить вопрос о том, какое значение имеют термины «распоряжение», «распорядиться» в связи с полномочиями третьего лица, Комитета по управлению имуществом Курской области, по распоряжению земельными участками на территории г. Курска и какие действия могут осуществляться с указанными полномочиями.
В судебном заседании, назначенном на 18.11.2010г., в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялись перерывы до 23.11.2010г., до 29.11.2010г., до 03.12.2010г.
Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области) считает заявленные требования необоснованными, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление. Кроме того, считает необоснованным ходатайство о назначении экспертизы.
Представитель Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Курской области» (далее – ФГУ «Земельная кадастровая палата») также полагает заявленные требования и ходатайство о назначении лингвистической экспертизы необоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
Третье лицо, Комитет по управлению имуществом Курской области, полагает, что действия заинтересованных лиц по делу соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Полагает, что ходатайство заявителя о назначении экспертизы не подлежит удовлетворению.
Третье лицо, Курское городское собрание, считает заявленные требования и ходатайство о назначении лингвистической экспертизы необоснованными.
В судебном заседании с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, а также ввиду отсутствия оснований предусмотренных пунктом 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении ходатайства ОАО «Плодоовощторг» о назначении лингвистической экспертизы отказано.
Выслушав мнения представителей сторон, третьего лица по существу заявленных требований и, изучив материалы дела, арбитражный суд
установил:
ОАО «Плодоовощторг», расположенное по адресу: г. Курск, ул. Пирогова, д. 3, зарегистрировано в качестве юридического лица 10.10.1997, в ЕГРЮЛ внесена запись о нем за основным государственным регистрационным номером 1024600937569.
Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:
- нежилое здание литер А (свидетельство о государственной регистрации права серия АВ 0046813 от 25.01.2001), расположенное на земельном участке площадью 1878 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102235:27, кадастровой стоимостью 5141419,38 руб.;
- нежилые здания литер A3 (свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 46 АД 062497 от 19.08.2008), литер Б (свидетельство о государственной регистрации права серия АВ 0046814 от 25.01.2001) и литер Б1 (свидетельство о государственной регистрации права серия АВ № 0046815 от 25.01.2001), расположенные на земельном участке площадью 4183 кв. м с кадастровым номером 46:29:102235:25, кадастровой стоимостью 11451840,93 руб.
Ссылаясь на то обстоятельство, что 04.02.2010г. заинтересованными лицами по заявлению лица Комитета по управлению имущества Курской области произведены незаконные действия по изменению разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков (земельный участок площадью 4183 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102235:25: вид разрешенного использования – «для торговой деятельности», кадастровая стоимость увеличена до 38270936,28 руб.; земельный участок площадью 1878 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102235:27: вид разрешенного использования – «для административной деятельности», кадастровая стоимость увеличена до17933716,86 руб.), следствием чего явится увеличение размера земельного налога, ОАО «Плодоовощторг» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для Осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, для признания незаконными действий Управления Росреестра по Курской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата по Курской области» необходимо наличие одновременно двух условий:
несоответствия оспариваемых действий закону;
нарушения указанными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Цена земельных участков не может превышать их кадастровую стоимость.
Для приватизации земельного участка юридические лица обращаются в компетентный орган государственной власти или местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
ОАО «Плодоовощторг» обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявками на выкуп земельных участков, расположенных по адресу: г. Курск, ул. Пирогова, 3, с кадастровыми номерами 46:29:102235:25, 46:29:102235:27, площадью 4183 кв.м. и 11878 кв.м. соответственно.
В представленных ОАО «Плодоовощторг» кадастровых паспортах данных земельных участков вид разрешенного использования указан как «производственно-хозяйственная деятельность».
Приказом Росземкадастра от 17 октября 2002 г. № П/337 «Об утверждении методики государственной кадастровой оценки земель поселений» и постановлением Правительства Курской области от 30 ноября 2006 г. № 234, установлен перечень целевого использования земель, в соответствии с которым определено четырнадцать видов разрешенного использования земель. При этом такой вид разрешенного использования как производственно-хозяйственная деятельность не установлен.
Кроме того, приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007г. № П/0152 «Об утверждении технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» установлено шестнадцать видов разрешенного использования, в котором также отсутствует такой вид разрешенного использования как производственно-хозяйственная деятельность.
На земельном участке с кадастровым номером 46:29:102235:25 площадью 4183 кв.м. расположены нежилые строения (складские помещения), находящиеся с собственности ОАО «Плодоовощторг», в настоящее время сдающиеся в аренду для разного вида деятельности. На земельном участке с кадастровым номером 46:29:102235:27 площадью 1878 кв.м. расположено 2-х этажное нежилое здание, находящееся в собственности ОАО «Плодоовощторг», используемое под офис.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации ОАО «Плодоовощторг» от 10.10.1997г. № 1112 и Уставом, основным видом деятельности общества является торгово-закупочная, посредническая деятельность и др.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений о недвижимом имуществе.
В силу статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
Статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ предусмотрено, что при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением его разрешенного использования к заявлению о кадастровом учете должна быть приложена копия документа, подтверждающего установленное разрешенное использование земельного участка.
Таким образом, статьями 20, 22 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ предусмотрено, что учет изменений в сведения государственного кадастра недвижимости производится на основании представленных документов, в том числе на основании решения, изданного правомочным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 70 главы IV Приказа Минюста РФ от 20.02.2008 г. № 35 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и тому подобное) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка.
Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Письмом от 10.06.2009 г. исх. ТО-976 территориальный отдел по г. Курску УФАКОН по Курской области проинформировал Комитет по управлению имуществом Курской области о том, что в кадастровых сведениях объектов недвижимости по городу Курску имеются записи, где указан вид разрешенного использования земельных участков – «для производственно-хозяйственной деятельности», в то время как в утвержденном типовом перечне такой вид разрешенного использования земельных участков не значится. Несоответствие вида разрешенного использования земельного участка отражается на кадастровой стоимости одного квадратного метра земли, а также исчислении земельных платежей, поступаемых в бюджет разных уровней.
Постановлением администрации города Курска от 22.06.1998г. № 703 земельные участки, расположенные по адресу: г. Курск, ул. Пирогова, 3, с кадастровым номером 46:29:102235:25, площадью 4183 кв.м. и с кадастровым номером 46:29:102235:27 площадью 1878 кв.м. предоставлены ОАО «Плодоовощторг» на праве постоянного (бессрочного) пользования.
29 октября 2006 года вступил в силу Закон Курской области от 06.10.2006 года № 65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» (далее – Закон № 65-ЗКО).
В соответствии с данным Законом № 65-ЗКО и постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 года № 447, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Курска, площадь которых составляет 200 м. и более, перешли к Администрации Курской области, в лице Комитета по управлению имуществом Курской области.
Учитывая вышеизложенное в рамках предоставленных полномочий, Комитет по управлению имуществом Курской области принял решение от 25.05.2009 г. № 01-18/1017, от 25.05.2009 г. № 01-18/1018 о предоставлении ОАО «Плодоовощторг» указанных выше земельных участков в собственность за плату, для торговой, административной деятельности с выкупной стоимостью 956773,40 руб. и 448342,92 руб. соответственно и направил для подписания в адрес ОАО «Плодоовощторг» проекты договоров купли-продажи.
В целях приведения вида разрешенного использования земельных участков, в соответствие с их фактическим использованием, в порядке, установленном статьями 20, 22 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ по запросу Комитета по управлению имуществом Курской области выданы кадастровые паспорта земельных участков от 04.02.2010г. № 4629/201/10-1436 и от 04.02.2010г. № 4629/201/10-1428 с измененными видами разрешенного использования – «для торговой деятельности» и «для административной деятельности» соответственно.
Сведения в Реестр государственного кадастра по г. Курску, в том числе по изменению вида разрешенного использования земельного участка вносятся исключительно на основании принятых заявлений от заинтересованных лиц, с приложением документов, содержащих решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, с указанием вида разрешенного использования конкретному лицу, изданного уполномоченным органом государственной власти или муниципального образования и другие документы.
Действующим законодательством не предусмотрен запрет на внесение изменений органом исполнительной власти как собственником земельного участка в установленный вид разрешенного использования земельного участка, которые соответствуют фактически осуществляемой землепользователем деятельности на данном земельном участке.
В строке 12 кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 46:29:102235:25 указана кадастровая стоимость земельного участка, равная 38270936,28 руб.; земельного участка с кадастровым номером 46:29:102235:27 кадастровая стоимость равная 17933716,86 руб.
Кадастровая стоимость вышеуказанных земельных участков определена в соответствии с приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 г. №222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», согласно которому кадастровая стоимость земельного участка определяется путем умножения площади указанного участка на удельный показатель кадастровой стоимости земли соответствующего вида (разрешенного) функционального использования.
Удельный показатель кадастровой стоимости земли (УПКСЗ) определяется как кадастровая стоимость единицы площади 1 кв.м. земель кадастрового квартала по виду разрешенного (функционального) использования земель и установлен Постановлением Правительства Курской области от 30.11.2006г. №234 «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений Курской области».
Согласно Постановлению Правительства Курской области от 30.11.2006г. № 234 «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель поселений Курской области» УПКСЗ земельного участка с кадастровым номером 46:29:102235:25 с видом разрешенного использования «для торговой деятельности» равен 9149,16 руб./кв.м.; УПКСЗ земельного участка с кадастровым номером 46:29:102235:27 с видом разрешенного использования «для административной деятельности» равен 9549,37 руб./кв.м.
В соответствии с приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 г. № 222 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:29:102235:25 получена при умножении площади участка - 4183 кв.м. на УПКСЗ - 9149,16 руб./кв.м. и равна 38270936,28 руб.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:29:102235:27 получена при умножении площади участка - 1878 кв.м. на УПКСЗ - 9549,37 руб./кв.м. и равна 17933716,86 руб.
Таким образом, кадастровая стоимость земельных участков была определена, исходя из вида разрешенного использования земельных участков с соблюдением требований действующего законодательства.
Вид разрешенного использования земельных участков также был приведен в соответствие с действовавшим законодательством, что установлено вступившим в законную силу судебным актом по делу №А35-11961/2009 (постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2010г.).
Следовательно, действия Управления Росреестра по Курской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата по Курской области» соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Функции по правовой экспертизе документов действующим законодательством органам, чьи действия оспариваются, не предоставлены.
Довод заявителя о том, что действия заинтересованных лиц наносят ему значительный экономический вред, необоснованно увеличивая налоговую нагрузку, не может быть принят судом во внимание, поскольку размер земельного налога рассчитанный, исходя из увеличенной кадастровой стоимости земельных участков, применим лишь в будущем, в настоящее время не применяется.
Иные доводы не принимаются судом ввиду вышеизложенного.
Расходы по уплате государственной пошлины в размере, установленном статьей 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 17, 27, 29, 65, 71, 110, 167-170, 176, 177, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Плодоовощторг» о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Курской области и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Курской области» по незаконному увеличению кадастровой стоимости земельных участков площадью 4183 кв.м. с кадастровым номером 46:29:192235:25 и площадью 1878 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102235:27 и восстановлении нарушенных прав ОАО «Плодоовощторг» путем обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Курской области и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Курской области» отменить решение об увеличении кадастровой стоимости земельных участков площадью 4183 кв.м. с кадастровым номером 46:29:192235:25 и площадью 1878 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102235:27, отказать.
Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеж, в течение месяца со дня его принятия.
Судья С.Ю. Орешко
