Решение от 04 сентября 2014 года №А35-5985/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25
 
http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Курск
 
    04 сентября 2014 года
 
Дело № А35-5985/2014
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Матвеевой О.А., рассмотрел в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Прокурора Советского района Курской области
 
    к        индивидуальному предпринимателю Боженко Наталье Борисовне
 
    о       привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Прокурор письменно поддержал заявленные требования, сообщил, что ИП Боженко Н.Б. за предшествующие 12 месяцев за аналогичные правонарушения не привлекалась.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности заявленные требования не оспорило, письменный отзыв на заявление не представило.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Боженко Наталья Борисовна, 29.04.1974 года рождения, место рождения: город Москва, проживает по адресу: 306600, Курская область, Советский район, п. Кшенский, ул. Свердлова, д. 1-а, кв. 7, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 14.02.2001 Инспекцией МНС России по Советскому району Курской области, 03.11.2004 в ЕГРИП внесена запись за ОГРНИП 304462830800094, ИНН 462100207932.
 
    25.06.2014 прокуратурой Советского района Курской области проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства субъектами малого предпринимательства.
 
    Проведённой проверкой установлено, что индивидуальным предпринимателем Боженко Н.Б. осуществляется эксплуатация магазина продовольственных товаров, расположенного по адресу: Курская область Советский район д. Волжанец при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Данный магазин продовольственных товаров построен ИП Боженко Н.Б. на основании разрешения на строительство № ш 46521305-01 от 03.03.2014, выданного главой Волжанского сельсовета Советского района Курской области. Здание магазина продовольственных товаров является объектом капитального строительства (основано на монолитном фундаменте из бетона, выполнено из проката стального, главные балки выполнены из двутавра № 22).
 
    На момент проверки магазин эксплуатируется, однако, согласно информации Главы Волжанского сельсовета Советского района Курской области № 65 от 25.06.2014, ИП Боженко Н.Б. в администрацию сельского совета за разрешением на ввод в эксплуатацию объекта «Здание продовольственного магазина в д. Волжанец Советского района Курской области» не обращалась.
 
    Указанные нарушения зафиксированы актом проверки прокуратуры Советского района Курской области от 25.06.2014, рапортом ст. помощника прокурора Смотровой А.А. от 30.06.2014.
 
    30.06.2014 прокурором Советского района Курской области младшим советником юстиции Шелухиным Р.А. вынесено постановление в отношении индивидуального предпринимателя Боженко Натальи Владимировны о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 22.1 и частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Боженко Натальи Владимировны к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
    В связи с тем, что административное наказание за совершенное административное правонарушение по квалифицированной части статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначается в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей, определением Арбитражного суда Курской области от 11.07.2014 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; индивидуальному предпринимателю Боженко Н.В. предложено представить письменный отзыв на заявление по существу заявленных требований, документы в обоснование своих доводов.
 
    Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу части3 статьи 28.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Согласно части 1 статьи 28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе:
 
    1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
 
    2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
 
    3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса).
 
    Пунктом 1 части 1 статьи 25.11 и статьей 28.4. КоАП РФ предусмотрено право прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбуждать дела о любых административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена Кодексом. При этом, прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно соответствовать в отношении содержания и сроков его вынесения требованиям, предъявляемым на основании статей 28.2. и 28.5. Кодекса к протоколу об административном правонарушении.
 
    Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» право возбуждать производство об административном правонарушении предоставлено прокурору и его заместителю.
 
    В соответствии с абзацем 2 пункта 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 правами возбуждать производство об административном правонарушении и полномочиями по направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела, обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.
 
    В силу части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности, установленной статьей 9.5КоАП РФ, подведомственно арбитражному суду.
 
    Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2014 вынесенопрокурором Советского района Курской области в пределах предоставленных ему полномочий и содержит все необходимые для протокола об административном правонарушении сведения. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
 
    Частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.
 
    Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.
 
    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, образуют действия по использованию (эксплуатации) объекта капитального строительства без полученного в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию, если для осуществления строительства, реконструкции такого объекта требуется выдача разрешения на строительство.
 
    При квалификации действий по указанной статье выяснению подлежат, в том числе, следующие обстоятельства: осуществляется ли эксплуатация объекта; является ли эксплуатируемый объект объектом капитального строительства; относятся ли проведенные на объекте работы к строительству, реконструкции, либо капитальному ремонту; требуется ли для выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту получение разрешения на строительство.
 
    Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
 
    Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.
 
    Строительство объектов капитального строительство осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаев.
 
    Из системного толкования положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и КоАП РФ следует, что необходимость получения разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию связывается не с фактическим получением разрешения на строительство, а с необходимостью получения такого разрешения для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
 
    Как установлено проверкой и подтверждается материалами дела, индивидуальный предприниматель Боженко Наталья Владимировна эксплуатирует объект капитального строительства при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Статьей 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти  данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Пунктом 5 ст. 205 АПК РФ определено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрено, что эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим кодексом не установлено иное.
 
    Как следует из материалов дела, факт допущенных индивидуальным предпринимателем нарушений градостроительного законодательства зафиксирован в акте проверки от 25.06.2014 и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2014. В указанных документах описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены индивидуальным предпринимателем; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела. Факт признания предпринимателем нарушений, зафиксированных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2014.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждаются материалами дела, суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя Боженко Натальи Владимировны к административной ответственности на основании ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.
 
    Учитывая тот факт, что ранее ИП Боженко Н.В. к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалась, что подтверждается информацией административного органа, факт совершения правонарушения и вину в его совершении признала, арбитражный суд в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность. Вместе с тем, с учетом того, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, устанавливает ответственность вне зависимости от причинения правонарушением имущественного ущерба, с учетом характера нарушения, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 4.2, 9.5, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 70, 123,156, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Боженко Наталью Владимировну, 29.04.1974 года рождения, место рождения: город Москва, проживает по адресу: 306600, Курская область, Советский район, п. Кшенский, ул. Свердлова, д. 1-а, кв. 7, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 14.02.2001 Инспекцией МНС России по Советскому району Курской области, 03.11.2004 в ЕГРИП внесена запись за ОГРНИП 304462830800094, ИНН 462100207932, к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Боженко Наталью Владимировну не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК по Курской области (Прокуратура Курской области)
 
    ИНН/КПП получателя платежа: 4629025430/463201001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области
 
    ОКТМО получателя платежа: 38636000
 
    БИК: 043807001
 
    Код БК: 41511690050056000140
 
    Счет: 40101810600000010001
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию решения для взыскания с индивидуального предпринимателя Боженко Натальи Владимировны административного штрафа в сумме 1 000 рублей судебному приставу-исполнителю.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеже.
 
 
    Судья                                                                                                 О.А. Матвеева