Дата принятия: 29 июня 2010г.
Номер документа: А35-6399/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Город Курск Дело № А35-6399/2010
29 июня 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2010.
Полный текст решения изготовлен 29.06.2010.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Есиной О.М., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Курской области к
индивидуальному предпринимателю Быкову Александру Авенировичу
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии в заседании:
от заявителя: Волков В.В. - удостоверение № 04031;
от предпринимателя: не явился, извещен в надлежащем порядке
Управление государственного автодорожного надзора по Курской области (далее - УГАДН по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Быкова Александра Авенировича (далее – ИП Быков А.А.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель УГАДН по Курской области поддержал заявленные требования в полном объеме, ходатайствовал о назначении штрафа в минимальном размере.
ИП Быков А.А., надлежаще уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором полностью признает факт совершения вменяемого правонарушения и просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд
установил:
Быков Александр Авенирович, 20.10.1963 года рождения, проживает по адресу: г. Курск, ул. Майский б-р, д.8, кв. 62, зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица 05.07.1995г. за основным государственным регистрационным номером 304463204900358.
16 марта 2009 г. Управлением государственного автодорожного надзора по Курской области ИП Быкову А.А. выдана лицензия АСС № 46-104940 на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), сроком на 5 лет.
В период с 01.06.2010 по 07.06.2010 старшим государственным инспектором Волковым В.В. на основании Распоряжения (приказа) УГАДН по Курской области от 28 мая 2010 г. № 10-356-ГК проведена внеплановая документарная проверка перевозочной деятельности ИП Быкова А.А.
По результатам проверки составлен Акт проверки от 07.06.2010 №05209 и Протокол об административном правонарушении от 07.06.2010 №004144. Существо административного правонарушения, зафиксированное в протоколе, выразилось в осуществлении предпринимателем Быковым А.А. перевозок пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, а именно: –
ИП Быковым А.А. не обеспечивается проведение ежегодных занятий по БДД для водителя Извекова Ю.А., не контролируется соблюдение расписания (графика) движения автобуса водителем Извековым Ю.А., а также не контролируется соблюдение режима труда и отдыха .
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Быкова А.А. к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Арбитражный суд полагает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Полномочия государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Курской области Волкова В.В. на составление протоколов об административных правонарушениях подтверждены Приказом Управления государственного автодорожного надзора по Курской области от 31.08.2009 №32 и Выпиской из приказа от 17.03.2008 № 23-к «О назначении на должность в Управление».
В силу части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
Таким образом, протокол об административном правонарушении от 07.06.2010. №004144 составлен должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Курской области в пределах предоставленных ему полномочий, заявление в арбитражный суд подано в установленном законом порядке.
В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Из материалов дела усматривается, что Управлением государственного автодорожного надзора по Курской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предпринимателю Быкову А.А. выдана лицензия от 16.03.2009. №АСС 46-104940 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров установлены пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006. №637, в соответствии с которым таковыми являются, в том числе: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт б); соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт в).
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны создавать условия для повышения квалификации водителей; согласно п.3.4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, организация обеспечивает повышение профессионального мастерства водителей, путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями.
В результате проверки выявлено, что предприниматель Быков А.А. не обеспечил проведение ежегодных занятий по безопасности дорожного движения для водителя Извекова Ю.А., что подтверждается предъявленным на проверку свидетельством № 0879, срок действия которого истек 30 марта 2010г.
В силу п. 3.4.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, п. 5.2.5 « Положения о безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны осуществлять контроль за соблюдением водителями трудовой дисциплины, за соблюдением графиков (расписаний) движения, временем выхода и возвращения с линии.
В ходе проверки было установлено, что ИП Быков А.А. не контролирует соблюдение водителями графика движения автобуса.
Водителем Извековым Ю.А. перевозка пассажиров осуществляется без учета номеров графиков работы, предписываемых расписанием. Согласно расписанию движения заезд в гараж колеблется от 22 ч. 54 мин. до 23 ч. 38 мин., когда фактически, исходя из анализа путевых листов за период с 24.05.2010 по 28.05.2010, заезд осуществлялся в 17 ч. 00 мин и 20 ч. 00 мин.
Требования о необходимости лицами, осуществляющими лицензируемую деятельность в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом, обеспечения контроля за соблюдением установленного законодательством РФ режима труда и отдыха водителей предусмотрены п.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995. №196-ФЗ и «Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ №15 от 20.08.2004.
Согласно п.1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
В силу п. 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.
Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). (п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей).
Как установлено в ходе проверки, ИП Быков не осуществляет контроль за соблюдением водителями режима труда и отдыха.
Согласно трудовому договору (контракту), заключенному между ИП Быковым А.А. и гражданином Извековым Ю.А., установлена 40 часовая рабочая неделя. За период с 24.05.2010 по 28.05.2010 по путевым листам № 312-316 продолжительность ежедневной рабочей смены водителя Извекова Ю.А. составляет от 09 ч. 05 мин до 11 ч. 55 мин., продолжительность рабочего времени в неделю составила 55 ч. 55 мин., при норме не более 40 часов.
Продолжительность междусменного отдыха водителя Извекова Ю.А. составляет от 09 ч. 55 мин до 10 ч. 25 мин., при норме не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день. Анализ путевых листов № 312 от 24.05.2010 и №313 от 25.05.2010 показывает, что продолжительность междусменного отдыха должна была составлять 21 ч. 10 мин (11 ч. 35 мин (продолжительность рабочей смены)x2-2 часа перерыва), а фактически составила 10 ч. 15 мин. Аналогичная ситуация сложилась и 26.05.2010 и 27.05.2010 и 28.05.2010.
Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что ИП Быковым осуществляются перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Учитывая факт признания вины, а также то, что за предшествующий год ИП Быков А.А. к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекался, что подтверждается справкой административного органа, арбитражный суд в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность и считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 4.3, 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 70, 123, 156, 167-171, 176, 180, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь индивидуального предпринимателя Быкова Александра Авенировича, 20.10.1963 года рождения, место рождения: гор. Курск, проживающего по адресу: г. Курск, ул.Майский б-р., д. 8, кв. 62, зарегистрированного в качестве предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463204900358., к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Обязать индивидуального предпринимателя Быкова Александра Авенировича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАДН по Курской области ФСНСТ)
ИНН получателя платежа: 4632048928
КПП получателя платежа: 463201001
ОКАТО получателя платежа: 38401000000
БИК: 043807001
Код БК: 10611690040040000140
р/с: 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить исполнительный лист для взыскания с индивидуального предпринимателя Быкова Александра Авенировича административного штрафа в сумме 3000 руб. судебному приставу-исполнителю.
Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в кассационную инстанцию в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
Судья О.Н.Силакова
