Решение от 17 августа 2010 года №А35-5883/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Ул.К.Маркса, д.25, г.Курск, 305004
 
                                           Именем  Российской Федерации                                          
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    г. Курск                                                                                                  Дело № А35 – 5883/2009                                                                         
 
    17 августа  2010 года
 
    Резолютивная часть объявлена 10 августа 2010 года. Полный текст решения изготовлен 17 августа  2010 года.
 
    Арбитражный суд Курской области
 
    в составе судьи  Рудаковой Н.А. при ведении протокола судьей                
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по иску
 
    общества с ограниченной ответственностью «Коммунальная служба»   к
 
    муниципальному образованию «Поселок Магнитный» в лице Администрации
 
    3 лицо: Комитет финансов Курской области                      
 
    о взыскании 577100 рублей 00 копеек
 
    при участии в заседании:
 
    от истца – не явился, уведомлен
 
    от ответчика: Тюпцов А.И.– дов. от 01.08.09г.
 
    от 3 лица: Бухарина Ю.А. – дов. от 07.05.10г. 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальная служба» предъявило к муниципальному образованию «Поселок Магнитный» в лице  Администрации  иск о взыскании невозмещенной суммы расходов, связанных с разницей в тарифах на коммунальные услуги, оказанные населению поселка Магнитный   в 2008 году   в сумме 577100 рублей 00 копеек.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен  Комитет финансов Курской области.
 
    Истец в судебное заседание не явился, хотя был надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия истца.                      
 
    Ответчик   исковые требования не признал, ссылаясь на их необоснованность.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела, суд
 
    у с т а н о в и л :
 
    В период с 1 января 2008 года по 31 декабря 2008 года истец оказал населению поселка Магнитный Железногорского района Курской области  услуги по водоснабжению в объеме 198100 куб.м, по водоотведению в объеме 190800 куб.м, по содержанию и ремонту жилищного фонда в объеме 42461 кв.м, по отоплению в объеме 7371 Гкал и горячему водоснабжению в объеме 4049 Гкал.
 
    17 августа 2007 года Комитет по тарифам и ценам Курской области принял постановление об установлении и введении с 1 января 2008 года  для потребителей Магнитного МУП ЖКХ Железногорского района Курской области тариф на тепловую энергию согласно приложению, исходя из экономически обоснованного тарифа 598,0 руб./Гкал. Для населения поселка Магнитный тарифы установлены в размере 573,77 руб./Гкал.
 
    27 августа 2007 года Собранием депутатов МО «Поселок Магнитный» Железногорского района Курской области принято решение № 286 «Об утверждении цен на содержание и ремонт мест общего пользования, норматива потребления и тарифов на коммунальные услуги». Тарифы установлены для Магнитного МУП ЖКХ .
 
    Так, на услуги по содержанию и ремонту мест общего пользования жилищного фонда для Магнитного МУП ЖКХ  утвержден экономически обоснованный тариф  в размере 6 рублей 14 копеек, тариф для населения в соответствии с предельным индексом оплаты жилья и коммунальных услуг на 2008 год на данный вид услуг  установлен в размере 5 рублей 71 копейка за 1 кв.м общей площади жилья.
 
    Согласно пункта 6 указанного решения  экономически обоснованные тарифы на услуги по водоснабжению составляли 8 рублей 79 копеек за 1 куб м воды, на услуги по водоотведению – 11 рублей 93 копейки за 1 куб.м сточных вод. Тарифы для населения   по водоснабжению установлены в размере 8 рублей 52 копейки, по водоотведению – 11 рублей 26 копеек за 1 куб.м сточных вод.    
 
    Пунктом 10 Решения № 286 прият к сведению и руководству тариф на тепловую энергию для населения, утвержденный Комитетом по тарифам и ценам Курской области, в размере 573 рубля 77 копеек за 1 Гкал (централизованное отопление, горячее водоснабжение (подогрев воды).
 
    Согласно пункта 20 Решения выпадающие доходы в  связи с введением предельных индексов по оплате ЖКУ в размере согласно приложения № 6 дотируются из средств МО «Поселок Магнитный».
 
    25 января 2008 года Комитет по тарифам и ценам Курской области принял постановление № 2 «О внесении изменений в постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.08.2007 года № 33 «О тарифах на тепловую энергию для потребителей Магнитного МУП ЖКХ Железногорского района Курской области», согласно которого тарифы, установленные на 2008 года для Магнитного МУП ЖКХ, распространены на ООО «Коммунальная служба» с 01.01.2008 года по 31.12.2008 года.
 
    29.12.2007 года на 38 заседании Собрания депутатов МО «Поселок Магнитный» принято решение № 329 «Об утверждении цен на содержание и ремонт мест общего пользования, норматива потребления и тарифов на коммунальные услуги для ООО «Коммунальная служба», в котором указано, что в связи с ликвидацией  Магнитного МУП ЖКХ с 1 января 2008 года Собрание депутатов поселка Магнитный Железногорского района решило распространить цены на содержание и ремонт мест общего пользования, тарифы на коммунальные услуги и   нормативы потребления услуг, утвержденные решением Собрания депутатов поселка Магнитный № 286 от 27.08.2007 года на ООО «Коммунальная служба». Решение вступило в силу с 1 января 2008 года.
 
    Истец представил генеральный договор от 01.01.2008 года на управление жилым фондом и жилищно-коммунальное обслуживание, заключенный между ним и ответчиком, предметом которого является выполнение истцом работ по управлению жилым фондом и жилищно-коммунальному обслуживанию населения и других потребителей.
 
    Согласно пункта 2.1 договор заключен на период с 0101.2008 года по 31.12.2008 года.
 
    Пунктом 3.1 установлена  сумма договора – 677100 рублей 00 копеек.
 
    Согласно представленного истцом расчета в 2008 году истец оказал населению поселка Магнитный услуги по экономически обоснованным тарифам на общую сумму 13975229,48 рублей. Стоимость услуг для населения составила 13298129,48 рублей, выпадающие доходы истца составили 677100,0 рублей.
 
    Истец представил расчет услуг по каждому дому, отчеты по оказанным услугам, копии технических паспортов обслуживаемых жилых домов, копии лицевых счетов жильцов этих домов, квитанции об оплате услуг, подтверждающие объем и стоимость оказанных услуг.
 
    9 декабря 2008 года ответчик перечислил на счет истца 100000,0 рублей платежными поручениями № 855 и № 856.
 
    Ссылаясь на невыполнение ответчиком своих обязательств по возмещению выпадающих расходов в полной сумме, истец обратился в суд с настоящим иском.
 
    Ответчик исковые требования не признал, ссылаясь на недоказанность исковых требований в связи с непредставлением истцом первичных документов, подтверждающих исковые требования, а также в связи с недоказанностью совершения ответчиком незаконных действий и причинения убытков истцу.
 
    Ответчик указал на то, что он не получил каких либо дотаций от Комитета финансов Курской области на компенсацию понесенных истцом убытков в виде выпадающих доходов, а перечисление истцу 100000,0 рублей в счет выпадающих доходов признано предписанием Контрольно-счетной палаты № 1012 от 22.12.2008 года незаконным, как противоречащее статье п.3 ч.2  статьи 78 БК РФ, поскольку в бюджете муниципального образования на 2008 год не предусмотрены случаи и порядок предоставления субсидий, не приняты муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, которые в соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ должны определять категории и (или) критерии отбора получателей, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их представлении.
 
    Ответчик заявил о том, что при заключении  представленного истцом  генерального договора от 01.01.2008 года на управление жилым фондом и жилищно-коммунальное обслуживание, его намерения были направлены на выполнение истцом совершенно иных работ, не имеющих ничего общего  с заявленными требованиями, поэтому он не может являться доказательство по данному делу.
 
    По мнению ответчика, решение Собрания депутатов МО «Поселок Магнитный» № 329 29.12.2007 года  «Об утверждении цен на содержание и ремонт мест общего пользования, норматива потребления и тарифов на коммунальные услуги для ООО «Коммунальная служба»,  которым тарифы на 2008 год, установленные для ликвидированного Магнитного МУП ЖКХ, распространены на ООО «Коммунальная служба», не имеет юридической силы, поскольку его принятие грубо противоречит п.4  Устава муниципального образования «Поселок Магнитный», предусматривающего установление тарифов за услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, в то время как ответчик является коммерческой организацией.
 
    Ответчик заявил о том, что поскольку решение Собрания депутатов МО «Поселок Магнитный» Железногорского района Курской области от 27 августа 2007 года № 286 «Об утверждении цен на содержание и ремонт мест общего пользования, норматива потребления и тарифов на коммунальные услуги» не указано на возмещение истцу выпадающих доходов, он не вправе основывать свои требования на указанном нормативно-правовом акте.
 
    Кроме того, ответчик считает необоснованными тарифы на оказанные истцом услуги, поскольку в их стоимость включены расходы на электрическую энергию, которую истец фактически не оплатил Московской железной дороге в 2008 году, что, по мнению ответчика, подтверждается письмо начальника Орловско-Курского линейного отдела Московской дирекции по энергообеспечению ОАО «РЖД» от 05.08.2010 года № 86. В связи с указанным ответчик считает, что истец не понес убытки в связи с неполучением выпадающих доходов, а, напротив,  имел прибыль.    
 
    Комитет финансов Курской области  в письменном отзыве на иск указал на то, что  Законом Курской области от 26.06.2009 году № 36-ЗКО «Об исполнении областного бюджета за 2008 год» утвержден отчет об исполнении областного бюджета за 2008 год с объемом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из Областного фонда финансовой поддержки поселений за 2008 год поселку Магнитный Железногорского района в размере 314 тыс. рублей, которые ответчик мог направить на возмещение выпадающих доходов истца от предоставления коммунальных услуг по тарифам для населения.
 
    С целью проверки правильности представленного истцом расчета объема и стоимости коммунальных услуг судом назначена бухгалтерская  экспертиза. Согласно заключения от 23.06.2010 года истец правильно произвел расчет объема, стоимости коммунальных услуг, а также расчет межтарифной разницы.  
 
    Оценив представленные доказательства, выслушав пояснения сторон, суд считает исковые требования обоснованными по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ в редакции, действующей в спорный период, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    Согласно пунктов 1 и 2 статьи 157 Жилищного  кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
 
    Согласно пункта 2 статьи 5 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»  в редакции, действовавшей в спорный период, органы местного самоуправления осуществляют  расчет цен (тарифов) для потребителей, устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.
 
    Приказом ФСТ от 11.04.2007 года № 68-э/5 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на 2008 год» предельный индекс для Курской области установлен в размере 116,3%.
 
    Собранием депутатов поселка Магнитный Железногорского района от 11.12.2007 года № 312-р принято решение «О бюджете МО «Поселок Магнитный» Железногорского района Курской области на 2008 год».  В приложении № 6 к решению «Распределение расходов бюджета МО «Поселок Магнитный на 2008 год в разделе «Жилищно-коммунальное хозяйство» предусмотрена компенсация выпадающих доходов в сумме 326 тыс. рублей.
 
    Как усматривается из материалов дела, истец оказал населению поселка Магнитный Железногорского района Курской области коммунальные услуги по экономически обоснованному тарифу на сумму на общую сумму 13975229,48 рублей, по тарифу для населения, установленному Комитетом по тарифам и ценам Курской области (отопление и горячее водоснабжение) и Собранием депутатов поселка Магнитный – на сумму 13298129,48 рублей. Межтарифная разница стоимости услуг, оказанных истцом населению поселка Магнитный в 2008 году, являющаяся выпадающими доходами истца, составила 677100 рублей 00 копеек 
 
    Ответчик возместил истцу выпадающие доходы в сумме 100000,0 рублей, после чего задолженность ответчика составила 577100 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
 
    Ссылка истца на недоказанность исковых требований в связи с непредставлением истцом первичных документов, подтверждающих исковые требования, а также в связи с недоказанностью совершения незаконных действий ответчика и причинения убытков истцу, судом не принята. Объем оказанных услуг и их стоимость, а также размер дотации  подтверждены истцом представленными в дело первичными документами, заключением эксперта от 23.06.2010 года, генеральным договором от 01.01.2008 года.
 
    Неправомерность отказа ответчика от возмещения дотаций подтверждается вышеуказанными нормативно-правовыми актами, обязывающим ответчика  компенсировать выпадающие доходы ресурсоснабжающей организации от предоставления коммунальных услуг  по тарифам для населения.
 
    Довод ответчика о том, что он не получил каких либо дотаций от Комитета финансов Курской области на компенсацию понесенных истцом убытков в виде выпадающих доходов, поэтому не должен компенсировать ее истцу судом не принят. Во первых, ответчик получил из Областного фонда финансовой поддержки поселений дотацию на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 314 тыс. рублей. Во-вторых, компенсация указанных расходов является обязательством муниципального образования и не зависит от представления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Согласно статье 135 Бюджетного кодекса Российской федерации дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности  муниципальных районов (округов) является одной из форм межбюджетных трансфертов. 
 
    Ссылка истца на  предписание Контрольно-счетной палаты № 1012 от 22.12.2008 года, которым признано незаконным перечисление им истцу 100000,0 рублей, судом признана несостоятельной. Указанное предписание не имеет правового значения для разрешения данного спора. 
 
    Довод ответчик о том, что при заключении  представленного истцом  генерального договор от 01.01.2008 года на управление жилым фондом и жилищно-коммунальное обслуживание, его намерения были направлены на выполнение истцом совершенно иных работ, не имеющих ничего общего  с заявленными требованиями, судом не принят как не подтвержденный доказательствами.
 
    Ссылка ответчика на то, что  решение Собрания депутатов МО «Поселок Магнитный» № 329 29.12.2007 года  «Об утверждении цен на содержание и ремонт мест общего пользования, норматива потребления и тарифов на коммунальные услуги для ООО «Коммунальная служба», не имеет юридической силы, поскольку его принятие грубо противоречит п.4 Устава муниципального образования «Поселок Магнитный», предусматривающего установление тарифов за услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, в то время как ответчик является коммерческой организацией, судом не принят, как не соответствующий требованиям вышеуказанных нормативно-правовых актов.
 
    Утверждение ответчика о том, что истец не может ссылаться на решения Собрания № 329 от 29.12.2007 года, поскольку в нем нет указания на возмещение дотаций за счет средств муниципального образования, судом признано несостоятельным, поскольку возмещение дотаций за счет средств муниципального образования  в данном случае предусмотрено законодательством. 
 
    Довод ответчика о необоснованности тарифов на оказанные истцом услуги, поскольку в их себестоимость включены расходы на электрическую энергию, которую истец фактически не оплатил Московской железной дороге в 2008 году, судом не принят, поскольку тарифы на коммунальные услуги установлены в предусмотренном законом порядке и никем не оспорены надлежащим образом.     
 
    В силу ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий/бездействия/ государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно статьям 1069 и 1071 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий/бездействия/ государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе, в результате издания не соответствующего закону или иному нормативному акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Суд считает, что истец обосновал и представил доказательства неправомерного бездействия ответчика в связи с отказом от возмещения компенсации выпадающих доходов от действия регулируемых цен, обосновал размер дотаций и подтвердил их документально, а также обосновал причинно-следственную связь между бездействием ответчика и образовавшимися у него убытками. 
 
    В соответствии  со статьей 125 ГК РФот имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает, что убытки должны быть компенсированы в полном объеме за счет средств казны поселка «Магнитный» Железногорского района Курской области.   
 
    В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика, который в соответствии с пунктом 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.
 
    Руководствуясь ст.ст. 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации ст.ст.  167-171 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Взыскать с муниципального образования «Поселок Магнитный» Железногорского района Курской области в лице Администрации за счет средств казны муниципального образования «Поселок Магнитный» Железногорского района Курской области в пользу   общества с ограниченной ответственности  «Коммунальная служба» 577100рублей 00 копеек убытков.
 
    Выдать обществу с ограниченной ответственности  «Коммунальная служба»  справку на возврат государственной пошлины в сумме 12271  рубль 00 копеек.
 
             Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Воронеже, по истечении двух месяцев с даты вступления решения в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
 
 
    Судья                                                     Рудакова Н.А.