Решение от 10 сентября 2014 года №А35-6145/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25
 
http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Курск
 
    10 сентября 2014 года
 
Дело № А35-6145/2014
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Матвеевой О.А., рассмотрел в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Прокурора Суджанского района Курской области
 
    к        индивидуальному предпринимателю Кузнецову Сергею Михайловичу
 
    о       привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    Заявитель письменно поддержал заявленные требования, сообщил, что ИП Кузнецов С.М. с 01.03.2013 по настоящее время за аналогичные правонарушения не привлекался.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности заявленные требования не оспорило, письменный отзыв не представило.
 
    Рассмотрев материалы дела суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кузнецов Сергей Михайлович,30.07.1961 года рождения, место рождения: Курская область, Суджанский район, с. Заолешенка, проживающий (зарегистрирован) по адресу: Курская область, Суджанский раойн, с. Замостье, ул. Тепличная, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 31.06.2002 Администрацией ИГВ Суджанского района, в ЕГРИП внесена запись за ОГРНИП 304462334500060, ИНН 462300704642.
 
    27.05.2014 прокуратурой Суджанского района Курской области на основании обращения проведена проверка исполнения законодательства о рекламе в отношении индивидуального предпринимателя Кузнецова С. М., осуществляющего реализацию услуг по мойке, защите кузовов, химчистке, полировке автомобилей и иных транспортных средств:
 
    ИП Кузнецов Сергей Михайлович на основании разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является собственником нежилого здания комплексной автомойки, расположенного по адресу: Курская область Суджанский район с. Замостье ул. Строительная д. 1Б.
 
    ИП Кузнецов Сергей Михайлович при осуществлении своей предпринимательской деятельности, связанной с реализацией услуг по мойке, защите кузовов, химчистке, полировке автомобилей и иных транспортных средств, установил и эксплуатирует на стене нежилого здания комплексной автомойки по адресу: Курская область Суджанский район с. Замостье ул. Строительная д. 1Б одну рекламную конструкцию - тканевое полотно на металлическом каркасе размером 3,6 метра в высоту и 2 метра в ширину с надписями: «TURTLESWAX- Мойка авто - Защита кузова (воск, тефлон) -Химчистка - Полировка - все виды услуг в дождь скидка 10 %».
 
    Указанные рекламные конструкции являются информацией, адресованной неопределённому кругу лиц, направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке и рассчитанной на визуальное восприятие.
 
    Проверкой, проведённой прокуратурой Суджанского района Курской области установлено, что рекламная конструкция установлена и эксплуатируется ИП Кузнецовым С.М. При этом индивидуальному предпринимателю Кузнецову С.М. не выдавалось разрешение на установку и эксплуатацию вышеназванной рекламной конструкции на стене нежилого здания комплексной автомойки, расположенного по адресу: Курская область Суджанский район с. Замостье ул. Строительная д. 1Б.
 
    Указанные нарушения подтверждаются актом проверки от 27.05.2014, составленным в ходе проведения помощником прокурора Суджанского района Курской области проверки исполнения законодательства о рекламе, объяснениями ИП Кузнецова С.М., информацией администрации Суджанского района Курской области от 15.01.2013, информацией администрации Суджанского района Курской области от 17.01.2014.
 
    Полагая, что в действиях ИП Кузнецова С.М. имеются признаки составаадминистративного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ - установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, 28.05.2014 прокурором Сужданского района Курской области советником юстиции Черкашиной Н.В. в присутствии индивидуального предпринимателя Кузнецова С.М., было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Кузнецова С.М. к административной ответственности в соответствии со ст.14.37 КоАП РФ.
 
    В связи с тем, что административное наказание за совершенное административное правонарушение по квалифицированной части статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначается в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей, определением Арбитражного суда Курской области от 15.07.2014 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; ИП Кузнецову С.М. предложено представить письменный отзыв на заявление по существу заявленных требований, документы в обоснование своих доводов.
 
    Арбитражный суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу части3 статьи 28.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Согласно части 1 статьи 28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе:
 
    1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
 
    2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
 
    3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса).
 
    Пунктом 1 части 1 статьи 25.11 и статьей 28.4. КоАП РФ предусмотрено право прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбуждать дела о любых административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена Кодексом. При этом, прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно соответствовать в отношении содержания и сроков его вынесения требованиям, предъявляемым на основании статей 28.2. и 28.5. Кодекса к протоколу об административном правонарушении.
 
    Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» право возбуждать производство об административном правонарушении предоставлено прокурору и его заместителю.
 
    В соответствии с абзацем 2 пункта 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 правами возбуждать производство об административном правонарушении и полномочиями по направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела, обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.
 
    В силу части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности, установленной статьей 14.37. КоАП РФ, подведомственно арбитражному суду.
 
    Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.05.2014 вынесенопрокурором Суджанского района Курской области в пределах предоставленных ему полномочий и содержит все необходимые для протокола об административном правонарушении сведения. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.
 
    В соответствии с п.1 и п.5 ст.3 Федерального закона от 13.03.2006      №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе») реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
 
    На основании ч.1 ст.19 Федерального закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    Согласно ч.9 ст.19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    Частью 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» закреплено, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
 
    Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки ИП Кузнецов С.М. без надлежаще оформленного разрешения разместил рекламную конструкцию, расположенную на стене нежилого здания комплексной автомойки по адресу: Курская область Суджанский район с. Замостье ул. Строительная д. 1Б, - тканевое полотно на металлическом каркасе размером 3,6 м. в высоту и 2 м. в ширину с надписями: «TURTLESWAX- Мойка авто - Защита кузова (воск, тефлон) -Химчистка - Полировка - все виды услуг в дождь скидка 10 %».
 
    Согласно информации Администрации Суджанского района разрешение на установку рекламной конструкции ИП Кузнецову С.М. не выдавалось.
 
    Таким образом, ИП Кузнецовым С.М. допущена установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку.
 
    Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что действия ИП Кузнецова С.М., выразившиеся в установке и эксплуатации рекламных конструкции без разрешения Администрации Суджанского района на установку рекламной конструкции,оформленного в установленном порядке, не соответствуют требованиям пунктов 9 и 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37. КоАП РФ.
 
    Факт нарушения ИП Кузнецовым С.М. требований Федерального закона «О рекламе» установлен судом и подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств.
 
    Порядок привлечения ИП Кузнецова С.М. к административной ответственности административным органом соблюден.
 
    Статья 14.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего кодекса, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим кодексом не установлено иное.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    На основании ст. 2.2 КоАП РФ вина физического лица может быть как умышленной, так и неосторожной. В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Следовательно, риск неблагоприятных последствий осуществления такой деятельности лежит на предпринимателе.
 
    Участник предпринимательской деятельности ИП Кузнецов С.М., перед установкой рекламной конструкции обязан получить разрешение на её установку, однако индивидуальным предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ИП Кузнецова С.М. вины.
 
    Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.37 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждаются материалами дела, суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ст.14.37 КоАП РФ.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает, что в настоящем случае отсутствуют основания для признания установленного правонарушения малозначительным.
 
    Учитывая тот факт, что ИП Кузнецов С.М. за предыдущие 12 месяцев к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, что подтверждается сведениями административного органа, арбитражный суд в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ признает указанное обстоятельство смягчающим административную ответственность и считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ст.14.37 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 17, 29, 156, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.1., 2.4., 4.5., статьями 14.37., статьей 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Кузнецова Сергея Михайловича, 30.07.1961 года рождения, место рождения: Курская область, Суджанский район, с. Заолешенка, проживающий (зарегистрирован) по адресу: Курская область, Суджанский раойн, с. Замостье, ул. Тепличная, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 31.06.2002 Администрацией ИГВ Суджанского района, в ЕГРИП внесена запись за ОГРНИП 304462334500060, ИНН 462300704642, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Кузнецова Сергея Михайловича не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить данное решение судебному приставу -исполнителю для взыскания с индивидуального предпринимателя Кузнецова Сергея Михайловича в федеральный бюджет административного штрафа в сумме 3000 рублей по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК по Курской области (Прокуратура Курской области)
 
    ИНН/КПП: 4629025430/463201001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области
 
    БИК: 043807001
 
    Счет: 40101810600000010001
 
    ОКТМО: 38701000
 
    КБК (код бюджетной классификации) – 41511626000016000140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области.
 
 
    Судья                                                                                                   О.А. Матвеева