Решение от 26 августа 2014 года №А35-5816/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25
 
http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Курск
 
    26 августа 2014 года
 
Дело № А35-5816/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2014.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 26.08.2014.
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Арцыбашевой Т.Ю., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русановской С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Касторенского района Курской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Смольяниновой Валентине Ивановне
 
    о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании приняли участие представители:
 
    от заявителя: Михайлова Е.В. – служебное удостоверение ТО № 131504 от 03.12.12;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом.
 
 
    Прокурор Касторенского района Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Смольяниновой Валентине Ивановне о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ
 
    В отсутствие возражений представителей лиц, участвующих в деле, против перехода в судебное заседание, надлежаще извещенных о возможности открытия судебного заседания в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ и времени его открытия определением суда от 04.07.2014, суд в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя, заявленные требования не оспорил.
 
    Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 и 205 АПК РФ, в отсутствие надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. 
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Смольянинова Валентина Ивановна, 30.09.1954 года рождения, место рождения – деревня Бочаровка Касторенского района Курской области, место регистрации – 306700, Курская область, Касторенский район, рп. Касторное, ул. Парковая, д. 9, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Касторенского района Курской области 17.04.1997 за ОГРН ИП 304460836300109, ИНН 460800023503.
 
    Из материалов дела следует, что 20.06.2014 помощником прокурора Касторенского района Курской области юристом 1 класса Харченко Ю. Ю. с участием ведущего специалиста -эксперта по архитектуре, строительству главного архитектора Касторенского района Циценко В. В., была проведена проверка торговых точек, находящихся на территории Касторенского района, на предмет исполнения законодательства о рекламе.
 
    В ходе проведенной проверки было установлено, что индивидуальный предприниматель Смольянинова Валентина Ивановна осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной торговле пластиковыми оконными системами, входными и межкомнатными дверными блоками, мебелью и стройматериалами в нежиломпомещении, расположенном по адресу: Курская область, Касторенский район, поселок Касторное, ул. Фрунзе, д. 13.
 
    Указанное нежилое здание принадлежит ИП Смольяниновой В. И. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 15.07.2008 серии 46 - АГ № 197878.
 
    Проверкой установлено, что 20.06.2014 на центральном фасаде указанного нежилого здания, установлена рекламная конструкция стабильного территориального размещения, а именно: баннерное панно, натянутое на металлический каркас из металлопрофиля, размерами 4,25 метра на 2,50 метра.
 
    Указанное баннерное панно содержит цветовое решение и визуализированный образ с изображением закрытого окна.
 
    Кроме того, на баннерном панно на смешанном цветовом фоне имеются следующие надписи: Teplowinоконные системы; окна, двери, мебель, стройматериалы.
 
    Также на указанном баннерном панно на визуализированном образе с изображение закрытого окна имеются следующие надписи: «Теплые, новые, красивые, умные, технологичные, классные!».
 
    Таким образом, надписи на указанном баннерном панно содержат сведения о качестве реализуемых ИП Смольяниновой В. И. товаров, их отличии и преимуществах перед другими, находящимися в обороте товарами, которые реализуются другими продавцами.
 
    Кроме того, в нижней части вышеуказанного баннерного панно имеются следующие надписи: кредит, рассрочка, что свидетельствует о льготной цене при оплате товаров, реализуемых ИП Смольяниновой В.И.
 
    В ходе прокурорской проверки установлено, что ИП Смольяниновой В.И.  разрешение на установку указанной рекламной конструкции не выдавалось, что свидетельствует о совершении предпринимателем действий по самовольной установке рекламных конструкций, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.14.37 КоАП РФ.
 
    Постановлением прокурора Касторенского района Курской области «О возбуждении дела об административном правонарушении» от 25.06.2014 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.37 КоАП РФ в отношении ИП Смольниновой В.И.
 
    01.07.2014 прокурор Касторенского района Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Смольниновой В.И. к административной ответственности на основании ст.14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 5 статьи 15.27, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 КоАП РФ, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.
 
    Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, постановление «О возбуждении дела об административном правонарушении» от 25.06.2014 вынесено уполномоченным лицом и отвечает требованиям, установленным ст.ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
 
    В ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» закреплены следующие понятия:
 
    реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
 
    объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
 
    рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    В соответствии с ч.4 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
 
    В соответствии с ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
 
    Таким образом, Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» прямо предусматривает необходимость получения разрешения на установку рекламной конструкции и прямой запрет на установку рекламной конструкции без данного разрешения, вне зависимости от того, каким лицом размещена рекламная конструкция и вне зависимости от наличия или отсутствия принадлежности объекта недвижимого имущества, на котором размещена рекламная конструкция, лицу, ее разместившему.
 
    Согласно ч. 4 ст. 38 Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 38 Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 4, пунктом 6 части 5, частями 9, 10, 10.1 и 10.2 статьи 5, статьями 7 - 9, 12, 14 - 18, частями 2 - 4 и 9 статьи 19, частями 2 - 6 статьи 20, частями 2 - 5 статьи 21, частями 7 - 9 и 11 статьи 24, статьей 25, частями 1 - 5 статьи 26, частями 2 и 5 статьи 27, частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28, частями 1, 3, 4, 6 и 8 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 30.1 настоящего Федерального закона.
 
    В пункте 13 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» установлены основания привлечения к административной ответственности рекламораспространителя.
 
    В силу статьи 2.1 КоАП РФ необходимым условием привлечения лица к административной ответственности является установление его вины.
 
    В ходе проведения проверки 20.06.2014, установлено, что ИП Смольяниновой В.И. при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с продажей промышленных товаров, на центральном фасаде нежилого здания, расположенного по адресу: Курская область, Касторенский район, поселок Касторное, ул. Фрунзе, д. 13, установлена рекламная конструкция стабильного территориального размещения, а именно: баннерное панно, натянутое на металлический каркас из металлопрофиля, размерами 4,25 метра на 2,50 метра. Указанное баннерное панно содержит цветовое решение и визуализированный образ с изображением закрытого окна. Кроме того, на баннерном панно на смешанном цветовом фоне имеются следующие надписи: Teplowinоконные системы; окна, двери, мебель, стройматериалы. Также на указанном баннерном панно на визуализированном образе с изображение закрытого окна имеются следующие надписи: «Теплые, новые, красивые, умные, технологичные, классные!». Таким образом, надписи на указанном баннерном панно содержат сведения о качестве реализуемых ИП Смольяниновой В. И. товаров, их отличии и преимуществах перед другими, находящимися в обороте товарами, которые реализуются другими продавцами. Кроме того, в нижней части вышеуказанного баннерного панно имеются следующие надписи: кредит, рассрочка, что свидетельствует о льготной цене при оплате товаров, реализуемых ИП Смольяниновой В.И.
 
    Данные рекламная конструкция, представляет собой наружную рекламную конструкцию, поскольку содержит информацию, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке и рассчитанную на визуальное восприятие. На указанную рекламную конструкцию распространяется действие ч.ч.1, 4, 9 ст.19 Федерального закона «О рекламе», в силу чего на ее установку необходимо оформление разрешений.
 
    Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что ИП Смольяниновой В.И. разрешение на установку указанной рекламной конструкции не выдавалось.
 
    Как отмечалось ранее, статья 14.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.
 
    Таким образом, действия ИП Смольяниновой В.И. по установке рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ.
 
    Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается факт совершения ИП Смольяниновой В.И. административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ.
 
    Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В ходе рассмотрения настоящего дела ИП Смольянинова В.И. факт совершения правонарушения и вина в его совершении не оспорены и не опровергнуты.
 
    С учетом изложенного, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в постановлении о возбуждении дела об административном производстве от 25.06.2014, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела. Обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.
 
    Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, судом не установлено.
 
    Учитывая, что ранее ИП Смольянинова В.И. к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекался, арбитражный суд в соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.4.2 КоАП РФ признает указанное обстоятельство смягчающим административную ответственность, и полагает возможным назначить административное наказание в минимальном размере санкций, предусмотренных ст.14.37 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст.1.6, 4.1, 4.5, 14.37, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 65, 70,137, 156, 167-170, 176, 177, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Смольянинову Валентину Ивановну, 30.09.1954 года рождения, место рождения – деревня Бочаровка Касторенского района Курской области, место регистрации – 306700, Курская область, Касторенский район, рп. Касторное, ул. Парковая, д. 9, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Касторенского района Курской области 17.04.1997 за ОГРН ИП 304460836300109, ИНН 460800023503,к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. 00 коп.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Смольянинову Валентину Ивановну не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК по Курской области (Прокуратура Курской области)
 
    ИНН 4629025430,
 
    КПП 463201001,
 
    БИК 043807001,
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области,
 
    расчетный счет: 40101810600000010001,
 
    КБК 41511626000016000140,
 
    ОКТМО 38701000.
 
    При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                           Т.Ю. Арцыбашева