Решение от 20 августа 2010 года №А35-5319/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город  Курск                                                                Дело № А35-5319/2010
 
    20 августа 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17.08.2010.
 
    Полный текст решения изготовлен 20.08.2010.
 
 
    Арбитражный суд Курской области в составе судьи Коротких О.А., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела внутренних дел по Хомутовскому району     о          привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания с. Калиновка» к административной ответственности, предусмотренной  ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя:Бугаева Г.А., по доверенности от 16.08.2010,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – Худяковой Е.А. (паспорт: 3803 842499 выдан Хомутовским РОВД Курской области 18.02.2003)– директора,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Отдел внутренних дел по Хомутовскому району обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о   привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания с. Калиновка» к административной ответственности, предусмотренной  ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП  РФ).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, всудебном заседании заявленные требования не признал, сославшись на их необоснованность.
 
    Заслушав доводы представителей сторон, и изучив материалы дела, суд
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания с. Калиновка» зарегистрировано в качестве юридического лица, расположено по адресу: Курская область, Хомутовский р-н, с. Калиновка, ул. Ленина, 11, ИНН 4626003936.
 
    Как следует из материалов дела, в мае 2009 года в БЭП КМ ОВД по Хомутовскому району поступила информация о том, что ООО «Управляющая компания с. Калиновка» ведет незаконную предпринимательскую деятельность по реализации воды физическим и юридическим лицам - без соответствующей лицензии на право пользования недрами при добыче подземных пресных вод. Достаточных данных для принятия решения в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ не имелось. Для установления достоверности первичной информации, сбора дополнительных сведений о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес,  обнаружения признаков преступлений, в соответствии с  Федеральным Законом  «Об оперативно-розыскной деятельности» БЭП КМ ОВД по Хомутовскому району было заведено дело оперативного учета.
 
    В процессе предварительной оперативной проверки принимались меры по получению необходимой информации, установлению ее достоверности и использованию для выявления лиц и товаров, представляющих оперативный интерес; обнаружению признаков преступлений; установлению причастных к ним лиц; установлению и документированию конкретных фактов (эпизодов) уголовно наказуемых правонарушений; выявлению и устранению причин преступлений и условий, способствующих их совершению; обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного разрабатываемыми лицами и т.п.
 
    В ходе проведения проверки было установлено, что согласно статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (в редакции Федерального закона от 3 марта года N 27-ФЗ) пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, и   законодательством   Российской   Федерации   и   законодательством   субъектов   Российской Федерации   они   наделены   правом   заниматься   соответствующим   видом   деятельности   при пользовании недрами. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента получения лицензии на пользование недрами. ООО «Управляющая компания с. Калиновка» соответствующей лицензией на пользование недрами, а именно питьевых подземных вод не имеет.
 
    В феврале 2010 года ООО «Управляющая компания с. Калиновка» предоставило в ОВД по Хрмутовскому району документы по своей финансово- хозяйственной деятельности. 18 февраля 2010 года документы были предоставлены ревизору УНП КМ УВД по Курской области для поведения финансово-хозяйственной деятельности ООО  «Управляющая компания с. Калиновка» по факту реализации воды физическим и юридическим лицам за 2009 год.
 
    14 апреля 2010 года в ОВД по Хомутовскому району поступил акт №230 от 31.03.2010 исследования предоставленных документов. Согласно акту с 01.01.2009 по 31.12.2009 в кассу и на расчетный счет ООО «Управляющая компания» поступило денежных средств от реализации воды в размере 719862,02  рубля. С учетом изменений, внесенных в Уголовный кодекс Российской Федерации, относительно размера стоимости, ущерба, дохода либо задолженности, подпадающего под категории крупного размера, крупного ущерба, дохода либо задолженности в крупном размере,  действия должностных лиц ООО  «Управляющая компания с. Калиновка» не образовывали состава уголовно- наказуемое деяние по ч. 1 ст. 171 УК РФ, а содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлено ч. 2  ст.   14.1   КоАП РФ.
 
    В связи с выявленными правонарушениями о/у БЭП КМ ОВД по Хомутовскому району капитаном милиции Бугаевым И.В составлен протокол об административном правонарушении 46АА №0740656 от 14.04.2010 в отношении ООО  «Управляющая компания с. Калиновка»  по ч.2 ст. 14.1   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО  «Управляющая компания с. Калиновка» к административной ответственности, предусмотренной  ч. 2 ст. 14.1   КоАП РФ.
 
    Заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических ли - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, применив нормы Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" суд считает, что действия ООО  «Управляющая компания с. Калиновка» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Доказательств обратного ООО  «Управляющая компания с. Калиновка» в материалы дела не представлено.
 
    Вместе с тем, в силу частей 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Состав вменяемого ООО  «Управляющая компания с. Калиновка» административного правонарушения носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся осуществлением предпринимательской деятельности по реализации воды физическим и юридическим лицам без соответствующей лицензии на право пользования недрами при добыче подземных пресных вод. Следовательно, срок давности в данном случае необходимо исчислять со дня обнаружения должностными лицами административного органа правонарушения.
 
    Из пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
 
    Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Рассмотрев материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд считает, что в данном случае днем обнаружения административного правонарушения, вменяемого ООО  «Управляющая компания с. Калиновка» является день составления акта исследования представленных документов по финансово-хозяйственной деятельности Общества от 31.03.2010 №230, поскольку именно по результатам исследования документов был установлен размер выручки, полученной от реализации воды, который имел определяющее значение при установлении в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.
 
    Таким образом, к моменту рассмотрения дела судом трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.
 
    Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению.
 
    Поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении истек установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок, суд отказывает в удовлетворении заявления.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2.1, 4.5, 23.1, ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 123, 156, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Отдела внутренних дел по Хомутовскому району     о          привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания с. Калиновка» к административной ответственности, предусмотренной  ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в кассационную инстанцию в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.
 
 
    Судья                                                                   Коротких О.А.