Дата принятия: 02 сентября 2014г.
Номер документа: А35-5883/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25
http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Курск
02 сентября 2014 года
Дело № А35-5883/2014
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Матвеевой О.А., рассмотрел в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Курчатовского межрайонного прокурора
к обществу с ограниченной ответственностью «Металлист»
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Курчатовский межрайонный прокуратурКурской области обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Металлист» (далее – ООО «Металлист, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Лицо, привлекаемое к административной ответственности заявленные требования не оспорило, письменный отзыв на заявление не представило.
Изучив материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Металлист», место нахождения – Курская область, Курчатовский район, пос. Иванино, ул. Ленина, д. 23, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.12.2004 Межрайонной ИМНС России №11 по Курской области в ЕГРЮЛ внесена запись за ОГРН 1044686004670, ИНН 4634008215.
В период с 15 часов 30 минут 24 июня 2014 г. по 10 часов 00 минут 30 июня 2014 г. Курчатовской межрайонной прокуратурой Курской области проведена проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Металлист» лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.
Установлено, что ООО «Металлист» является коммерческой организацией, осуществляющей следующие виды деятельности: заготовка, переработка и реализация лома цветных и черных металлов; организация и развитие службы сервиса; оказание складских и пакгаузных услуг; организация грузопассажирских перевозок и т.д.
ООО «Металлист» имеет лицензию на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов, выданную Комитетом потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области 24.05.2010 года № 34-02627-00. Согласно вышеназванной лицензии, местом осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «Металлист» является: Курская область, Курчатовский район, п. Иванино, ул. Ленина, д. 23; Курская область, г. Обоянь, ул.Элеваторная, 81 квартал; Курская область, Курчатовский район, пос. им. К. Либкнехта, ул. Мира, д. 3; Курская область, г. Льгов, ул. К. Либкнехта; Курская область, Курчатовский район, п. им. К. Либкнехта, территория Курчатовского ДЭП.
Кроме того, ООО «Металлист» имеет лицензию на заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов, выданную Комитетом потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области 02.08.2010 года № 33-02634. Согласно вышеназванной лицензии, местом осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «Металлист» является: Курская область, Курчатовский район, п. Иванино, ул. Ленина, д. 23.
В ходе проверки Курчатовской межрайонной прокуратуры, установлено, что на производственном участке ООО «Металлист», расположенном по адресу: Курская область, Курчатовский район, п. Иванино, ул. Ленина, д. 23, отсутствует минимальный штат имеющих соответствующую квалификацию работников, с которыми заключены трудовые договоры: контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома, что зафиксировано в акте проверки Курчатовской межрайонной прокуратуры от 24.06.2014.
Кроме того, на производственном участке ООО «Металлист», расположенном по адресу: Курская область, Курчатовский район, п. им. К. Либкнехта, ул. Мира, д. 3, отсутствует минимальный штат имеющих соответствующую квалификацию работников, с которыми заключены трудовые договоры: контролер лома и отходов металла 2 разряда, зафиксировано в акте проверки Курчатовской межрайонной прокуратуры от 25.06.2014.
Указанные нарушения зафиксированы актом проверки Курчатовской межрайонной прокуратуры от 24.06.2014, актом проверки Курчатовской межрайонной прокуратуры от 25.06.2014, объяснениями директора ООО «Металлист» Яшкова В.Г. от 30.06.2014, объяснениями начальника производственно-заготовительного участка ООО «Металлист» (адрес: Курская область, Курчатовский район, п. им. К. Либкнехта, ул. Мира, д. 3) Вакулина Д.В. от 25.06.2014, рапортом помощника Курчатовского межрайонного прокурора Прошиной И.Е. от 30.06.2014.
В ходе проверки Курчатовской межрайонной прокуратуры, проведенной в период с 24.06.2014 по 30.06.2014 так же установлено, что 30.04.2014 ООО «Металлист» на производственном участке, расположенном по адресу: Курская область, Курчатовский район, при приеме отходов черного металла не обеспечил указание в приемосдаточном акте №143 от 30.04.2014 банковских реквизитов сдатчика лома и отходов, являющегося юридическим лицом - ЗАО «Энерготекс», что является нарушением требований п. 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 369.
Аналогичные нарушения выявлены Курчатовской межрайонной прокуратурой в приемо-сдаточных актах производственного участка ООО «Металлист» (адрес местоположения: Курская область, Курчатовский район, п. Иванино, ул. Ленина, д. 23) №199 от 19.06.2014 (сдатчик - МКОУ ДОД ЦДО «СПЕКТР»), №141 от 24.04.2014 (сдатчик - ООО «Курская АЭС-Авто»), №140 от 23.04.2014 и №139 от 23.04.2014 (сдатчик - ОАО «Курские электрические сети»), №142 от 28.04.2014 и №166 от 23.05.2014 (сдатчик - ОАО «Атомэнергоремонт»), №167 от 23.05.2014 (сдатчик - ООО «ОКАЭС»), №172 от 30.05.2014 (сдатчик - ЗАО «Энерготекс»), №184 от 09.06.2014 (сдатчик - КФХ «НИВА»); нарушение выявлено в приемо-сдаточном акте №39 от 06.05.2014 производственного участка ООО «Металлист», расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, пос. им. К. Либкнехта, ул. Мира, д. 3, где в качестве сдатчика выступило ООО «Водоканал» п. им. К. Либкнехта; в приемо-сдаточных актах сдачи-приема цветного лома металла производственного участка ООО «Металлист» (адрес местоположения: Курская область, Курчатовский район, п. Иванино, ул. Ленина, д. 23) №5 от 08.04.2014 и №7 от 23.04.2014 отсутствует указание банковских реквизитов сдатчика металла - ОАО «Курские электрические сети».
30.06.2014 Курчатовским межрайонным прокурором младшим советником юстиции Белкиным Р.Е. вынесено постановление в отношении ООО «Металлист» о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 22.1 и частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Металлист» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В связи с тем, что административное наказание за совершенное административное правонарушение по квалифицированной части статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначается в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей, определением Арбитражного суда Курской области от 04.07.2014 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; ООО «Металлист» предложено представить письменный отзыв на заявление по существу заявленных требований, документы в обоснование своих доводов.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части3 статьи 28.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса).
Пунктом 1 части 1 статьи 25.11 и статьей 28.4. КоАП РФ предусмотрено право прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбуждать дела о любых административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена Кодексом. При этом, прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно соответствовать в отношении содержания и сроков его вынесения требованиям, предъявляемым на основании статей 28.2. и 28.5. Кодекса к протоколу об административном правонарушении.
Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» право возбуждать производство об административном правонарушении предоставлено прокурору и его заместителю.
В соответствии с абзацем 2 пункта 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 правами возбуждать производство об административном правонарушении и полномочиями по направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела, обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.
В силу части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности, установленной статьей 14.1. КоАП РФ, подведомственно арбитражному суду.
Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2014 вынесеноКурчатовским районным прокурором в пределах предоставленных ему полномочий и содержит все необходимые для протокола об административном правонарушении сведения. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), относится к виду деятельности, который подлежит лицензированию.
Лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования (п.1 ст.3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Пунктом 34 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов отнесены к видам деятельности, подлежащим лицензированию.
Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 №1287 (далее по тексту - Положение о лицензировании), определен порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением реализации лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании, лицензируемая деятельность включает в себя следующие виды работ:
а) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов;
б) заготовка, хранение, переработка и реализация лома цветных металлов.
Согласно п. 5 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности
или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;
б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, твержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 мая 2001 г. N 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и 11равил обращения с ломом цветных металлов.
В силу подп. «а» п. 8(1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 369, юридическое лицо, принимающее лом и отходы черных металлов, обязано обеспечить наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры: контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов.
Кроме того, в соответствии с поди, «а» п. 9(1) Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 370, юридическое лицо, принимающее лом и отходы цветных металлов, обязано обеспечить наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры: контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов цветных металлов.
Кроме того, в соответствии с п. 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 369, прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению N 1.
Из формы приемосдаточного акта следует, что в приемосдаточном акте обязательно указываются банковские реквизиты сдатчика лома и отходов в случае, если в качестве сдатчика лома и отходов черных металлов выступает юридическое лицо, или предприниматель.
Как установлено проверкой и подтверждается материалами дела, ООО «Металлист» нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), выразившиеся в отсутствии минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры: контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов цветных и черных металлов, расположенных по адресам: Курская область, Курчатовский район, п. Иванино, ул. Ленина, д. 23; Курская область, Курчатовский район, п. им. К. Либкнехта, ул. Мира, д. 3, а также в ненадлежащем заполнении приемо-сдаточных актов в ООО «Металлист»: №143 от 30.04.2014, №199 от 19.06.2014 (сдатчик - МКОУ ДОД ЦДО «СПЕКТР»), №141 от 24.04.2014 (сдатчик - ООО «Курская АЭС-Авто»), №140 от 23.04.2014 и №139 от 23.04.2014 (сдатчик -ОАО «Курские электрические сети»), №142 от 28.04.2014 и №166 от 23.05.2014 (сдатчик - ОАО «Атомэнергоремонт»), №167 от 23.05.2014 (сдатчик - ООО «ОКАЭС»), №172 от 30.05.2014 (сдатчик - ЗАО «Энерготекс»), №184 от 09.06.2014 (сдатчик - КФХ «НИВА»), №5 от 08.04.2014 и №7 от 23.04.2014 (сдатчик – ОАО «Курские электрические сети»).
Статьей 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Пунктом 5 ст. 205 АПК РФ определено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, факт допущенных ООО «Металлист» нарушений зафиксирован в актах проверки 24.06.2014, 25.04.2014, 30.06.2014, объяснениях директора ООО «Металлист» Яшкова В.Г. от 30.06.2014 и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2014. В указанных документах описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены Обществом; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела. Факт признания директора ООО «Металлист» нарушений, зафиксированных в акте проверки, отражен в объяснениях, принятых помощником Курчатовского межрайонного прокурора Прошиной И.Е.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждаются материалами дела, суд полагает обоснованным привлечение общества с ограниченной ответственностью «Мателлист» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Учитывая тот факт, что ранее ООО «Металлист» к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалось, что подтверждается информацией административного органа, факт совершения правонарушения и вину в его совершении признал, арбитражный суд в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность. Вместе с тем, с учетом того, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, устанавливает ответственность вне зависимости от причинения правонарушением имущественного ущерба, с учетом характера нарушения, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 4.2, 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 70, 123,156, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Металлист», место нахождения – Курская область, Курчатовский район, пос. Иванино, ул. Ленина, д. 23, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.12.2004 Межрайонной ИМНС России №11 по Курской области в ЕГРЮЛ внесена запись за ОГРН 1044686004670, ИНН 4634008215, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Металлист» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Курской области (Прокуратура Курской области)
ИНН/КПП получателя платежа: 4629025430/4632011001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области
ОКАТО получателя платежа: 38401000000
БИК: 043807001
Код БК: 41511690010010000140
Счет: 40101810600000010001
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию решения для взыскания с общества с ограниченной ответственностью «Металлист» административного штрафа в сумме 30 000 руб. 00 коп. судебному приставу-исполнителю.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеже.
Судья О.А. Матвеева