Решение от 26 августа 2014 года №А35-5690/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25
 
http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Курск
 
    26 августа 2014 года
 
Дело № А35-5690/2014
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Матвеевой О.А., рассмотрел в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Курской области
 
    к        индивидуальному предпринимателю Квасову Владимиру Владимировичу
 
    о       привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Заявитель письменно поддержал заявленные требования, сообщил, что ИП Квасов В.В. за период с 25.06.2013 по 25.06.2014 за аналогичные правонарушения не привлекался.
 
    От ИП Квасова В.В. через канцелярию суда поступило письменное признание заявленных требований и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Рассмотрев материалы дела суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Квасов Владимир Владимирович, 11.02.1980 года рождения, место рождения: город Курск, проживает по адресу: 305000, г. Курск, ул. Сыромятникова, д. 12, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 11.03.2002 Регистрационной палатой города Курска за №48179, 17.12.2004 Инспекцией ФНС России по г. Курску внесена запись в ЕГРИП за ОГРНИП 304463235201743, ИНН 463205927792.
 
    Управлением государственного автодорожного надзора по Курской области ИП Квасову В.В. выдана лицензия №АСС 46-104579 от 25.06.2007 на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек по территории Российской Федерации бессрочно.
 
    В период с 09.06.2014 по 08.07.2014 государственными инспекторами УГАДН по Курской области Харламовой И.П. и Боевым И.Н. в соответствии с распоряжением и.о. начальника УГАДН по Курской области №14-206-ГК от 05.06.2014, была проведена плановая выездная проверка перевозочной деятельности ИП Гаврилова А.Н., по результатам которой в его присутствии составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №14338 от 25.06.2014 и протокол об административном правонарушении №110259 от 25.06.2014.
 
    Существо административного правонарушения, зафиксированного в протоколе, выразилось в осуществлении предпринимателем перевозок пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:
 
    1. ИП Квасовым В.В. в 2014 году не составлялись ежемесячные графики работы (сменности) водителей на линии на каждый день (смену), не выполнены требования п. 4-з Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012 года № 280, ч.1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ«О безопасности дорожного движения», п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15.
 
    2. Не соблюдение режима труда и отдыха водителя. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной смены водителя не может превышать 10 час. Лицензиат Квасов В.В., являясь водителем, работал в смену 14 часов 23 минуты (путевой лист №40407 от 02.06.2014) 13 часов 51 минуту (путевой лист № 43873 от 16.06.2014), 13 часов 38 минут (путевой лист №44158 от 17.06.2014), 13 часов 43 минуты (путевой лист №44838 от 19.06.2014) и т.д., продолжительность междусменного отдыха водителя должна быть не менее 12 часов, фактически 6 часов 40 минут, 7 часов 23 минуты, 7 часов 50 минут, и т.д. Таблица расчета режима работы водителя Квасова В.В. за май – июнь 2014 года прилагается, что не соответствует требованиям п. 4 - з «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная дея­тельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, п. 9, п. 25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от .08.2004 г. №15
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Квасова В.В. к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В связи с тем, что административное наказание за совершенное административное правонарушение по квалифицированной части статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначается в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей, определением Арбитражного суда Курской области от 30.06.2014 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; ИП Квасову В.В. предложено представить письменный отзыв на заявление по существу заявленных требований, документы в обоснование своих доводов.
 
    Арбитражный суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Полномочия государственных инспекторов Управления государственного автодорожного надзора по Курской области на составление протоколов об административных правонарушениях установлены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007 №ГК-938фс, Приказом УГАДН по Курской области от 10.04.2013 №23, изданными во исполнение ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ.
 
    На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.
 
    В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), относится к виду деятельности, который подлежит лицензированию.
 
    Лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования (п.1 ст.3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
 
    Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    На основании п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее - Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом), лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
 
    б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств», или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;
 
    г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    д) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);
 
    е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;
 
    ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
 
    з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
 
    и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством лицензионные требования и условия.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
 
    обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Согласно пункту 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ №15 от 20.08.2004 при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.
 
    В соответствии пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ №15 от 20.08.2004, при суммированном учете рабочего времени на регулярных перевозках в городском и пригородном сообщении продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха может быть сокращена с 12 часов не более чем на три часа, с учетом удаленности места отдыха работника, с предоставлением ежедневного (междусменного) отдыха не менее 48 часов непосредственно после окончания рабочей смены, следующей за уменьшенным ежедневным (междусменным) отдыхом, по письменному заявлению работника, по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при его отсутствии - иным представительным органом работников.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения,виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти  данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Как следует из материалов дела, факт допущенных индивидуальным предпринимателем нарушений зафиксирован в акте проверки №14338 от 25.06.2014 и протоколе об административном правонарушении №110259 от 25.06.2014. В указанных документах описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены индивидуальным предпринимателем; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела. Факт признания предпринимателем нарушений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении.
 
    В суд от индивидуального предпринимателя Квасова В.В. поступило заявление, в котором он признает факт совершения административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении, а также, обстоятельства, на которых УГАДН по Курской области основывает свои требования о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в силу части 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации освобождает заявителя от доказывания таких обстоятельств.
 
    Суд принимает обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами. В силу части 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу не подлежат дальнейшей проверке.
 
    Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждаются материалами дела и признана ИП Квасовым В.В., суд полагает обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Учитывая тот факт, что ранее ИП Квасов В.В. к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекался, что подтверждается письменной информацией административного органа, факт совершения правонарушения и вину в его совершении признал, арбитражный суд в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность. Вместе с тем, с учетом того, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, устанавливает ответственность вне зависимости от причинения правонарушением имущественного ущерба, с учетом характера нарушения (лицензиатом допущено нарушение лицензионных требований и условий при эксплуатации источника повышенной опасности), суд считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    Руководствуясь статьями 17, 29, 156, 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.1, 2.4, 4.5, 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Квасова Владимира Владимировича, 11.02.1980 года рождения, место рождения: город Курск, проживает по адресу: 305000, г. Курск, ул. Сыромятникова, д. 12, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 11.03.2002 Регистрационной палатой города Курска за №48179, 17.12.2004 Инспекцией ФНС России по г. Курску внесена запись в ЕГРИП за ОГРНИП 304463235201743, ИНН 463205927792, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000  рублей.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Квасова Владимира Владимировича не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАДН по Курской области ФСНСТ),
 
    ИНН получателя платежа: 4632048928,
 
    КПП получателя платежа: 463201001,
 
    ОКТМО: 38701000,
 
    БИК: 043807001,
 
    Код БК: 10611690040046000140,
 
    р/с: 40101810600000010001 в Отделении по Курской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить данное решение судебному приставу -исполнителю для взыскания с индивидуального предпринимателя Квасова Владимира Владимировича в федеральный бюджет административного штрафа в сумме 3000 рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области.
 
 
    Судья                                                                                                   О.А. Матвеева