Решение от 02 сентября 2014 года №А35-5871/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25
 
http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Курск
 
    02 сентября 2014 года
 
Дело № А35-5871/2014
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Матвеевой О.А., рассмотрел в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Заместителя прокурора города Курска
 
    к        индивидуальному предпринимателю Захарову Сергею Юрьевичу
 
    о       привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности заявленные требования не оспорило, письменный отзыв не представило.
 
    Изучив материалы дела суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Захаров Сергей Юрьевич 30.07.1976 года рождения, место рождения: г. Курск, проживающий (зарегистрирован) по адресу: г. Курск, ул. Ольшанского, д. 13, кв. 2, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 31.07.1995 Администрацией г. Курска за №11604, 17.12.2204 Инспекцией МНС России по г. Курску в ЕГРИП внесена запись за ОГРНИП 304463235201223, ИНН 463000348579.
 
    В результате проверки проведенной прокуратурой г. Курска по обращению председателя комитета Архитектуры и градостроительства г. Курска Казьмина В.В. в период с 16.06.2014 по 30.06.2014 установлено, что ИП Захаров С.Ю. осуществляет свою предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг гражданам, в помещении расположенном по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, 76, принадлежащее ему на праве аренды, согласно договору №4011 аренды помещения муниципального нежилого фонда города Курска от 12.07.2011. ИП Захаров С.Ю. при осуществлении своей предпринимательской деятельности на здании, расположенном  по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 76, установил и использует рекламные конструкции: на фасаде здания со стороны ул. Чумаковской г. Курска в виде баннерного панно размером 150X250 см с надписью в виде «накопительная дисконтная система скидок оптимальная карта покупателя знаний книжно-канцелярская компания оптимист книги учебники канцтовары нумизматика рюкзаки игрушки в школу я готов! WWWОРТIМIST-KURSK.RUакция для семей имеющих: 2-х детей - 15%, 3-х детей-20%, более 3-х детей - 25 % для семей имеющих ребенка инвалида скидка-25 % (при первой покупке от 500 рублей и предъявлении паспорта); со стороны ул. Дзержинского г. Курска - баннерное панно размерами 250x350 см с надписью в виде «супер лотерея с мая 2014 года собирайте лотерейные билеты и приходите на розыгрыш призов 20 сентября 2014 в парке «1-го мая» в 13:00 регистрация билетов с 10:30 главный приз автомобиль skodayeti2014 скутер SamsunggalaksyS5 плазменный телевизор 106 см ноутбуки sonyplaystationвелосипеды планшеты фотоаппараты сотовые телефоны подробную информацию спрашивайте в магазинах тс ОПТимист»; со стороны ул. Чумаковской г. Курска на фасаде здания - баннерное панно размерами 250x350 см с надписью в виде «супер лотерея с мая 2014 года собирайте лотерейные билеты и приходите на розыгрыш призов 20 сентября 2014 в парке «1-го мая» в 13:00 регистрация билетов с 10:30 главный приз автомобиль skodayeti2014 скутер SamsunggalaksyS5 плазменный телевизор 106 см ноутбуки sonyplaystationвелосипедыпланшеты фотоаппараты сотовые телефоны подробную информацию спрашивайте в магазинах тс ОПТимист».
 
    Указанные рекламные конструкции являются информацией, адресованной неопределённому кругу лиц, направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке и рассчитанной на визуальное восприятие.
 
    Данные конструкции оформлены ярко, красочно, содержат указание предоставляемых услуг (реализуемых товаров), что свидетельствует о привлечении внимания неопределенного круга лиц к объекту продажи, способно воздействовать на сознание потребителя таким образом, чтобы убедить его в необходимости приобретения услуги (товара), в котором он нуждается, именно у ИП Захарова СЮ.
 
    Таким образом, цель указанной рекламы, расположенной в непосредственной близости от места осуществления ИП Захаровым СЮ. деятельности, обеспечение быстрого оперативного поиска потребителями этого места, направлении потребителя к нужному ему объекту, формирование у потребителя интереса, привлечения внимания к предоставляемым услугам и месту реализации услуг, способствование продвижению товаров на рынке.
 
    Специалистами Комитета архитектуры города Курска совместно с сотрудниками прокуратуры г. Курска проведен осмотр здания, по ул. Дзержинского, д. 76, г. Курска, в результате которого было выявлено, что ИП Захаровым С.Ю. установлены рекламные конструкции. При этом разрешение на установку наружных рекламных конструкций в установленном законе порядке не выдавалось.
 
    ИП Захарову С.Ю. комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска было выдано предписание о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций в срок до 19.03.2014 года, которое не исполнено. Указанные обстоятельства подтверждаются копией предписания Комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 12.02.2014 года №728/03.1.01-11.
 
    Полагая, что в действиях ИП Захарова С.Ю. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ - установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, 30.06.2014 заместителем прокурора г. Курска советником юстиции Москалевой С.Ю. в присутствии ИП Захарова С.Ю., было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Захарова С.Ю. к административной ответственности в соответствии со ст.14.37 КоАП РФ.
 
    В связи с тем, что административное наказание за совершенное административное правонарушение по квалифицированной части статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначается в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей, определением Арбитражного суда Курской области от 04.07.2014 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; ИП Захарову С.Ю. предложено представить письменный отзыв на заявление по существу заявленных требований, документы в обоснование своих доводов.
 
    Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу части3 статьи 28.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Согласно части 1 статьи 28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе:
 
    1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
 
    2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
 
    3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса).
 
    Пунктом 1 части 1 статьи 25.11 и статьей 28.4. КоАП РФ предусмотрено право прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбуждать дела о любых административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена Кодексом. При этом, прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно соответствовать в отношении содержания и сроков его вынесения требованиям, предъявляемым на основании статей 28.2. и 28.5. Кодекса к протоколу об административном правонарушении.
 
    Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» право возбуждать производство об административном правонарушении предоставлено прокурору и его заместителю.
 
    В соответствии с абзацем 2 пункта 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 правами возбуждать производство об административном правонарушении и полномочиями по направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела, обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.
 
    В силу части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности, установленной статьей 14.37. КоАП РФ, подведомственно арбитражному суду.
 
    Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2014 вынесенозаместителем прокурора г. Курска в пределах предоставленных ему полномочий и содержит все необходимые для протокола об административном правонарушении сведения. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.
 
    В соответствии с п. 1 и п. 5 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006   №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе») реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
 
    На основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    Согласно ч. 9 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    Частью 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» закреплено, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
 
    На территории города Курска действует Положение «О порядке размещения средств наружной рекламы и информации на территории муниципального образования «Город Курск»», утв. решением Курского городского Собрания от 15 декабря 2006г. №298-3-РС.
 
    Пункт 1.3 Положения указывает, что наружная реклама -распространяемая с использованием средств наружной рекламы информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке и рассчитанная на визуальное восприятие.
 
    К рекламным конструкциям относятся в числе прочих брандмауэрные панно, росписи, стенды, щиты, биллборды и иные конструкции на стенах зданий, на сооружениях (путепроводах и трубопроводах), на временных или постоянных ограждениях и др.; кронштейны, световые короба на опорах уличного освещения, опорах контактной сети, отдельно стоящих стойках, на стенах зданий и иных сооружений перпендикулярно плоскости стен.
 
    В соответствии с п. 4.1, 4.2, 4.3. Положения размещение средств наружной рекламы на территории города Курска производится при наличии оформленного в установленном порядке разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого администрацией города Курска. Оформление указанного разрешения производится на заявительной основе. Для получения разрешения предоставляется заявка на рекламное место, форма которого утверждается правовым актом администрации города Курска.
 
    Пунктом 4.17 Положения установлено, что решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче направляется администрацией города Курска заявителю в течение двух месяцев со дня приема от заявителя необходимых документов.
 
    Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки ИП Захаров С.Ю. при осуществлении своей предпринимательской деятельности на здании, расположенном по адресу: г. Курск, ул. Дзержинского, д. 76, установил и использует рекламные конструкции: на фасаде здания со стороны ул. Чумаковской г. Курска в виде баннерного панно размером 150X250 см с надписью в виде «накопительная дисконтная система скидок оптимальная карта покупателя знаний книжно-канцелярская компания оптимист книги учебники канцтовары нумизматика рюкзаки игрушки в школу я готов! WWWОРТIМIST-KURSK.RUакция для семей имеющих: 2-х детей - 15%, 3-х детей-20%, более 3-х детей - 25 % для семей имеющих ребенка инвалида скидка-25 % (при первой покупке от 500 рублей и предъявлении паспорта); со стороны ул. Дзержинского г. Курска - баннерное панно размерами 250x350 см с надписью в виде «супер лотерея с мая 2014 года собирайте лотерейные билеты и приходите на розыгрыш призов 20 сентября 2014 в парке «1-го мая» в 13:00 регистрация билетов с 10:30 главный приз автомобиль skodayeti2014 скутер SamsunggalaksyS5 плазменный телевизор 106 см ноутбуки sonyplaystationвелосипеды планшеты фотоаппараты сотовые телефоны подробную информацию спрашивайте в магазинах тс ОПТимист»; со стороны ул. Чумаковской г. Курска на фасаде здания - баннерное панно размерами 250x350 см с надписью в виде «супер лотерея с мая 2014 года собирайте лотерейные билеты и приходите на розыгрыш призов 20 сентября 2014 в парке «1-го мая» в 13:00 регистрация билетов с 10:30 главный приз автомобиль skodayeti2014 скутер SamsunggalaksyS5 плазменный телевизор 106 см ноутбуки sonyplaystationвелосипедыпланшеты фотоаппараты сотовые телефоны подробную информацию спрашивайте в магазинах тс ОПТимист».
 
    Согласно информации комитета архитектуры и градостроительства г. Курска разрешение на установку рекламной конструкции ИП Захаров С.Ю. не выдавалось.
 
    Таким образом, ИП Захаровым С.Ю. допущена установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку.
 
    Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что действия ИП Захарова С.Ю., выразившиеся в установке и эксплуатации рекламных конструкций, без разрешения Администрации города Курска на установку рекламной конструкции, оформленного в установленном порядке не соответствуют требованиям пунктов 9 и 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37. КоАП РФ.
 
    Факт нарушения ИП Захаровым С.Ю. требований Федерального закона «О рекламе» установлен судом и подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств.
 
    Порядок привлечения ИП Захарова С.Ю. к административной ответственности административным органом соблюден.
 
    Статья 14.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего кодекса, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим кодексом не установлено иное.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    На основании ст.2.2 КоАП РФ вина физического лица может быть как умышленной, так и неосторожной. В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Следовательно, риск неблагоприятных последствий осуществления такой деятельности лежит на предпринимателе.
 
    Участник предпринимательской деятельности – ИП Захаров С.Ю. перед установкой рекламной конструкции обязан получить разрешение на её установку, однако индивидуальным предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ИП Захарова С.Ю. вины.
 
    Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.37 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждаются материалами дела, суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ст.14.37 КоАП РФ.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает, что в настоящем случае отсутствуют основания для признания установленного правонарушения малозначительным.
 
    Учитывая тот факт, что ИП Захаров С.Ю. за предыдущие 12 месяцев кадминистративной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалась, что подтверждается справкой административного органа, арбитражный суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанное обстоятельство смягчающим административную ответственность и считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ст.14.37 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 17, 29, 156, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.1., 2.4., 4.5., статьями 14.37., статьей 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Захарова Сергея Юрьевича, 30.07.1976 года рождения, место рождения: г. Курск, проживающий (зарегистрирован) по адресу: г. Курск, ул. Ольшанского, д. 13, кв. 2, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 31.07.1995 Администрацией г. Курска за №11604, 17.12.2204 Инспекцией МНС России по г. Курску в ЕГРИП внесена запись за ОГРНИП 304463235201223, ИНН 463000348579, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Захарова Сергея Юрьевича не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить данное решение судебному приставу -исполнителю для взыскания с индивидуального предпринимателя Уткина Александра Сергеевича в федеральный бюджет административного штрафа в сумме 3000 рублей по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК по Курской области (Прокуратура Курской области)
 
    ИНН/КПП: 4629025430/463201001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области
 
    БИК: 043807001
 
    Счет: 40101810600000010001
 
    ОКТМО: 38701000.
 
    КБК (код бюджетной классификации) – 41511626000016000140
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области.
 
 
    Судья                                                                                                   О.А. Матвеева