Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2021 года №А35-5436/2019, 19АП-7384/2019

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 марта 2021 года Дело N А35-5436/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года.
В полном объеме постановление изготовлено 30 марта 2021 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Малиной Е.В.,
судей Пороника А.А.,
Протасова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Киреевой Е.П.,
при участии:
от ООО "Сапфир-Агро": Позднякова А.Ю. - представитель по доверенности от 31.12.2020 N 104/2020, сроком до 31.12.2021, паспорт РФ, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности "Юриспруденция";
от КХ Лошкарева В.А.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения в материалах дела имеются;
от Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения в материалах дела имеются;
рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело N А35-5436/2019 по заявлению ООО "Сапфир-Агро" к Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области о признании незаконным решения Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12, площадью 462700 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СХК "Мир" в аренду; об обязании Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12, площадью 462700 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СХК "Мир" с ООО "Сапфир-Агро", в соответствии с требованиями п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в установленном законом порядке,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Сапфир-Агро" (далее - ООО "Сапфир-Агро", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области (далее - Администрация) о признании незаконным решения Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12, площадью 462700 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СХК "Мир" в аренду; об обязании Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12, площадью 462700 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СХК "Мир" с ООО "Сапфир-Агро", в соответствии с требованиями п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в установленном законом порядке.
Решением Арбитражного суда Курской области от 19.09.2019 по делу N А35-5436/2019 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с указанным решением, КХ Лошкарева В.А. обратилось в порядке статьи 42 АПК РФ с апелляционной жалобой на него, в которой просит решение суда области отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы КХ Лошкарева В.А. сослалось на то, что решение Арбитражного суда Курской области от 19.09.2019 по делу N А35-5436/2019 затрагивает его права и обязанности, при этом, КХ Лошкарева В.А. не было привлечено судом к участию в деле.
Определением от 14.11.2019 Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А35-5436/2019 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в суде первой инстанции, и привлек Лошкарева В.А. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2019 производство по делу N А35-5436/2019 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Курской области по делу N А35-1873/2019.
Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2021 производство по делу N А35-5436/2019 возобновлено.
ООО "Сапфир-Агро" в судебном заседании апелляционного суда 23.03.2021 уточнил предмет заявленных требований и просил признать незаконным решение Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, выраженного в письме N 217 от 17.05.2019, обязать Администрацию Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области заключить договор спорного земельного участка с ООО "Сапфир-Агро" в соответствии с требованиями п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнения ООО "Сапфир-Агро" приняты апелляционным судом.
В обоснование заявленных требований ООО "Сапфир-Агро" указывает на то, что 19.04.2019 ООО "Сапфир-Агро" обратилось с заявлением в Администрацию Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12 с приложением соответствующих документов, подтверждающих фактическое использование ООО "Сапфир-Агро" земельного участка с кадастровым номером 46:26:020000:2, из которого был выделен в счет земельных долей земельный участок 46:26:020601:12, до регистрации МО Калиновский сельсовет" права муниципальной собственности. Земельный участок с кадастровым номером 46:26:020601:12, выделенный из земельного участка с кадастровым номером 46:26:020000:2, который состоит из поля N 25, ООО "Сапфир-Агро" фактически использует с 2016 года (до регистрации МО Калиновский сельсовет" права муниципальной собственности), что подтверждается представленными в дело доказательствами. ООО "Сапфир-Агро" указывает на наличие снований для реализации преимущественного права в порядке в порядке части 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12.
В отзыве на заявление Администрация Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области ссылается на то, что продажа земельной доли - это право органа местного самоуправления, а не обязанность. Кроме того, Закон N 101-ФЗ не предусматривает обязанность органа местного самоуправления при рассмотрении заявления о выкупе земельной доли земельного участка самостоятельно устанавливать факт надлежащего использования земельного участка лицом, обратившимся с соответствующим заявлением.
КХ Лошкарева В.А. указывает на то, что до обращения ООО "Сапфир-Агро" в суд с настоящими требованиями, КХ Лошкарева В.А. был получен отказ Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области в предоставлении в собственность без торгов земельной доли 46, 27 га в земельном участке с кадастровым номером 46:26:020000:2, которая в последствии была выделена в земельный участок с кадастровым номером 46:26:020601:12. КХ Лошкарева В.А. ссылается на использование им земельного участка с кадастровым номером 46:26:020000:2.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители КХ Лошкарева В.А. и Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились.
В связи с наличием доказательств надлежащего извещения КХ Лошкарева В.А. и Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.
По системе электронной подачи документов "Мой арбитр" от ООО "Сапфир-Агро" для приобщения к материалам дела поступили дополнительные пояснения. Доказательства направления лицам, участвующим в деле, имеются.
Так же, в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Сапфир-Агро" для приобщения к материалам дела представил: карту-схему ООО "Сапфир-Агро" за 2016 год с приложением акта расхода семян и посадочного материала, реестров приема зерна с поля, путевых листов трактора, актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений; карту-схему ООО "Сапфир-Агро" за 2017 год с приложением актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, акта расхода семян и посадочного материала, реестров приема зерна с поля, путевых листов трактора; карту-схему ООО "Сапфир-Агро" за 2018 год с приложением актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, реестров приема зерна с поля, путевых листов трактора; список земельных участков с картой полей.
Апелляционная коллегия на основании ст.ст.159, 184, 266 АПК РФ приобщила к материалам дела дополнительные пояснения, карты-схемы ООО "Сапфир-Агро" за 2016, 2017, 2018 года с приложенными документами.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.
22 марта 2019 года в газете "Курская правда" N 32 (26394), Администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области было опубликовано извещение о наличии земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:26:020601:12, площадью 462700 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СХК "Мир" и возможности передачи использующей земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или в аренду без проведения торгов, в соответствии с п. 5.1 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
06.03.2019 МО "Калиновский сельсовет" Хомутовского района Курской области зарегистрировало право собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:26:020601:12, площадью 462700 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СХК "Мир".
ООО "Сапфир-Агро" как сельскохозяйственная организация, использующая земельный участок, обратилась в Администрацию Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области с письменным заявлением от 19 апреля 2019 г. (исх. N 430) о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12, площадью 462700 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СХК "Мир" с приложением документов, подтверждающих фактическое использование земельного участка.
Администрация Калиновского сельсовета Хомутовского район Курской области в своем письме от 17.05.2019 исх. N 217 (вх. N 401 от 17.05.2019), сообщила о невозможности предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12, в связи с отсутствием в документах представленных ООО "Сапфир-Агро", договора аренды, сведений по уплате земельного налога или иных платежей за землю.
Ссылаясь на то, что Администрация неправомерно отказала в приобретении указанного земельного участка в аренду, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Апелляционная коллегия при рассмотрении дела исходит из следующего.
Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0, 3 процента его кадастровой стоимости.
Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
В соответствии с пунктом 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 27.12.2017, одним из установленных в пункте 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель условий реализации права на приобретение земельного участка без проведения торгов является фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством испрашиваемого участка, в том числе до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него.
В случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами. В случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).
Для предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, гражданин или юридическое лицо подает в уполномоченный орган заявление о предоставление земельного участка, в соответствии с требованиями частей 1 - 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В силу части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах, его подписание и направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 46:26:020601:12, был выделен в счет земельных долей, принадлежащих МО "Калиновский сельсовет" Хомутовского района Курской области из земельного участка с кадастровым номером 46:26:020000:2, используемого "Сапфир-Агро".
06.03.2019 МО "Калиновский сельсовет" Хомутовского района Курской области зарегистрировало право собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:26:020601:12, площадью 462700 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СХК "Мир", а ООО "Сапфир-Агро" обратилось с письменным заявлением о заключении договора аренды указанного земельного участка 19.04.2019 года (исх. N 430).
Заявлений от иных лиц, претендующих на вышеназванных участок, не поступало.
В рамках дела N А35-1873/2019 судом установлен факт правомерности образования земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12 площадью 46, 27 га, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет из земельных долей площадью 46,27 га в земельном участке с кадастровым номером 46:26:020000:2, а также установлено отсутствие в материалах дела бесспорных доказательств, подтверждающих факт использования КХ Лошкарева В.А. земельных долей размером 46,27 га (поле N 25) в земельном участке с кадастровым номером 46:26:020000:2.
Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют, что 22.03.2019 в газете "Курская правда" N 32 (26394), Администрацией Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области было опубликовано извещение о наличии земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:26:020601:12, площадью 462700 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СХК "Мир" и возможности передачи использующей земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или в аренду без проведения торгов, в соответствии с п. 5.1 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
ООО "Сапфир-Агро" как сельскохозяйственная организация, использующая земельный участок, обратилась в Администрацию Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области с письменным заявлением от 19 апреля 2019 г. (исх. N 430) о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12, площадью 462700 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СХК "Мир".
В качестве доказательств использования земельного участка Общество предоставило Администрации: справки о посещении транспортом ООО "Сапфир-Агро" геозоны 25-380 с приложениями 2016-2018 гг. - на 18 листах (копия); паспорта самоходных машин и других видов техники ООО "Сапфир-Агро" - на 23 листах (копия); список полей фермерского хозяйства "Сапфир" Бурухина В.А. 2016 года с приложением карты-схемы полей фермерского хозяйства "Сапфир" Бурухина В.А. 2016 года - на 5 листах (копия); путевые листы 2016 год поле N 25 - на 52 листах (копия); заправочные ведомости 2016 год поле N 25 - на 20 листах (копия); акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений поле N 25 под урожай 2016 года - на 11 листах (копия); акты расхода семян и посадочного материала поле N 25 2016 года с приложением реестров приема с поля N 25 урожая 2016 года - на 7 листах (копия); список полей ООО "Сапфир-Агро" 2017 года - на 4 листах (копия); структура посевных площадей ООО "Сапфир-Агро" на 2017 год с приложением карты-схемы полей общества 2017 года - на 3 листах (копия); путевые листы 2017 год поле N 25 - на 32 листах (копия); заправочные ведомости 2017 год поле N 25 - на 17 листах (копия); акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений поле N 25 под урожай 2017 год - на 19 листах (копия); акты расхода семян и посадочного материала поле N 25 2016 года с приложением реестров приема с поля N 25 урожая 2017 года - на 3 листах (копия); акты расхода семян и посадочного материала поле N 25 2017 года с приложением реестров приема с поля N 25 урожая 2017 года - на 7 листах (копия); список полей ООО "Сапфир-Агро" 2018 года - на 5 листах (копия); структура посевных площадей ООО "Сапфир-Агро" на 2018 год с приложением карты-схемы полей Общества 2018 года - на 3 листах (копия); путевые листы 2018 год поле N 25 - на 52 листах (копия); заправочные ведомости 2018 год поле N 25- на 25 листах (копия); акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений поле N 25 2018 год - на 12 листах (копия); акты расхода семян и посадочного материала поле N 25 2017 года с приложением реестров приема с поля N 25 урожая 2018 года - на 6 листах (копия); акты расхода семян и посадочного материала поле N 25 2018 года под урожай 2019 года - на 1 листе (копия).
Перечисленные документы были надлежащим образом заверены представителем ООО "Сапфир-Агро" и приложены к заявлению о заключении договора аренды земельного участка от 19 апреля 2019 года (исх. N 430).
Администрация Калиновского сельсовета Хомутовского район Курской области в своем письме от 17.05.2019 исх. N 217 (вх. N 401 от 17.05.2019г.), сообщила о невозможности предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12, в связи с отсутствием в документах представленных ООО "Сапфир-Агро", договора аренды, сведений по уплате земельного налога или иных платежей за землю.
При этом Администрацией не учтен факт того, что в соответствии с положениями статьи 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, правовая возможность на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12 возникла только после постановки данного участка на кадастровый учет.
Кроме того, условиями реализации прав в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); фактическое использование земельного участка, в том числе, до момента государственной регистрации права собственности муниципального образования на него.
Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие)
В соответствии с п. 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г.) наличие условий для предоставления земельного участка, сформированного в счет невостребованных земельных долей, на которые признано право муниципальной собственности, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения может подтверждаться любыми относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
В числе таких доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений.
Земельный участок с кадастровым номером 46:26:020601:12, выделенный из земельного участка с кадастровым номером 46:26:020000:2, который состоит из поля N 25, ООО "Сапфир-Агро" фактически использует с 2016 года (до регистрации МО Калиновский сельсовет" права муниципальной собственности).
В качестве доказательств использования земельного участка в суд апелляционной инстанции ООО "Сапфир-Агро" представлены следующие доказательства.
В 2016 году на поле N 25, которая отмечена на карте и справке "навигации 46", как одна большая геозона 25-380, ООО "Сапфир -Агро" была засеяна соя, что подтверждается: актом расхода семян и посадочного материала от 31.05.2016 года (сои), реестром приема зерна с поля от 03.10.2016, реестром приема зерна с поля от 05.10.2016, реестром приема зерна с поля от 20.10.2016, реестром приема зерна с поля от 21.10.2016, реестром приема зерна с поля от 07.10.2016, реестром приема зерна с поля от 13.10.2016, путевыми листами трактора от 13.09.2016, от 14.09.2016 (опрыскивание сои), путевыми листами трактора от 09.05.2016, 10.05.2016, 11.05.2016 (сев сои), справкой о посещении транспортом ООО "Сапфир-Агро" геозоны 25-380, 9.05.2016, 10.05.2016, 11.05.2016 (подтверждение сева сои), картой севооборота ООО "Сапфир-Агро" за 2016 год.
Кроме того, для подготовки поля N 25 к посеву сои проводились работы, а именно: дискация, что подтверждается путевыми листами от 04.10.2016г. 08.10.2016г., 12.10.2016г., 13.10.2016г., 23.10.2016г. и Справкой о посещении транспортом ООО "Сапфир-Агро геозоны "25-380", внесение удобрений (гербицидов), что подтверждается путевыми листами от 28.06.2016, 05.06.2016, 06.06.2016, 14.06.2016, 29.06.2016, 30.06.2016, актом об использовании минеральных, органических удобрений от 05.10.2016, а также Справкой о посещении транспортом ООО "Сапфир-Агро геозоны 25-380, где можно наблюдать посещение по дням транспортом ООО "Сапфир-Агро геозоны 25-380, в пределах которой расположен земельный участок.
В 2017 году на поле N 25, которая отмечена на карте и справке "навигации 46", как геозона 25-380, ООО "Сапфир -Агро" был засеян подсолнечник, что подтверждается: актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений от 29.09.2017 N 80, от14.07.2017 N 66, N 11 от 28.04.2017, актом расхода и посадочного материла от 30.04.2017, реестрами приема зерна с поля от 17.09.2017, 18.09.2017, 19.09.2017, путевыми листами от 14.04.2017, N 1213, от 14.04.2017, N 1200, картой севооборота ООО "Сапфир-Агро" за 2017 год.
Кроме этого, для подготовки поля N 25 к посеву сои проводились работы, а именно: дискация, что подтверждается путевыми листами 14.04.2017 N 1219, 14.04.2017 N 1202, боронование (агротехническое мероприятие рыхления поверхности почвы боронами или ротационными цапками), что подтверждается путевыми листами от 04. 04. 2017, внесение удобрений (гербицидов), что подтверждается путевыми листами от 08.07.2017 N 3058, от 22.05.2017 N 2118, 14.04.2017 N 1199.
В 2018 году на поле N 25, которая отмечена на карте и справке "навигации 46", как геозона 25-380, ООО "Сапфир-Агро" была засеяна озимая пшеница, что подтверждается: актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений N 1 от 30.04.2018, 30.05.2018, 31.05.2018 N 22, 31.05.2018 N 20, 31.05.2018 N 21, 31.05.2018 N 22, 31.05.2018 N 25, 31.05.2018 N 26, 31.05.2018 N 11, 29.06.2018 N 59, реестрами приема зерна с поля от 03.08.2018, 29.07.2018, путевым листом N 3693 от 08.09.2018 (сев озимой пшеницы), картой севооборота ООО "Сапфир-Агро" за 2018 год.
Кроме этого, для подготовки поля N 25 к посеву сои проводились работы, а именно: внесение удобрений (гербицидов), что подтверждается путевыми листами от 15.04.2018, 22.05.2018 N 1784, 22.05.2018 N 1783 22.05.2018 N 1789, от 23.05.2018, 07.05.2018, N 1446, от 23.05.2018 N 1798, 1797, N 1785, 1764, 1793, 3925, 3897, 2987, 2940. а также справкой о посещении транспортом ООО "Сапфир-Агро геозоны 25-380, где можно наблюдать посещение по дням транспортом ООО "Сапфир-Агро геозоны 25-380, в пределах которой расположен земельный участок, актом об использовании минеральных, органических удобрений от 05.10.2016, вспашка почвы, что подтверждается путевыми листами N 3038 от 07.08.2018, 06.08.2018, 05.08.2018, 04.08.2018, 03.08.2018, 07.08.2018, 02.08.2018, прессование соломы, что подтверждается путевыми листами от 12.08.2018, прикатывание почвы, что подтверждается путевыми листами от 13.08.2018, дискация, что подтверждается путевыми листами от 06.08.2018, 07.08.2018, 08.08.2018, культивация (поверхностная обработки почвы, обеспечивающая её рыхление (без оборачивания) и выравнивание поверхности с одновременным подрезанием сорняков. Культивацию применяют для предпосевной подготовки почвы, заделки удобрений, гербицидов), что подтверждается путевыми листами от 07.08.2018.
27.12.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СХК "Мир" Межпуниципальным отделом по Дмитриевскому, Железногорскому и Хомутовскому районам Управления Росреестра по Курской области проведено административное обследование спорного земельного участка, в ходе которого было установлено, что данный земельный участок засеян озимой пшеницей.
Агроном ООО "Сапфир-Агро" Поляков С.А. был привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАп РФ за самовольный засев земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СХК "Мир", площадью 462 700 кв.м. (протокол об административным правонарушении 46 АБ N 386446 от 15.01.2020), что также подтверждает, что спорный земельный участок обрабатывало и обрабатывает ООО "Сапфир-Агро". В момент осмотра земельного участка, привлечения к ответственности сотрудников КХ Лошкарева В.А. (а также Лошкарева В.А.) не находилось.
Указанные в совокупности документальные доказательства подтверждают фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 46:26:020000:2, из которого был выделен земельный участок 46:26:020601:12 заявителем.
Таким образом, апелляционная коллегия приходит к выводу, что материалами дела подтверждено:
- нахождение земельного участка с кадастровым номером 46:26:020000:2 в муниципальной собственности;
- выделение земельного участка в счет невостребованных земельных долей, находящихся в муниципальной собственности;
- добросовестное использование земельного участка сельскохозяйственной организацией - ООО "Сапфир-Агро",
- обращение ООО "Сапфир-Агро" в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок;
- публикации органом местного самоуправления информации о возможности приобретения земельного участка,
- использование земельного участка ООО "Сапфир-Агро" до регистрации права муниципальной собственности на него (с 2016 года),
Таким образом, ООО "Сапфир-Агро" соответствует всем требованиям, предусмотренным пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, о том, что ООО "Сапфир-Агро" использовало спорный земельный участок на законных основаниях и надлежащим образом до государственной регистрации права муниципальной собственности на него (06.03.2019г.).
Таким образом, решение Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12, площадью 462700 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СХК "Мир" в аренду, выраженного в письме N 217 от 17.05.2019 не соответствует нормам Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и нарушает права и законные интересы ООО "Сапфир-Агро" в сфере предпринимательской деятельности.
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.
В качестве устранения нарушения прав и интересов заявителя, суд полагает необходимым обязать Администрацию Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12, площадью 462700 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СХК "Мир" с ООО "Сапфир-Агро", в соответствии с требованиями п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в установленном законом порядке.
Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В связи с удовлетворением заявления ООО "Сапфир-Агро" с Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области в пользу ООО "Сапфир-Агро" подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курской области от 19.09.2019 по делу N А35-5436/2019 отменить.
Требования удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным решение Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12, площадью 462700 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СХК "Мир" в аренду, выраженного в письме N 217 от 17.05.2019.
Обязать Администрацию Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:26:020601:12, площадью 462700 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, Калиновский сельсовет, СХК "Мир" с ООО "Сапфир-Агро", в соответствии с требованиями п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в установленном законом порядке.
Взыскать с Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области в пользу ООО "Сапфир-Агро" расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.В. Малина
Судьи А.А. Пороник
А.И. Протасов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка