Решение от 02 июля 2010 года №А35-6174/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
К. Маркса ул., 25, г. Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город  Курск                                                                     Дело № А35-6174/2010
 
    «30» июня  2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена25 июня 2010г.
 
    Полный текст решения изготовлен30 июня 2010г.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Орешко С.Ю., при ведении протокола судебного заседания судьей Орешко С.Ю., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области
 
    к       арбитражному управляющему Уваровой Раисе Игоревне
 
    о       привлечении к административной ответственности, предусмотренной  часть3 статьи 14.3  КоАП РФ,
 
 
    при участии в заседании:                                                                               
 
    от заявителя – Будяковой Г.И. – представителя по доверенности №71 от 07.05.2010г.,
 
    арбитражного управляющего Уваровой Р.И. 
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя – арбитражного управляющего Уварову Раису Игоревну (далее – ИП Уварову Р.И.)  к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Арбитражный управляющий факт совершения правонарушения и вину в его совершении признала, просила признать совершенное правонарушение малозначительным.
 
    Заслушав доводы заявителя, арбитражного управляющегои изучив материалы дела, суд
 
 
    у с т а н о в и л:
 
    Уварова Раиса Игоревна, 01.01.1949 года рождения, уроженка станции Курбатово Нижнедевицкого района Воронежской области, зарегистрирована по адресу: г. Курск, ул. Прогулочная, 3а, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463236301338, является членом Некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Содействие».
 
    Решением Арбитражного суда Курской области от 27.07.2005г. по делу №А35-928/05 «г» МУП «Горшеченские КЭТС» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.
 
    Определением от 06.03.2007г. по делу № А35-928/05 «г» конкурсным управляющим МУП «Горшеченские КЭТС» утверждена Уварова Р.И.
 
    Определением от 17.03.2010г. срок конкурсного производства был продлен до 28.08.2010г.
 
    В результате проведенной УФРС по Курской области проверки установлено, что конкурсный управляющий Уварова Р.И., при исполнении возложенных на нее в силу Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон «О несостоятельности») обязанностей не исполнила требования законодательства о несостоятельности (банкротстве), предусмотренные пунктом 7 статьи 12, пунктом 6 статьи 24, пунктом 1 статьи 124 Федерального закона «О несостоятельности».
 
    Протоколом собрания кредиторов МУП «Горшеченские КЭТС» от 13.09.2005г. установлена периодичность проведения собрания кредиторов МУП «Горшеченские КЭТС» - один раз в месяц. Вместе с тем, в соответствии с копиями бюллетеней для голосования участников того же собрания кредиторов, периодичность установлена один раз в три месяца. Исходя из этого, за год арбитражный управляющий должен проводить не менее четырех собраний кредиторов МУП «Горшеченские КЭТС», примерно одни раз в квартал.
 
    В нарушение  п. 1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности» в период с июля 2009 года по июнь 2010 года конкурсным управляющим Уваровой Р.И. проведены два собрания кредиторов должника – 10.09.2009г. и 24.02.2010г. Следовательно, арбитражный управляющий не представлял собранию кредиторов отчеты о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника, его имуществе и об оценке имущества должника. Представление отчета (с установленной законом периодичностью) является формой контроля собрания кредиторов за деятельностью конкурсного управляющего, что необходимо для соблюдения прав кредиторов, гарантированных Федеральным законом «О несостоятельности». Таким образом, конкурсный управляющий  лишил уполномоченный орган права на получение информации о ходе конкурсного производства должника.
 
    Кроме того, в нарушение п. 7 ст. 12 Федерального закона «О несостоятельности» конкурсный управляющий Уварова Р.И. протокол собрания кредиторов, состоявшегося 24.02.2010г. направила в Арбитражный суд Курской области 05.03.2010г. (через 9 дней), в то время как протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней.  
 
    В связи с выявленными правонарушениями заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Сидоровым С.Н., составлен протокол об административном правонарушении № 00174610 от 28.05.2010 г. по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
 
    Арбитражный суд считает требование заявителя обоснованным, но не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009г. №457 установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008г. №1847 Федеральная регистрационная служба реорганизована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
 
    Полномочия заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии по Курской области Сидорова С.Н. на составление протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ подтверждены положениями п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Минэкономразвития России от 05.12.2008г. №432 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», приказом Минэкономразвития России от 03.12.2009г. №2015-л, приказом Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области от 08.12.2009г. №392 л/с и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспариваются.
 
    В силу части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
 
    Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность арбитражных управляющих или руководителей временной администрации кредитной организации за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.12.2008 №296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу (11.01.2009) настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно пункту 6 статьи 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    В силу п. 1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности», конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
 
    Как усматривается из материалов дела, протоколом собрания кредиторов МУП «Горшеченские КЭТС» от 13.09.2005г. установлен период предоставления отчетов собранию кредиторов не реже, чем один раз в месяц. Конкурсным управляющим Уваровой Р.И. в период с июля 2009 года по июнь 2010 года проведено два собрания кредиторов, следовательно, арбитражный управляющий Уварова Р.И. не представляла собранию кредиторов отчеты о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника, его имуществе и об оценке имущества должника. Таким образом, арбитражный управляющий нарушила установленный собранием кредиторов порядок проведения собраний кредиторов и лишила уполномоченный орган права на получение информации о ходе конкурсного производства должника.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона «О несостоятельности» собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального Закона «О несостоятельности» протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. 
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии с ходатайством конкурсного управляющего (л.д.31) Уваровой Р.И. протокол собрания кредиторов, состоявшегося 24.02.2010г. направлен в Арбитражный суд Курской области 05.03.2010г.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что конкурсный управляющий Уварова Р.И. в период проведения конкурсного производства МУП «Горшеченские КЭТС» вмененные ей обязанности исполняла ненадлежащим образом, нарушив требования Федерального закона «О несостоятельности».
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Доказательств того, что арбитражным управляющим Уваровой Р.И.  приняты все зависящие от него меры для недопущения противоправного деяния, при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей в материалы дела не представлено.
 
    Суд полагает, что в рассматриваемом случае у арбитражного управляющего Уваровой Р.И. имелась возможность для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и вина в его совершении судом установлены и подтверждаются материалами дела, а также признаны арбитражным управляющим Уваровой Р.И. в  судебном заседании.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.
 
    Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 г. № 116-О, суд, с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судам разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
 
    Судом установлено, что конкурсным управляющим МУП «Горшеченские КЭТС» Уваровой Р.И.  за период с июня 2009г. по июнь 2010г. проведено два собрания кредиторов.
 
    Однако, как видно из материалов дела, из протоколов собрания кредиторов, отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и финансовом состоянии должника, указанное бездействие арбитражного управляющего Уваровой Р.И. не привело к потере контроля со стороны собрания кредиторов за формированием и реализацией конкурсной массы, не нарушило гарантированные законом права кредиторов, не лишило уполномоченный орган права на получение информации о ходе конкурсного производства должника, и не препятствовало реализации уполномоченным органом прав и обязанностей, осуществляемых с интересах Российской Федерации в делах о банкротстве. Данная позиция подтверждается определением Арбитражного суда Курской области от 17.06.2010г. по делу №А35-928/05 «г».
 
    Кроме того, нарушение срока направления протокола собрания кредиторов в арбитражный суд незначительное (4 дня).
 
    Поскольку рассматриваемое административное правонарушение, с учетом конкретных обстоятельств его совершения, не представляет большой общественной опасности и не повлекло наступления неблагоприятных последствий, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, суд приходит к выводу о малозначительности данного административного правонарушения.
 
    Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
 
    Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    Руководствуясь статьями 2.4., 2.9, ч. 3 ст. 14.13, ч. 3 ст. 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 29, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о привлечении индивидуального предпринимателя - арбитражного управляющего Уваровой Раисы Игоревны, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) отказать, освободив от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
 
    Объявить индивидуальному предпринимателю – арбитражному управляющему Уваровой Раисе Игоревне устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение десяти дней со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске – в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Курской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                 С.Ю. Орешко