Дата принятия: 02 сентября 2010г.
Номер документа: А35-6357/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Курск Дело № А35-6357/2010
02 сентября 2010 г.
Резолютивная часть решения объявлена 30.08.2010.
Полный текст решения изготовлен 02.09.2010.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Орешко С.Ю., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «ТД «ТехноПринт»
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Курской области
о признании незаконным постановления № 102/3 о назначении административного наказания от 28.05.2010
при участии в заседании:
от заявителя: Щербакова А.К. – по доверенности от 04.05.2010,
от административного органа: Евдокимовой Е.В. – по доверенности от 12.01.2010.
Общество с ограниченной ответственностью «ТД «ТехноПринт» (далее – ООО «ТД «ТехноПринт») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области (далее – Управление Росприроднадзора по Курской области) №102/3 от 28.05.2010 о назначении административного наказания за совершение нарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде наложения штрафа в размере 40000 рублей.
Административный орган в письменном отзыве заявленные требования отклонил, ссылаясь на доказанность факта вменяемого правонарушения, законность и обоснованность оспариваемого постановления.
После перерыва, объявленного в судебном заседании 26.08.2010, представитель заявителя требования поддержал в полном объёме, ссылаясь на доводы изложенные в заявлении.
Представитель административного органа после перерыва, объявленного в судебном заседании 26.08.2010, заявленные требования отклонил, ссылаясь на доводы изложенные в письменном отзыве по делу.
Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
ООО «ТД «ТехноПринт», расположенное по адресу: 307142, Курская обл., Железногорский р-н, с.Разветье, ул.Советская, зарегистрировано в качестве юридического лица 16.08.2005 за основным государственным регистрационным номером 1054679014433, ИНН 4633016975.
В период с 25.05.2010 по 28.05.2010 на основании распоряжения УправленияРосприроднадзора по Курской области№ 102 от 13.05.2010, в соответствии с планом контрольно-надзорных мероприятий территориальных управлений Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу на 2010 год, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.12.2009 № 377,государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Курской области Гарбузовым А.Я. была проведена плановая выездная проверка ООО «ТД «ТехноПринт» с целью контроля соблюдений требований в сфере охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления и охране атмосферного воздуха.
По результатам проверки государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Курской области Гарбузовым А.Я. в присутствии директора ООО «ТД «ТехноПринт»Кандлина А.Э., инженера по охране окружающей среды Мухиной О.Н., Савиной С.В., был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №102 от 28.05.2010, в котором отражены нарушения, допущенные, по мнению административного органа, ООО «ТД «ТехноПринт» при осуществлении деятельности.
Проверкой установлено, что основным видом деятельности ООО «ТД «ТехноПринт» является производство изделий из бумаги и картона (производство этикеточной продукции);общество не имеет разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
27.05.2010 государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Курской области Гарбузовым А.Я., в присутствии директора ООО «ТД «ТехноПринт»Кандлина А.Э., составлен протокол № 102/3 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Существо нарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении № 102/3 от 27.05.2010, выразилось в нарушении п.1 ст. 14 , п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и ст.ст. 19, 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно:
- не проведена инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отсутствует проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
- выброс загрязняющих веществ в атмосферу осуществляется без специального разрешения.
28.05.2010 государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Курской области Гарбузовым А.Я., в присутствии директора ООО «ТД «ТехноПринт»Кандлина А.Э., вынесено постановление № 102/3 о назначении административного наказания ООО «ТД «ТехноПринт» по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб. 00 коп.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
Оспариваемое постановление было вынесено 28.05.2010, получено заявителем 28.05.2010, в арбитражный суд заявитель обратился 07.06.2010, то есть в пределах установленного срока на обжалование.
Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370», Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.
Пунктом 5.1.14 указанного положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).
В силу п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 541 от 02.12.2008, Управление Росприроднадзора по Курской области является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Курской области.
Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В силу положений ч.1 ст.23.29 КоАП РФ Управление Росприроднадзора по Курской области, как орган, осуществляющий государственный экологический контроль, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.21 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.23.29 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы.
Протокол об административном правонарушении № 102/3 от 27.05.2010 и постановление о назначении административного наказания №102/3 от 28.05.2010 вынесены государственным инспектором по Курской области Гарбузовым А.Я.
Полномочия должностного лица на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении по ст. 8.21 КоАП РФ подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.
В силу п.3 ст.17, ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации, ч.3 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, соблюдать иные требования законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха») загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха; вредное физическое воздействие на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду;
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Как усматривается из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении № 102/3 от 27.05.2010 и постановлении о назначении административного наказания №102/3 от 28.05.2010 место, время совершения и событие административного правонарушения описаны следующим образом:
- не проведена инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отсутствует проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
- выброс загрязняющих веществ в атмосферу осуществляется без специального разрешения.
При этом ни протокол об административном правонарушении № 102/3 от 27.05.2010, ни постановление о назначении административного наказания №102/3 от 28.05.2010, ни акт проверки №102 от 28.05.2010 не содержат сведений о том какое оборудование, находящееся на предприятии, осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферу, какие вредные вещества и в каком количестве выбрасываются в атмосферу и каким образом было установлено наличие данных выбросов. Иных доказательств, подтверждающих выброс ООО «ТД «ТехноПринт» загрязняющих веществ в атмосферу, суду не представлено (договор аренды оборудования №1 от 08.02.2009 и дополнительное соглашение №1 от 01.04.2009 не являются доказательствами, подтверждающими выброс ООО «ТД «ТехноПринт» загрязняющих веществ в атмосферу).
Таким образом, административным органом не представлено бесспорных доказательств того, что ООО «ТД «ТехноПринт» осуществляло выброс загрязняющих веществ в атмосферу.
Отсутствие события правонарушения, относится к обстоятельствам, исключающими производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Непроведение инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и отсутствие проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Отсутствие состава административного правонарушения относится к обстоятельствам, исключающими производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах, постановление Управления Росприроднадзора по Курской области №102/3 от 28.05.2010 о назначении административного наказания ООО «ТД «ТехноПринт» за совершение нарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 40000 рублейподлежит признанию незаконным и отмене.
Руководствуясь ст.ст. 1.6, 2.1, 8.21, 23.29, 24.5, 25.1, 26.2, 28.2, 29.10, 30.1-30.7 КоАП РФ, ст. ст. 17, 27, 29, 68, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
признать незаконным и отменить полностью Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области №102/3, вынесенное 28.05.2010 в г.Железногорске, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТД «ТехноПринт» (307142, Курская обл., Железногорский р-н, с.Разветье, ул.Советская, зарегистрировано в качестве юридического лица 16.08.2005 за основным государственным регистрационным номером 1054679014433, ИНН 4633016975) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и наложении штрафа в сумме 40000 руб.
Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеж, в течение десяти дней со дня его принятия; в кассационном порядке – в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, г. Брянск, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
Судья С.Ю. Орешко
