Решение от 24 сентября 2010 года №А35-6500/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    город Курск                                                                     Дело №А35-6500/2010    
 
    10 сентября 2010г.               
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 сентября 2010г. Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2010г.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания судьёй Силаковой О.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению  
 
    Закрытого акционерного общества «Рыбхоз Прогресс» (далее – ЗАО «Рыбхоз Прогресс»)
 
    к        Администрации Конышевского района Курской области
 
    третье лицо: Донское бассейновое водное управление в лице Отдела водных ресурсов по Курской области
 
    о        признании незаконным сообщения от 12.05.2010 №802 и обязании переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право собственности земельных участков, расположенных по адресу: 1) Курская область, Конышевский район, Яндовищенский сельсовет, кадастровый номер 46:09:190013:2, площадью 1020010 кв.м.; 2) Курская область, Конышевский район, Глазовский сельсовет, кадастровый номер 46:09:040001:0001, площадью 1383626 кв.м.
 
    В заседании участвовали:
 
    от заявителя: Роговской Е.В. – генеральный директор ЗАО «Рыбхоз Прогресс», паспорт серия 3800 №105804, выдан 20.07.2000;
 
    от Администрации: не явился, извещен в надлежащем порядке;
 
    от третьего лица: не явился, извещен в надлежащем порядке.
 
 
    ЗАО «Рыбхоз Прогресс» обратилось в арбитражный суд с требованием о признаниинезаконным сообщения Администрации Конышевского района Курской области от 12.05.2010 №802.
 
    В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязатьАдминистрацию Конышевского района Курской области переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право собственности земельных участков, расположенных по адресу: 1) Курская область, Конышевский район, Яндовищенский сельсовет, кадастровый номер 46:09:190013:2, площадью 1020010 кв.м.; 2) Курская область, Конышевский район, Глазовский сельсовет, кадастровый номер 46:09:040001:0001, площадью 1383626 кв.м.
 
    В заседание суда представитель заявителя представил ходатайство об уточнении предмета заявленных требований, в котором просит суд признатьнезаконным сообщение Администрации Конышевского района Курской области от 12.05.2010 №802 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, расположенных по адресу: 1) Курская область, Конышевский район, Яндовищенский сельсовет, кадастровый номер 46:09:190013:2, площадью 1020010 кв.м.; 2) Курская область, Конышевский район, Глазовский сельсовет, кадастровый номер 46:09:040001:0001, площадью 1383626 кв.м. и обязать Администрацию Конышевского района Курской передать указанные земельные участки на основании договора купли-продажи. В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение заявленных требований принято арбитражным судом.
 
    В обоснование заявленного требования ЗАО «Рыбхоз Прогресс» ссылается на то, что оспариваемое сообщение не соответствует пункту 2 статьи 3 Федерального закона №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и лишает Общество возможности переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки:площадью 1020010 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Яндовищенский сельсовет и площадью 1383626 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Глазовский сельсовет, удостоверенное Государственным актом на право пользования землей от 27.07.1987 серия А-I№087696, на право собственности.
 
    Представитель Администрации Конышевского района Курской области, извещенной в надлежащем порядке о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явился. В предоставленном в материалы дела письменном отзыве Администрация требования заявителя не оспорила, просила провести судебное разбирательство без участия ее представителя.
 
    Представитель Донского бассейнового водного управления в лице Отдела водных ресурсов по Курской области, извещенного в надлежащем порядке о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явился. В письменном мнении на уточненное заявление Донское бассейновое водное управление указало, что не возражает против оформления ЗАО «Рыбхоз Прогресс» права собственности на земельные участки:площадью 1020010 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Яндовищенский сельсовет и площадью 1383626 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Глазовский сельсовет.
 
    В силу части 1 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Конышевского района и Донского бассейнового водного управления в лице Отдела водных ресурсов по Курской области.
 
    Выслушав мнения представителя заявителя и, изучив материалы дела, арбитражный суд
 
установил:
 
    08.03.1951 Решением Исполкома Курского областного Совета депутатов №476 «Об отводе земель госторффонда для строительства рыбных прудов Курского рыбтреста» в долгосрочное пользование рыбхозу «Прогресс» передан выработанный участок торфместорождения, расположенного в пойме ручья Керелец в центре с. Булгаковка Конышевского района Курской области на землях госторффонда общей площадью 11,7 га.
 
    08.08.1963 исполнительным комитетом Льговского районного, городского Совета депутатов трудящихся  рыбхозу «Прогресс» выдан Акт на право пользования землей, в соответствии с которым рыбхозу в постоянное пользование отведено 134,85 га земли из категории прочих угодий.
 
    08.01.1971 Решением исполкома Конышевского райсовета депутатов трудящихся рыбхозу «Прогресс» в постоянное пользование переданы земли всех видов землепользований площадью 241,3га, в том числе, расположенные в границах колхоза им. Орджоникидзе и «Верный путь» под строительство государственного промышленного пруда.
 
    16.03.1983 Решением Исполнительного комитета Курского областного совета народных депутатов №275 «О предоставлении в обособленное пользование водных объектов» пруды и водохранилища объемом воды более 1 млн. м3, находящиеся на балансе колхозов, совхозов, рыбхозов (в том числе рыбхоза «Прогресс»), предприятий, осуществляющих забор воды на сельскохозяйственные и производственные нужды предоставлены им в обособленное пользование. В список прудов, подлежащих передаче в обособленное пользование рыбхозу «Прогресс» включены: пруд на ручье (Шерелец) бассейна реки Беличка площадью 90 га, расположенный в д. Булгаковка, пруд на реке Вабля площадью 71,5 га, расположенный в с. В. Вабля и пруд на реке Вабля площадью 80,2 га, расположенный в с. Н. Вабля с назначением – для рыборазведения.
 
    Письмом Курского областного производственного управления мелиорации и водного хозяйства Минводхоза РСФСР №1 от января 1984г. согласованы Водохозяйственные паспорта прудов: на р. Вабля у с. Нижняя Вабля в рыбхозе «Прогресс» Конышевского района Курской области (полным объемом 1,09 млн. м3) и на ручье без названия у д. Булгаковка в рыбхозе «Прогресс» Конышевского района Курской области (полным объемом 1,35 млн. м3).
 
    27.07.1987 Исполнительный комитет Конышевского районного Совета депутатов трудящихся выдал рыбхозу «Прогресс» Государственный акт на право пользования землей серия А-I№087696, в соответствии с которым за рыбхозом закреплено в бессрочное пользование 409,83 га земли в границах согласно плану землепользования для выращивания товарной рыбы в нагульных прудах.
 
    ЗАО «Рыбхоз Прогресс» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.02.1999 за основным государственным регистрационным номером 1024600646608, расположено по адресу: Курская область, Конышевский район, с. Булгаковка.Согласно пунктам 1.6, 2.2 Устава ЗАО «Рыбхоз Прогресс» Общество является правопреемником государственного рыбохозяйственного предприятия «Прогресс»; к основным видам деятельности ЗАО «Рыбхоз Прогресс» относятся: выращивание рыбопосадочного материала, прудовой товарной рыбы и ее реализация; воспроизводство ценных видов рыб в естественных водоемах и прудах; рыбоводно-мелиоративные работы на рыбохозяйственных водоемах.
 
    07.03.2003 земельный участок площадью 1383626 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, МО «Глазовский сельсовет» поставлен межрайонным территориальным отделом №10 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:09:040001:1.
 
    03.06.2008 земельный участок площадью 1020010 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, МО «Яндовщенский сельсовет» поставлен межрайонным территориальным отделом №10 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:09:190013:2.
 
    31.03.2010 ЗАО «Рыбхоз Прогресс» обратился в Администрацию Конышевского района с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 1020010 кв.м. с кадастровым номером 46:09:190013:2, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Яндовищенский сельсовет и площадью 1383626 кв.м. с кадастровым номером 46:09:040001:0001, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Глазовский сельсовет, находящихся у Общества на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    12.05.2010 Администрация Конышевского района сообщила ЗАО «Рыбхоз Прогресс» (письмо исх. №802) о том, что испрашиваемые Обществом земельные участки ограничены в обороте и могут быть предоставлены только на праве аренды.
 
    Полагая данное сообщение незаконным, нарушающим права и законные интересы ЗАО «Рыбхоз Прогресс» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Суд полагает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при одновременном соблюдении двух условий: оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в области использования и охраны земель.
 
    В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
 
    Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (части 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    В силу пункта 2 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 4, подпунктом 3 пункта 2 статьи 7, статьи 18, пунктом 3 статьи 20, пунктом 4 статьи 31, подпунктом 14 пункта 2 статьи 41, пунктами 2-3 статьи 42 Устава муниципального района «Конышевский район» Курской области территорию Конышевского района составляют земли поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах Конышевского района независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра. Глазовский и Яндовищенский сельсоветы входят в состав территории Конышевского района. Квопросам местного значения муниципального района «Конышевский район» отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Конышевского района. Структуру органов местного самоуправления Конышевского района составляют: Представительное Собрание Конышевского района Курской области; Глава Конышевского района Курской области; Администрация Конышевского района Курской области. Глава Конышевского района Курской области в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Курской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Представительного Собрания Конышевского района Курской области, издает постановления Администрации Конышевского района Курской области по вопросам местного значения. Администрация Конышевского района Курской области обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Конышевского района в соответствии со статьей 7 настоящего Устава в интересах населения муниципального района; управляет имуществом, находящимся в собственности Конышевского района, в случаях и порядке, установленных Представительным Собранием Конышевского района Курской области. Для решения вопросов местного значения, установленных федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности Конышевского района могут находиться: земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности Конышевского района в соответствии с федеральными законами; пруды, обводненные карьеры, расположенные на территории двух и более поселений Конышевского района. Органы местного самоуправления Конышевского района вправе передавать муниципальное    имущество    во    временное    или    в    постоянное    пользование    физическим    и юридическим    лицам,    органам    государственной    власти    Российской    Федерации,    органам государственной    власти    Курской    области    и    органам    местного    самоуправления    иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
 
    Из материалов дела усматривается, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения:площадью 1020010 кв.м. с кадастровым номером 46:09:190013:2, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Яндовищенский сельсовет и площадью 1383626 кв.м. с кадастровым номером 46:09:040001:0001, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Глазовский сельсовет, находятся непосредственно под водными объектами – прудом на р. Вабля, прудом на ручье без названия у д. Булгаковка и являются муниципальной собственностью муниципального района «Конышевский район». В этой связи, Администрация Конышевского района управомочена на управление и распоряжение данными земельнымм участками.
 
    В силу части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    Как следует из материалов дела, 08.03.1951 Решением Исполкома Курского областного Совета депутатов №476 «Об отводе земель госторффонда для строительства рыбных прудов Курского рыбтреста» в долгосрочное пользование рыбхозу «Прогресс» передан выработанный участок торфместорождения, расположенного в пойме ручья Керелец в центре с. Булгаковка Конышевского района Курской области на землях госторффонда общей площадью 11,7 га. 08.08.1963 Исполнительным комитетом Льговского районного, городского Совета депутатов трудящихся  рыбхозу «Прогресс» выдан Акт на право пользования землей, в соответствии с которым рыбхозу в постоянное пользование отведено 134,85 га земли из категории прочих угодий. Решением исполкома Конышевского райсовета депутатов трудящихся от 08.01.1971 рыбхозу «Прогресс» в постоянное пользование переданы земли всех видов землепользований площадью 241,3га, в том числе, расположенные в границах колхоза им. Орджоникидзе и «Верный путь» под строительство государственного промышленного пруда. 16.03.1983 Решением Исполнительного комитета Курского областного совета народных депутатов №275 «О предоставлении в обособленное пользование водных объектов» пруды и водохранилища объемом воды более 1 млн. м3, находящиеся на балансе колхозов, совхозов, рыбхозов (в том числе рыбхоза «Прогресс»), предприятий, осуществляющих забор воды на сельскохозяйственные и производственные нужды предоставлены им в обособленное пользование. В список прудов, подлежащих передаче в обособленное пользование рыбхозу «Прогресс» включены: пруд на ручье (Шерелец) бассейна реки Беличка площадью 90 га, расположенный в д. Булгаковка, пруд на реке Вабля площадью 71,5 га, расположенный в с. В. Вабля и пруд на реке Вабля площадью 80,2 га, расположенный в с. Н. Вабля с назначением – для рыборазведения. 27.07.1987 Исполнительный комитет Конышевского районного Совета депутатов трудящихся закрепил за рыбхозом «Прогресс» в бессрочное пользование 409,83 га земли в границах согласно плану землепользования для выращивания товарной рыбы в нагульных прудах. Данное право удостоверено Государственным актом на право пользования землей серия А-I№087696.
 
    Статья 216 Гражданского кодекса Российской Федерации к вещным правам наряду с правом собственности относит и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Это право защищается законом и может быть ограничено только на основании федерального закона (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно пунктам 3 и 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Таким образом, предоставленное рыбхозу «Прогресс» (правопредшественнику  ЗАО «Рыбхоз Прогресс») до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 1020010 кв.м. с кадастровым номером 46:09:190013:2, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Яндовищенский сельсовет и площадью 1383626 кв.м. с кадастровым номером 46:09:040001:0001, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Глазовский сельсовет сохранилось.
 
    Пунктом 6 статьи 27  и статьей 82 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения коммерческим организациям, для осуществления сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей устанавливаются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    В силу пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и пункта 3 статьи 11.1 Закона Курской области от 05.03.2004 №8-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» коммерческие и некоммерческие организации могут переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на иное право, в том числе право аренды земельных участков, в установленном федеральными законами порядке.
 
    Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 №512-О, выбор конкретного права осуществляется самим юридическим лицом, за которым в силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования соответствующим земельным участком.
 
    Из материалов дела следует, что 31.03.2010 ЗАО «Рыбхоз Прогресс» обратился в Администрацию Конышевского района с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: площадью 1020010 кв.м. с кадастровым номером 46:09:190013:2, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Яндовищенский сельсовет и площадью 1383626 кв.м. с кадастровым номером 46:09:040001:0001, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Глазовский сельсовет, находящихся у Общества на праве постоянного (бессрочного) пользования.Администрация Конышевского района сообщила ЗАО «Рыбхоз Прогресс» (письмом от 12.05.2010 исх. №802) о том, что испрашиваемые Обществом земельные участки ограничены в обороте и могут быть предоставлены только на праве аренды.
 
    В этой связи суд отмечает следующее.
 
    Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Перечень земельных участков, изъятых из оборота, установлен частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и является закрытым.
 
    Это означает, что иными нормативными актами (в том числе федеральными законами) не могут быть установлены иные виды земельных участков, изъятых из оборота, в сравнении с уже указанными Кодексом.
 
    Документами, представленными в дело, подтверждается, что земельные участки:площадью 1020010 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Яндовищенский сельсовет и площадью 1383626 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Глазовский сельсовет, из оборота не изъяты; запрет на приватизацию данных земельных участков федеральным законодательством не установлен; указанные участки не зарезервированы для государственных или муниципальных нужд.
 
    Из содержания пункта 2 части 2 и части 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Ограниченные в обороте земли определены в законе исчерпывающим образом.
 
    В силу пункта части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
 
    В связи с тем, что на земельных участках: площадью 1020010 кв.м. с кадастровым номером 46:09:190013:2, расположенном по адресу: Курская область, Конышевский район, Яндовищенский сельсовет и площадью 1383626 кв.м. с кадастровым номером 46:09:040001:0001, расположенном по адресу: Курская область, Конышевский район, Глазовский сельсовет находятся водные объекты – пруды, являющиеся муниципальной собственностью муниципального района «Конышевский район», данные земельные участки в обороте ограничены и могут быть предоставлены в собственность при условии, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
 
    К территориям общего пользования в силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
 
    Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    Частями 1 и 2 статьи 38 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водопользование, исходя из условий предоставления водных объектов в пользование, подразделяется на: 1) совместное водопользование; 2) обособленное водопользование. Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных для осуществления рыбоводства.
 
    Из представленных в материалы дела Решения Исполнительного комитета Курского областного совета народных депутатов от 16.03.1983 №275, Водохозяйственного паспорта пруда на р. Вабля у села Нижняя Вабля полным объемом 1,09 млн. м3, Водохозяйственного паспорта пруда на ручье без названия у д. Булгаковка полным объемом 1,35 млн. м3 усматривается, что данные пруды были предоставлены рыбхозу «Прогресс» в обособленное пользование. В разделе VI«Сводные характеристики водопотребителей и водопользователей» Водохозяйственных паспортов также указано, что указанные пруды для отдыха не используются. В кадастровых выписках о земельных участках: площадью 1020010 кв.м. с кадастровым номером 46:09:190013:2, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Яндовищенский сельсовет и площадью 1383626 кв.м. с кадастровым номером 46:09:040001:0001, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Глазовский сельсовет от 26.03.2010 №4609/102/10-315 и от 29.03.2010 №4609/102/10-318 (соответственно) и землеустроительном деле от 15.11.2006 красные линии не обозначены.
 
    Таким образом, пруды на р. Вабля у с. Нижняя Вабля и на ручье без названия д. Булгакова не являются водными объектами общего пользования, земельные участки, на которых находятся данные пруды, не относятся к территориям общего пользования.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку ограничению при отчуждении подлежат не все земельные участки, на которых находятся пруды, а только земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, то остальные земли данной категории могут являться предметом гражданского оборота, в том числе, земельные участки испрашиваемые заявителем.
 
    Согласно статье 71 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что сообщение Администрации Конышевского района Курской области от 12.05.2010 №802 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, расположенных по адресу: 1) Курская область, Конышевский район, Яндовищенский сельсовет, кадастровый номер 46:09:190013:2, площадью 1020010 кв.м.; 2) Курская область, Конышевский район, Глазовский сельсовет, кадастровый номер 46:09:040001:0001, площадью 1383626 кв.м. является незаконным и нарушает права ЗАО «Рыбхоз Прогресс» в сфере экономической деятельности, поскольку лишает Общество возможности реализовать установленную законом обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на указанные выше земельные участки, удостоверенное Государственным актом на право пользования землей от 27.07.1987 серия А-I№087696, на право собственности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконным сообщения Администрации Конышевского района Курской области от 12.05.2010 №802 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Расходы  по  уплате  государственной  пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Администрацию Конышевского района.
 
    В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.
 
    Вместе с тем, законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если, решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациигарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.
 
    Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц незаконными организациями уплачивается государственная пошлина в размере 2000 руб.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью.
 
    При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. подлежат взысканию с Администрации Конышевского района Курской области в пользу ЗАО «Рыбхоз Прогресс», а в оставшейся сумме 2000 руб. – подлежит возврату ЗАО «Рыбхоз Прогресс».
 
    Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признатьнезаконным сообщение Администрации Конышевского района Курской области от 12.05.2010 №802 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, расположенных по адресу: 1) Курская область, Конышевский район, Яндовищенский сельсовет, кадастровый номер 46:09:190013:2, площадью 1020010 кв.м.; 2) Курская область, Конышевский район, Глазовский сельсовет, кадастровый номер 46:09:040001:0001, площадью 1383626 кв.м.
 
    Обязать Администрацию Конышевского района Курской передать Закрытому акционерному обществу «Рыбхоз Прогресс» в собственность земельные участки: площадью 1020010 кв.м. с кадастровым номером 46:09:190013:2, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Яндовищенский сельсовет и площадью 1383626 кв.м. с кадастровым номером 46:09:040001:0001, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Глазовский сельсовет на основании договоров купли-продажи.
 
    Сообщение Администрации Конышевского района Курской области от 12.05.2010 №802 проверено судом на соответствие требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    Взыскать с Администрации Конышевского района Курской области, зарегистрированной в качестве юридического лица 26.12.1999 за основным государственным регистрационным номером 1054610018792, расположенной по адресу: Курская область, п. Конышевка, ул. Ленина, 19 в пользу Закрытого акционерного общества «Рыбхоз Прогресс»,зарегистрированного в качестве юридического лица 26.02.1999 за основным государственным регистрационным номером 1024600646608, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, с. Булгаковка расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.
 
    ВыдатьЗакрытому акционерному обществу «Рыбхоз Прогресс»,зарегистрированному в качестве юридического лица 26.02.1999 за основным государственным регистрационным номером 1024600646608, расположенному по адресу: Курская область, Конышевский район, с. Булгаковка,справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 2000 руб., уплаченной платежным поручением от 27.05.2010 №67.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через арбитражный суд Курской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                              О.Н. Силакова