Дата принятия: 14 января 2011г.
Номер документа: А35-595/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г.Курск Дело №А35-595/2010
14 января 2011 г.
Резолютивная часть решения объявлена 30.12.2010.
Полный текст решения изготовлен 14.01.2011.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солодиловой Е.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Гаражно-строительного кооператива №72 А (далее ГСК №72 А)
к Государственному учреждению – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ГУ – КРО ФСС РФ)
о признании незаконным решения Государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации №1155 от 14.01.2010 «О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в новом рассмотрении).
В судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя: не явился, извещен,
от ГУ КРО ФСС: не явился, извещен.
Решением Арбитражного суда Курской области от 10.03.2010 решение Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации №1155 от 14.01.2010 о привлечении к ответственности Гаражно-строительного кооператива №72 А за непредставление отчетности, взыскания штрафных санкций в размере 5000,00 рублей признано незаконным.
Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21.07.2010 решение Арбитражного суда Курской области от 10.03.2010 по делу № А35-595/2010 отменено и передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.
При новом рассмотрении суду необходимо учесть требования статей 66-71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), поскольку решение суда от 10.03.2010 не соответствует собранным доказательствам, принято без учета и оценки всех фактических обстоятельств дела.
Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом, в заседание не явился, представив в материалы дела письменные пояснения, согласно которым поддерживает заявленные требования в полном объеме, согласно доводов заявления и уточнений, не считает себя страхователем. Считает, что нарушен порядок, закрепленный Налоговым Кодексом Российской Федерации (далее НК РФ), Методическими указаниями, утвержденными Постановлением ФСС РФ от 21.05.2008 № 110 «Об утверждении Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее Методические указания).
Представитель ГУ КРО ФСС РФ, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился, посредством факсимильной связи просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражая против удовлетворения заявленных требований, согласно доводов, изложенных в представленном в материалы дела письменном отзыве.
Неявка лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьей 156, 200 АПК РФ не препятствует рассмотрению требования в их отсутствие.
Изучив материалы дела, арбитражный суд
установил:
Гаражно-строительный кооператив №72 А зарегистрирован в качестве юридического лица ИФНС России по г. Курску 19.06.2009, ОГРН 1094632006545, расположен по адресу: г. Курск, ул. Дубовая роща, д. 6.
07.12.2009 ГУ КРО ФСС РФ проведена камеральная проверка расчетной ведомости по средствам Фонда в отношении Гаражно-строительного кооператива №72 А в соответствии с Федеральным законом от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее Закон №165-ФЗ), Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее Закон № 125-ФЗ), составлен Акт №1155 от 07.12.2009. Проверкой установлено несоблюдение срока уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования.
14.01.2010 Управляющий ГУ КРО ФСС РФ, рассмотрев акт камеральной проверки №1155 от 07.12.2009, вынес решение №1155 от 14.01.2010 о привлечении к ответственности за повторное непредставление страховщику установленной отчетности в размере 5000,00 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным ненормативным актом, страхователь обратился с заявлением в арбитражный суд. При этом заявитель ссылается на то, что не обязан представлять расчетную ведомость в орган социального страхования, так как применяет упрощенную систему налогообложения. Кроме того, заявитель указывает, что оснований для взыскания штрафа за счет имущества ГСК №72 А не имелось, так как на счетах организации достаточно денежных средств для уплаты штрафа.
Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 14 Методических указаний предусмотрена ответственность за нарушение установленного срока представления в отделение фонда установленной отчетности.
В силу п. 12 Методических указаний, по результатам камеральной проверки в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о совершении страхователем нарушений порядка уплаты страховых взносов, расходования средств обязательного социального страхования или (и) обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лицом, проводившим камеральную проверку, составляется акт камеральной проверки в течение десяти рабочих дней после окончания камеральной проверки.
Акт камеральной проверки подписывается лицами, проводившими проверку, и страхователем, в отношении которых проводилась проверка.
Об отказе страхователя, в отношении которого проводилась проверка, или его представителя подписать акт делается соответствующая запись в акте проверки.
Акт проверки должен быть вручен страхователю, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным страхователем.
В случае если страхователь уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте камеральной проверки, и акт камеральной проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации.
Страхователь, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения акта вправе письменные возражения.
Страхователь, в отношении которого проводилась камеральная проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки.
О времени и месте рассмотрения материалов проверки отделение Фонда извещает страхователя заблаговременно.
Как усматривается из материалов дела, согласно представленным в материалы дела документам, в ходе камеральной проверки, проведенной ГУ - КРО ФСС РФ было выявлено непредставление ГСК №72 А расчетной ведомости (формы 4ФСС) за 3 квартал 2009г. в установленный законом срок.
По факту выявленного нарушения ГУ - КРО ФСС РФ было принято решение №1155 от 14.01.2010 о привлечении ГСК №72 А к ответственности за непредставление расчетной ведомости, в виде взыскания штрафа в размере 5000 рулей, так как это было повторное нарушение в течение календарного года.
В соответствии со ст. 3 Закона №125-ФЗ, страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы.
Согласно абзацу шестому пункта 1 статьи 19 Закона №125-ФЗ нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере одной тысячи рублей, а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года - в размере пяти тысяч рублей.
В пункте 7 этой же статьи указано, что привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации (далее НК РФ).
В данном случае страховщик пользуется правами и несет обязанности налоговых органов, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации, а страхователи наделяются правами налогоплательщиков (плательщиков сборов), установленными статьей 21 НК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 100.1 НК РФ дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 НК РФ. Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 НК РФ) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 НК РФ.
Как усматривается из материалов дела, ГСК №72 А зарегистрировано в ГУ - КРО ФСС РФ 24.06.2009 в качестве страхователя, ему присвоен регистрационный номер 4600015299. Извещение о регистрации в качестве страхователя и уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний было направлено по почте 01.07.2009. Однако, ГСК №72 А ни разу не сдавал отчетность в региональное отделение.
Согласно пояснениям представителя Фонда социального страхования, в соответствии постановлением №110 от 21.05.2008 «Об утверждении методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в отношении ГСК №72 А была проведена камеральная проверка, по результатам которой был составлен Акт камеральной проверки №1155 от 07.12.2009, направленный страхователю по почте.
В соответствии со ст. 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В случае непредставления органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами доказательств по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд истребует доказательства от этих органов по своей инициативе. Копии документов, истребованных арбитражным судом по своей инициативе, направляются судом лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют.
В ходе рассмотрения дела, судом был сделан запрос в адрес начальника Курского Почтамта, с целью выяснения сведений о поступлении и выдаче заказных писем №30502921117863, №30502921011857 адресатом: Гаражно-строительный кооператив №72 А, 305520, г. Курск, ул. Дубовая роща, д 6, председатель Леонидов О.Б.
Согласно полученному ответу, установлено, что указанные отправления были получены лично адресатом под роспись 18.01.2010 (Т. 2 л.д. 17).
Материалами дела подтверждается, что в соответствии с действующим законодательством, страхователем не было предпринято действий, направленных на исполнение обязательства по своевременной уплате штрафа, либо представления обоснованных возражений.
В соответствии со статьей 3 Закона № 125-ФЗ под страхователем понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
При этом отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора (пункт 1 статьи 9 Закона № 125-ФЗ). Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ).
Таким образом, в силу указанных выше норм довод заявителя о том, что последний не является страхователем и не должен уплачивать страховые взносы, судом отклоняется.
Согласно ст. 201 АПК РФ для принятия решения о признании решений и действий (бездействия) государственных органов недействительными необходимо установить одновременно как его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд находит не доказанным как несоответствие решения требованиям действующего законодательства, так и нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно материалам дела, суду представлены необходимые документальные доказательства соблюдения Фондом социального страхования норм действующего законодательства, регулирующего представление отчетности.
Иные доводы сторон не принимаются судом ввиду выше изложенного.
В соответствии с действующим законодательством, государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований Гаражно-строительного кооператива №72 А о признании незаконным решения Государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации №1155 от 14.01.2010 «О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в новом рассмотрении) отказать.
Оспариваемый ненормативный акт проверен на соответствие нормам Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Взыскать с Гаражно-строительного кооператива №72 А, зарегистрированного в качестве юридического лица ИФНС России по г. Курску 19.06.2009, ОГРН 1094632006545, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Дубовая роща, д. 6, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия.
Судья О.А. Коротких
