Решение от 02 февраля 2011 года №А35-6209/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КУРСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
    К. Маркса ул., д. 25, г. Курск, 305004
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Курск                                                                                 Дело № А35-6209/2010
 
    02 февраля 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2011
 
    Полный текст решения изготовлен 02.02.2011.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Орешко С.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Закрытого акционерного общества «Объединение автовокзалов и автостанций»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области
 
    о признании незаконным и отмене предписания №22/2 от 14.05.2010 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Анпилоговой Н.Г. – представителя по доверенности от 24.12.2009г.,
 
    от Управления Росприроднадзора по Курской области – Лащининой Н.А. – представителя по доверенности от 13.01.2011г.
 
 
    Закрытое акционерное общество «Объединение автовокзалов и автостанций» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области (далее Управление Росприроднадзора по Курской области, Управление, административный орган) №22/2 от 14.05.2010 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
 
    Определением от 22.06.2010г. производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения по существу дела №А35-5044/2010 по заявлению ЗАО «Объединение автовокзалов и автостанций» об оспаривании постановления Управления Росприроднадзора по Курской области №22/3 от 07.05.2010 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб., в связи с признанием виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решением Арбитражного суда Курской области от 24.09.2010 г. по делу №А35-5044/2010 признано незаконным положенное в основу оспариваемого в настоящем деле предписания постановление Управления Росприроднадзора по Курской области №22/3 от 07.05.2010 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
 
    В связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда по делу №А35-5044/2010, определением Арбитражного суда Курской области от 25.10.2010 г. производство по делу было возобновлено.
 
    В ходе рассмотрения дела представитель заявителя требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель Управления Росприроднадзора по Курской области с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
 
    Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Закрытое акционерное общество «Объединение автовокзалов и автостанций» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024600939021, ИНН 4629004871, расположено по адресу: 305040, г. Курск, ул. 50 лет Октября, д. 114.
 
    На основании Распоряжения (приказа) руководителя  Управления Росприроднадзора по Курской области №22 от 10.02.2010 в период с 25.02.2010 по 19.03.2010 Управлением Росприроднадзора по Курской области проведена внеплановая проверка Закрытого акционерного общества «Объединение автовокзалов и автостанций» с целью выявления факта нарушения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, которая была проведена в связи с получением заявления и.о. заместителя руководителя Верхнее-Донского Управления Ростехнадзора Ельшика В.П. от 25.01.2010 №ВЕ-11/168.
 
    По результатам проверки выявлены были нарушения природоохранного законодательства, отраженные в акте проверки №22 от 19.03.2010, и составлен протокол об административном правонарушении №22/3 от 26.03.2010. Рассмотрев материалы проверки, государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Курской области Пичугиным М.Е. было вынесено постановление о назначении административного наказания №22/3 от 07.05.2010, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 100000 рублей.
 
    По результатам проведенного Управлением Росприроднадзора по Курской области мероприятия по государственному контролю ОАО «Объединение автовокзалов и автостанций» было выдано предписание от 14.05.2010г. №22/2, в котором предписано обществу определить классы опасности отходов, образующихся в результате производственно-хозяйственной деятельности; разработать паспорта опасных отходов, образующихся в результате производственно-хозяйственной деятельности; установить лимиты на размещение отходов производства и потребления; оформить лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов в срок до 30.08.2010 г.
 
    Не согласившись с предписанием Управления Росприроднадзора по Курской области от 14.05.2010г. №22/2, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного предписания.
 
    Суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерацииграждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как усматривается из материалов дела, в отношении ЗАО «Объединение автовокзалов и автостанций» на основании распоряжения (приказа) №22 от 10.02.2010 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой, согласно Акту №22 от 19.03.2010, установлено: ЗАО «Объединение автовокзалов и автостанций» не определены классы опасности отходов, образующихся в результате производственно-хозяйственной деятельности, что является нарушением ч. 2 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления»; не установлены лимиты на размещение отходов производства и потребления, что нарушает ст.ст. 11, 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления»; не разработаны паспорта опасных отходов, образующихся в результате производственно-хозяйственной деятельности, что является нарушением ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления»; отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию опасных отходов, что является нарушением ст. 9 ФЗ «Об отходах производства и потребления», в связи с чем было вынесено постановление №22/3 от 07.05.2010, которым ОАО «Объединение автовокзалов и автостанций» было привлечено к административной ответственности на основании ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 рублей.
 
    По результатам проведенного Управлением Росприроднадзора по Курской области мероприятия по государственному контролю ОАО «Объединение автовокзалов и автостанций» было выдано предписание от 14.05.2010г. №22/2 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
 
    В рамках производства по делу №А35-5044/2010 по заявлению ЗАО «Объединение автовокзалов и автостанций» об оспаривании постановления Управления Росприроднадзора по Курской области №22/3 от 07.05.2010 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб., в связи с признанием виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Арбитражным судом Курской области дана правовая оценка обстоятельствам, послужившим основанием для выдачи ЗАО «Объединение автовокзалов и автостанций» предписания №22/2, при этом постановление Управления Росприроднадзора по Курской области признано незаконным по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц или административное приостановление деятельности.
 
    Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) и Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
 
    Неисполнение юридическими лицами требований Закона об отходах производства и потребления, предъявляемых к деятельности по обращению с опасными отходами, является основанием для привлечения к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в том случае, когда они осуществляют деятельность, в процессе которой образуются такие отходы.
 
    Согласно положениям статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.
 
    Однако из протокола и постановления административного органа №22/3 от 07.05.2010 г. не следует, что общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона №89-ФЗ.
 
    Кроме того, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не указано наименование, класс опасности, количество отходов производства и потребления, в отношении которых были выявлены нарушения; не конкретизированы сведения на какие именно виды отходов, образующиеся в процессе производственно-хозяйственной деятельности Общества, не были представлены паспорта и установлены лимиты;
 
    Документальных доказательств, подтверждающих оказание негативного воздействия на окружающую среду в результате размещения отходов производства и потребления административным органом также не представлено.
 
    Помимо этого, административным органом в протоколе и постановлении  не обоснованно наличие у Общества обязанности по получению лицензии в зависимости от реально осуществляемого вида деятельности. При этом, действия лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без лицензии, когда такая лицензия обязательна, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а не ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Требование ЗАО  «Объединение автовокзалов и автостанций» об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу №35-5044/2010  удовлетворено, в связи с отсутствием вины Общества, а именно: административный орган не установил обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не представил доказательств сбора, накопления, использования, транспортирования, размещения и иного обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Таким образом, результатам проверки, повлекшим вынесение постановления о назначении административного наказания №22/3 от 07.05.2010 г. и выдачу оспариваемого в настоящем деле предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды №22/2 от 14.05.2010 г., дана надлежащая правовая оценка в деле №А35-5044/2010, имеющем преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.
 
 
    Постановлением Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 25.01.2011 г. решение Арбитражного суда Курской области от 24.09.2010г. по делу №А35-5044/2010 оставлено без изменения.  
 
    С учетом обстоятельств, выявленных судом при рассмотрении указанного выше дела и принимая во внимание то, что основания для признания постановления и предписания незаконными одни и те же, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    При подаче заявления заявителем уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей.
 
    На основании пункта 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №117 от 13.03.2007г. с 01.01.2007г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплачиваемая заявителем государственная пошлина в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как стороны по делу.
 
    Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 167-170, 176, 177, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области №22/2 от 14.05.2010 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
 
    Оспариваемое предписание проверено на соответствие нормам Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».
 
    Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области в пользу ЗАО «Объединение автовокзалов и автостанций» 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.
 
 
 
    Судья                                                                                             С.Ю. Орешко